節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與路徑研究

摘要：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，伴隨全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在快速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨著必須予以高度重視、認(rèn)真加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦政策、法規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)力等短板不足，提出了強(qiáng)化制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、技術(shù)革新等對(duì)策措施，以期為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);瓶頸;技術(shù)革新;路徑研究

中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.140

Research on the bottleneck and path of energy conservation and environmental protection industry development

Liu Shiqing

（Binzhou Ecological Environment Comprehensive Service Center，Binzhou Shandong 256600，China）

Abstract： As a booming strategic emerging industry， energy conservation and environmental protection industry has made great progress with the development of national ecological environmental protection. In the process of rapid development，Chinas energy-saving and environmental protection industry is also faced with practical problems that must be highly valued and seriously solved.In order to provide reference for the development of energy conservation and environmental protection industry in China， this paper insists on problem orientation，focuses on the shortcomings of policies， regulations and competitiveness， and puts forward countermeasures such as strengthening system construction， policy guidance and technological innovation.

Key words：Energy saving and environmental protection industry;Bottleneck;Technological innovation ;Path study

鑒于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍和邊界相對(duì)模糊，行業(yè)內(nèi)一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、嚴(yán)格的定義[1]。從通常性表述來(lái)講，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供資源能源節(jié)約、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有助于節(jié)能減排，有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

1 節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要?dú)v經(jīng)萌芽階段、初步發(fā)展階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出鮮明的發(fā)展特點(diǎn)。

1.1 規(guī)模擴(kuò)增迅速

新興產(chǎn)業(yè)其發(fā)展空間相對(duì)較大，再加上政府大力支持，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)增。從全國(guó)范圍看，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2018）》顯示，2017年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約13 500億元，較2016年增長(zhǎng)約17.4%，其中環(huán)境服務(wù)營(yíng)業(yè)收入約7 550億元，同比增長(zhǎng)約23.8%，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品銷售收入約6 000億元，同比增長(zhǎng)約10.0%。按增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額或?qū)⒊^(guò)2萬(wàn)億元。以山東省為例，近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，山東已成為全國(guó)最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場(chǎng)，2018年全省環(huán)境服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到103.1億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)8 000億元。隨著山東省治理措施的持續(xù)強(qiáng)化，必將為廣大環(huán)境治理企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供更加廣闊的發(fā)展空間。

1.2 集中領(lǐng)域明確

與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有所不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展目標(biāo)、方向明確等特點(diǎn)，這也是其優(yōu)勢(shì)所在。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，主要集中在高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用三大領(lǐng)域，涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)及技術(shù)裝備制造等重點(diǎn)方面[2]。

1.3 運(yùn)營(yíng)模式特殊

運(yùn)營(yíng)模式主要包括一般運(yùn)營(yíng)、技術(shù)集成和設(shè)備產(chǎn)品服務(wù)三大類型，這也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)所決定的。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不直接生產(chǎn)用于消費(fèi)的產(chǎn)品，而是生產(chǎn)可以進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物處理的技術(shù)及設(shè)備等等，這也導(dǎo)致了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有連帶關(guān)系[1]。以山東省濱州市為例，濱州市縣級(jí)空氣站已于2018年7月完成省市級(jí)運(yùn)維交接，由省招標(biāo)確定的4家運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。同時(shí)，濱州大力規(guī)范發(fā)展第三方市場(chǎng)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)參與全市污染防治，為打好污染防治攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨形勢(shì)與問(wèn)題

2018年8月，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)）正式出臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者提問(wèn)時(shí)指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間市場(chǎng)需求不足、環(huán)保項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制不健全、市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范、環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此本文進(jìn)一步探析總結(jié)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的其他問(wèn)題。

2.1 細(xì)化匹配的政策缺乏

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，離不開(kāi)政策的支持。但目前相關(guān)的政策仍不完善，較大程度上束縛了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格未得到政策性定位。受限于較高的生產(chǎn)成本，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品售價(jià)一般遠(yuǎn)高于普通產(chǎn)品。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，需求方傾向于滿足基本需求選擇低價(jià)不環(huán)保的傳統(tǒng)產(chǎn)品，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)增受限于價(jià)格因素。

