關于“十四五”期間地下水環境監測能力建設的幾點思考

劉軍 楊正標 劉寧

摘要：國家機構改革后生態環境部門職能有所調整，根據生態環境監測規劃要求，結合當前地下水監測工作面臨的現狀和需求，為科學謀劃生態環境監測事業發展，切實提高生態監測現代化水平，提出“十四五”期間地下水監測發展的幾點對策和建議。

關鍵詞：地下水;十四五;能力建設

中圖分類號：X832 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.097

Brief analysis and suggestions on ground water monitoring network and capacity building during the 14th Five-year Plan

Liu Jun，Yang Zhengbiao，Liu Ning

（Nanjing Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province，Nanjing Jiangsu 210013，China）

Abstract：This paper mainly discusses upon the current situation and the existed problems of the ground water environmental monitoring network and the monitoring capacity， puts forward suggestions from the aspects of the monitoring network layout， the establishment of the technical system， and advance of the capacity level. So that the paper provides the references for the development of ground water monitoring and capacity building during the 14th five-year plan.

Key words：Groundwater;The 14th Five-year Plan ;Capacity building

根據《生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）﹝2019﹞86號》[1]，新一輪黨和國家機構改革明確了生態環境部統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，要求重點強化生態環境監測評估職能，統籌實施地下水、水功能區、入河（海）排污口等監測，并建立與之相適應的生態環境監測體系;監測工作需要全面助力生態文明建設、精準支撐污染防治攻堅、不斷滿足人民群眾新期待、深度參與全球環境治理等。地下水監測作為生態環境監測工作的重要組成要素，是打好污染防治攻堅戰的重要環節。因此，為科學謀劃生態環境監測事業發展，切實提高生態監測現代化水平，“十四五”期間需要做好地下水相關能力建設工作[2]。

1 地下水監測工作發展需求

根據五部委聯合下發的《地下水污染防治實施方案》（環土壤﹝2019﹞25號）[3]，要按照“分區管理、分類防控”工作思路，從“強基礎、建體系、控風險、保安全”四方面，加快地下水監管基礎能力建設，建立健全法規標準體系，加強污染源源頭防治和風險管控，保障國家水安全，實現地下水資源可持續利用，推動經濟社會可持續發展。

1.1 理順土壤與地下水監測運行機制

國家層面，由生態環境部會同農業農村部、自然資源部等有關部門統一組織、統籌實施;地方層面，各地根據本地土壤污染特征和屬地管控重點，在國家監測工作基礎上，依法開展有關地塊重點監測。企業層面，土壤污染重點監管單位依法履行自行監測主體責任，開展廠界環境自行監測。

1.2 開展重點區域地下水環境監測

按照統一規劃、分級分類的思路，構建重點區域質量監管和“雙源”（地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源）監控相結合的全國地下水環境監測體系。多部門參與，地方和企業配合，共同開展全國地下水環境監測工作，構建全國統一的監測網絡、技術體系和信息平臺。

1.3 完善地下水環境監測技術體系

基于《地下水質量標準》[4]監測指標和頻次要求，兼顧污染防治監管需求和特征污染物，補充形成一套有效支撐地下水環境管理的監測指標體系，建立統一的監測和評價技術規范并開展試點監測，構建全國統一的地下水環境監測信息平臺，實現不同部門、不同層級間地下水監測數據的共享共用。

1.4 推進土壤和地下水監測綜合評估

在開展地下水污染調查及功能分區的基礎上，積極做好土水污染協同防治和風險管控，進一步健全地下水污染防治政策標準體系，強化監測監管等基礎能力建設;開展地下水環境狀況調查評估，推進地表水、地下水和土壤污染協同控制。

2 地下水監測工作面臨挑戰

2.1 統一的監測體系尚未形成

編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護、監督防止地下水污染等職責劃轉生態環境部，但相關監測支撐能力還較為薄弱。其中，地下水監測工作由于分散在原環保、國土、水務等各部門間，部門間溝通協商壁壘尚未完全打通，監測信息共享不充分。

