建立完善礦山企業(yè)應(yīng)急管理體系的思考

姚滿善

（金川集團股份有限公司，甘肅 金昌 737100）

礦山企業(yè)，按其生產(chǎn)工藝系統(tǒng)可劃分為地下礦山或露天礦山、選礦廠、尾礦庫。生產(chǎn)流程復(fù)雜，生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)連續(xù)性強，設(shè)備臺套數(shù)多，生產(chǎn)條件苛刻，生產(chǎn)和運輸危險源多，安全風(fēng)險較大。因此，建立健全礦山應(yīng)急管理體系，對提高其事故應(yīng)急能力，降低事故風(fēng)險具有重要的意義。

1 礦山存在的主要事故風(fēng)險

地下礦山生產(chǎn)過程中存在采場鑿巖爆破作業(yè)、鏟車出礦作業(yè)、提升作業(yè)、井架作業(yè)、天井作業(yè)、充填作業(yè)、排土場鏟運作業(yè)、供配電作業(yè)等，存在物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、放炮、火藥爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害、粉塵危害、噪聲危害等事故風(fēng)險。

露天礦山生產(chǎn)過程中存在穿孔作業(yè)、鏟裝作業(yè)、運輸作業(yè)、邊坡處理作業(yè)、爆破作業(yè)、盲殘炮處理作業(yè)、排土場鏟運作業(yè)、供配電作業(yè)等，存在物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、放炮、火藥爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害、粉塵危害、噪聲危害等事故風(fēng)險。

選礦廠生產(chǎn)過程存在高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)，存在物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害、粉塵危害、噪聲危害等事故風(fēng)險。

尾礦庫生產(chǎn)過程存在放礦作業(yè)、排洪設(shè)施封堵作業(yè)、調(diào)水作業(yè)、排洪管涵檢查作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)，存在起重傷害、觸電、淹溺、高處墜落、坍塌、中毒和窒息、尾礦庫漫壩、尾礦庫潰壩等事故風(fēng)險。

2 礦山應(yīng)急管理體系基本架構(gòu)

2.1 礦山應(yīng)急管理體系架構(gòu)

基于礦山存在的安全風(fēng)險，依據(jù)法律法規(guī)要求，應(yīng)當(dāng)將礦山應(yīng)急管理體系架構(gòu)分為應(yīng)急責(zé)任體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障體系。應(yīng)急預(yù)案體系是核心，應(yīng)急責(zé)任體系、應(yīng)急保障體系是支撐。礦山應(yīng)急管理體系架構(gòu)見圖1。

2.2 礦山應(yīng)急管理體系綜述

（1）應(yīng)急責(zé)任體系。包括應(yīng)急管理機構(gòu),應(yīng)急管理工作制度,應(yīng)急管理責(zé)任體系的建立與運行等方面的內(nèi)容。

圖1 礦山應(yīng)急管理體系架構(gòu)圖

（2）應(yīng)急預(yù)案體系。包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三類預(yù)案以及針對工作場所、崗位的特點編制的重點崗位、重點人員應(yīng)急處置卡的制（修）訂、評價、備案管理和預(yù)案培訓(xùn)、演練等方面的內(nèi)容。

（3）應(yīng)急保障體系。包括應(yīng)急物資裝備（物資保障）、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)（人力保障）、應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)（技術(shù)保障）、應(yīng)急投入（資金保障）及應(yīng)急現(xiàn)場條件等方面的內(nèi)容。

3 礦山應(yīng)急管理體系建設(shè)方案

3.1 應(yīng)急責(zé)任體系建設(shè)

（1）完善應(yīng)急工作管理機構(gòu)。

根據(jù)組織機構(gòu)設(shè)置設(shè)立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及事故應(yīng)急救援指揮部，明確董事長是企業(yè)應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，對應(yīng)急管理工作全面負(fù)責(zé)。

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、高效處置，整合資源、統(tǒng)一指揮”的原則，設(shè)立應(yīng)急管理日常工作機構(gòu)，并根據(jù)應(yīng)急管理職責(zé)要求配備專（兼）職應(yīng)急管理人員。

形成應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立應(yīng)急工作責(zé)任制。

應(yīng)當(dāng)按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立各級各類人員的應(yīng)急工作責(zé)任制。