2.2 行業(yè)法規(guī)不健全

健全的行業(yè)法規(guī)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要前提。我國(guó)雖已出臺(tái)關(guān)于清潔生產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)、低碳循環(huán)利用等方面的法律法規(guī)，但多為整體性、全面性、原則性的框架式法律法規(guī)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及多行業(yè)多領(lǐng)域，細(xì)分的領(lǐng)域?qū)π袠I(yè)法規(guī)的需求更直接，國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)需求還有差距。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給一些惡性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)留有可乘之機(jī)，一些企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整上不符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常標(biāo)準(zhǔn)，給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展造成嚴(yán)重的影響[3]。

2.3 起步晚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，受束縛于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、節(jié)能環(huán)保意識(shí)等現(xiàn)實(shí)因素，相當(dāng)數(shù)量的節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力有限，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

3 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑策略

3.1 以制度建設(shè)促產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

完善有效的制度體系是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的重要前提。立足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，著重從以下方面規(guī)范發(fā)展。（1）制定健全的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化。（2）優(yōu)化實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收政策。通過(guò)有效的政策引導(dǎo)，匡正節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，使先進(jìn)技術(shù)、高端設(shè)備能夠在市場(chǎng)中占據(jù)更好發(fā)展空間，同時(shí)有效控制劣質(zhì)產(chǎn)品，堅(jiān)決杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。（3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。在法律法規(guī)框架下，細(xì)化完善政策，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，增加有針對(duì)性的規(guī)定要求，認(rèn)真做好抓好監(jiān)督落實(shí)，既減少執(zhí)法成本和難度，又提高監(jiān)管效能。節(jié)能環(huán)保企業(yè)要強(qiáng)化自律，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的的新興產(chǎn)業(yè)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上，就算走得再遠(yuǎn)也必須牢記初心。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要以環(huán)境質(zhì)量改善優(yōu)先，而不是追求產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)優(yōu)先[4]。

3.2 以政策引導(dǎo)促產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展

合理的政策是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要原動(dòng)力。根據(jù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立以支持和引導(dǎo)為主的政策體系，結(jié)合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性以及外部性的特點(diǎn)，增大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響力。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)方面，要制定以限制性和強(qiáng)制性為主的政策體系，有效調(diào)控節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，在嚴(yán)于監(jiān)督的前提下，給予一定的鼓勵(lì)政策，以此來(lái)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。相關(guān)政府部門可通過(guò)制定政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

3.3 以技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)給予足夠重視，給予大力支持。在具體路徑上，（1）設(shè)立節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金。科學(xué)設(shè)定申報(bào)項(xiàng)目的必備標(biāo)準(zhǔn)條件，激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)革新，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)整體技術(shù)實(shí)力再上新水平。（2）建立推動(dòng)先行先試、容錯(cuò)糾錯(cuò)的創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)于新突破的技術(shù)，鼓勵(lì)在具體治污工程中應(yīng)用，提高投入市場(chǎng)的應(yīng)用率。對(duì)于已投入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科研成果，采取利潤(rùn)分配機(jī)制給予支持，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)工作繼續(xù)發(fā)展[2]。

4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏上發(fā)揮著極為重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與當(dāng)下打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史使命、時(shí)代發(fā)展所需相比，還存在著短板、弱項(xiàng)，面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)與問(wèn)題，主要表現(xiàn)為細(xì)化匹配的政策缺乏、行業(yè)法規(guī)不健全、起步晚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等。在分析現(xiàn)狀、探析問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了以制度建設(shè)促產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展、以政策引導(dǎo)促產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展、以技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等對(duì)策措施，以期推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮突出作用，推動(dòng)美麗中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

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收稿日期：2020-03-25

作者簡(jiǎn)介：劉士清（1983-），男，漢族，大學(xué)本科，工程師/環(huán)評(píng)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境污染防治與管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。