2.2 對污染防治攻堅精細化支撐不足

現有的地下水監測網絡的覆蓋范圍、指標項目等尚不能完全滿足生態環境質量評估、考核、預警的需求，監測網絡亟待加強;大數據平臺建設和污染溯源解析等監測數據深度應用水平有待提升。

2.3 法規標準有待加快完善

現行法律法規對生態環境監測的性質、地位、作用及管理體制的規定有待完善，監測數據的法律效力不明確，尚無專門的生態環境監測行政法規，生態環境監測方法標準體系有待健全;地下水、地表水、飲用水水源等領域標準規范亟待整合統一。

3 地下水監測能力建設發展思路

3.1 健全地下水環境監測體系

通過銜接國家地下水監測工程，制定各級地下水環境監測網建設方案，優化整合各類地下水水質監測井的監測點位。加強現有生態環境地下水考核點位監測井的運行維護和管理，完善地下水監測數據報送制度。健全地下水環境監測網，按照國家和行業相關監測、評價技術規范，開展地下水環境監測。按照“大網絡、大系統、大數據”的建設思路，積極推進地下水環境監測數據共享共用，建立地下水環境監測信息共享機制[5]。

3.2 建立地下水污染防治政策標準體系

加快推進各地制定《水污染防治條例》和《土壤污染防治條例》，完善地下水污染防治政策體系，落實國家地下水污染防治措施。推進地下水污染防治相關標準規范體系建設，針對地下水污染調查、風險管控和修復等方面，制訂發布相關技術規范和標準[6]。

3.3 推進土壤和地下水污染防治規劃編制

根據生態環境部最新技術要求，組織開展地下水環境狀況調查評估，科學劃定地下水污染防治分區，結合國家地下水污染防治規劃、《水十條》《土十條》等相關要求，制訂土壤和地下水污染防治規劃，提出地下水污染分區防治措施，實施地下水污染源分類監管，并將規劃的主要內容納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃中[7]。

3.4 加強地下水污染防治能力建設

加強與其他污染防治項目的協調，整合科技資源，加快研發地下水污染環境調查、監測與預警技術、污染源治理與重點行業污染修復重大技術。建立高層次地下水環境管理、科研、監測、調查評估和治理修復等專業人才培養與引進機制，打造高水平的地下水污染防治人才隊伍[8]。

4 結語

與大氣監測和地表水監測相比，地下水監測還有很多工作要做，需要在“十四五”期間做好地下水監測和規劃布局和網絡建設，建成一張互聯互通的監測網;統一地下水相關的生態環境標準規范，形成一套完整的地下水監測體系;統一地下水監測數據的共享和信息發布，形成地下水監測信息發布一個聲音;再有就是要加強監測數據的監督管理，確保數據質量。

參考文獻

[1]生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）環監測﹝2019﹞86號[R].

[2]陳善榮，陳傳忠.科學謀劃“十四五”國家生態環境監測網絡建設[J].中國環境監測，2019，35（06）：1-5.

[3]地下水污染防治實施方案（環土壤﹝2019﹞25號）[R].

[4]GB/T14848-2017 地下水質量標準[S].

[5]唐夢涵，黃娟，司蔚，等.“十三五”江蘇省土壤監測網絡與能力建設發展簡析[J].中國環保產業，2019（06）：63-66.

[6]葉超，郭高軒.區域地下水環境監測與未來發展的思考[J].城市地質，2016，11（1）：4-9.

[7]劉劍銳.利用大數據技術加強地下水監測[J].水科學與工程技術，2016（1）：48-50.

[8]常杪，馮雁，郭培坤，等.環境大數據概念、特征及在環境管理中的應用[J].中國環境管理，2015，6（7）：26-30.

收稿日期：2020-03-12

基金項目：南京市環保科研課題《入河排污口規范化設置和管理工作研究》基金資助項目（201905）

作者簡介：劉軍（1983-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為水環境管理與監測、土壤環境質量、自動監測運行與管理等。