根據(jù)礦山實際情況，明確預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援裝備配備、專（兼）職救護(hù)隊建設(shè)等內(nèi)容，應(yīng)急管理工作納入法定代表人目標(biāo)管理責(zé)任制。

（3）形成應(yīng)急工作承諾機制。

董事長（或最高決策者）要向全體員工以書面形式發(fā)布遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的承諾書。

層層簽訂安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任書，明確應(yīng)急管理責(zé)任，做到“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。

（4）健全應(yīng)急管理工作制度。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，制定應(yīng)急管理制度。應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急機構(gòu)與管理職責(zé)；應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案，應(yīng)急預(yù)案的實施；應(yīng)急保障管理等內(nèi)容。

3.2 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（1）編制應(yīng)急預(yù)案前，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，編制事故風(fēng)險評估報告。針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險的措施。

在編制事故風(fēng)險評估報告時，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)過程中形成的風(fēng)險辨識、評估成果，對需要編制的預(yù)案進(jìn)行全面策劃，形成符合本單位應(yīng)急救援實際需要的預(yù)案體系。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案前，進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查，形成應(yīng)急資源調(diào)查報告。根據(jù)可能發(fā)生的事故影響范圍和危害程度，全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的事故處置所需的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，為建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺提供統(tǒng)一完整、及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。

（3）依據(jù)事故風(fēng)險評估結(jié)論、資源調(diào)查情況，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。包括綜合應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。并在上述預(yù)案的基礎(chǔ)上根據(jù)管轄權(quán)限編制重點人員應(yīng)急處置卡，車間（采區(qū)、選礦廠）編制重點崗位應(yīng)急處置卡。

地下礦山應(yīng)當(dāng)建立專項應(yīng)急預(yù)案為主的應(yīng)急預(yù)案。包括冒頂片幫事故、爆破傷害事故、中毒窒息事故、火災(zāi)事故、觸電事故、提升運輸事故、水災(zāi)事故、采空區(qū)冒落事故等專項應(yīng)急預(yù)案。

露天礦山應(yīng)當(dāng)建立專項應(yīng)急預(yù)案為主的應(yīng)急預(yù)案。包括火災(zāi)突發(fā)事故、火工品爆炸事故、邊坡滑坡（坍塌）事故等專項應(yīng)急預(yù)案。

選礦廠應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場處置方案為主的應(yīng)急預(yù)案。包括破碎、磨礦、浮選、篩分、皮帶運輸、藥劑稀釋、過（壓）濾、尾礦輸送等崗位的現(xiàn)場處置方案。

尾礦庫應(yīng)當(dāng)建立包括垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、排洪設(shè)施損毀（堵塞）、壩坡深層滑動、壩體管涌、壩體裂縫（坍塌）事故等尾礦庫事故專項應(yīng)急預(yù)案。

重點人員應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案中確定的總指揮、副總指揮、現(xiàn)場總指揮、現(xiàn)場副總指揮等重點人員的應(yīng)急處置卡。

重點崗位應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)包含本崗位可能發(fā)生的各類事故的應(yīng)急處置程序和相關(guān)內(nèi)容。

（4）按照應(yīng)急預(yù)案管理要求對預(yù)案進(jìn)行評審、備案、發(fā)布、評估、修訂。

制定的事故綜合應(yīng)急預(yù)案及火災(zāi)事故、尾礦庫事故應(yīng)急救援預(yù)案及其他構(gòu)成重大安全風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案評審后發(fā)布，并向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門進(jìn)行預(yù)案報備，取得備案證明文件。

向本單位從業(yè)人員公布。

應(yīng)急預(yù)案每三年評估一次，并根據(jù)評估結(jié)論及時修訂，修訂后的應(yīng)急預(yù)案重新備案，應(yīng)急預(yù)案備案登記表及時歸檔。

（5）建立包括預(yù)案類型、名稱、數(shù)量和編制修訂備案時間、備案號等信息的應(yīng)急預(yù)案體系臺賬。將各類應(yīng)急預(yù)案匯編成冊，下發(fā)執(zhí)行；將崗位應(yīng)急處置卡在崗位張貼或懸掛，或以卡片形式由員工隨身攜帶。

（6）按照“實戰(zhàn)演練與桌面演練相結(jié)合、全面演練與功能演練相結(jié)合、教育培訓(xùn)與預(yù)案演練相結(jié)合”的預(yù)案培訓(xùn)演練模式對預(yù)案演練工作程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

預(yù)案主責(zé)部門和車間（采區(qū)、選礦廠）應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員的安全意識與應(yīng)急處置技能。

培訓(xùn)部門及車間（采區(qū)、選礦廠）應(yīng)當(dāng)編制年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，納入企業(yè)安全培訓(xùn)計劃中嚴(yán)格執(zhí)行。

預(yù)案主責(zé)部門和車間（采區(qū)、選礦廠）要定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，做到一線從業(yè)人員參與應(yīng)急演練全覆蓋。

預(yù)案演練前要制定專項應(yīng)急演練工作方案，演練前進(jìn)行必要的培訓(xùn)，組織參演人員學(xué)習(xí)預(yù)案及情景說明書。演練過程嚴(yán)格按照演練工作方案設(shè)定的情景說明書進(jìn)行。一些企業(yè)開展的無腳本演練也值得推廣。

應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，對演練進(jìn)行總結(jié)和評估，對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估。

3.3 應(yīng)急保障體系建設(shè)

（1）應(yīng)急物資裝備。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急工作的需要，根據(jù)預(yù)案對應(yīng)急物資裝備儲備的要求，配備滿足本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置需要的救護(hù)器材、消防設(shè)備、檢測儀器、通訊設(shè)施、個人防護(hù)用品等應(yīng)急救援物資。

應(yīng)急物資裝備的配置應(yīng)根據(jù)風(fēng)險類型確定應(yīng)急物資種類、數(shù)量，確保配備種類齊全、滿足應(yīng)急需要，并建立應(yīng)急物資裝備儲備清單。

針對危險性較大的場所、設(shè)備，每年組織生產(chǎn)技術(shù)部門、一線作業(yè)人員和專、兼職應(yīng)急人員，共同確定應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲存方式等，據(jù)此制定年度應(yīng)急物資儲備方案并組織實施。

制定應(yīng)急裝備和物資儲備管理制度，確定專人對應(yīng)急設(shè)施和器材進(jìn)行管理，并建立應(yīng)急裝備管理臺賬、應(yīng)急物資管理臺賬。

定期組織對應(yīng)急裝備進(jìn)行檢查、委托檢驗、維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急設(shè)施和器材完好、有效，并建立應(yīng)急裝備維護(hù)保養(yǎng)記錄。

定期組織對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急物資完好、有效，及時更換失效或過期的應(yīng)急物資，補充已經(jīng)領(lǐng)用的物資，確保應(yīng)急物資的儲備滿足應(yīng)急工作需要，符合相關(guān)預(yù)案的要求，并建立應(yīng)急物資使用發(fā)放記錄。

建立應(yīng)急物資及裝備配備使用狀況檔案。

（2）應(yīng)急救援隊伍。成立事故應(yīng)急救援隊，必要時成立專業(yè)應(yīng)急救援隊；周邊地區(qū)、單位（含醫(yī)療單位）作為協(xié)作單位簽訂協(xié)議。

（3）建立應(yīng)急救援專家?guī)臁?/p>

（4）應(yīng)急資金投入。按照規(guī)定提取的安全費用，部分要用于應(yīng)急救援物資裝備配備、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等。

（5）應(yīng)急現(xiàn)場條件。在有較大及以上安全風(fēng)險處設(shè)置明顯警示標(biāo)志、標(biāo)識；設(shè)立應(yīng)急疏散路線公示牌（板）；設(shè)立相對固定的應(yīng)急救護(hù)點；廠區(qū)應(yīng)急道路及安全（應(yīng)急逃生）通道暢通；應(yīng)急通訊、信息傳遞設(shè)施或平臺暢通；應(yīng)急裝置（如皮帶運輸機拉繩開關(guān)）齊全有效。

總之，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照把應(yīng)急管理挺在事故救援前的思路和平時與戰(zhàn)時相結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的要求，建立完善具有礦山特點、科學(xué)規(guī)范、符合法律法規(guī)要求的以應(yīng)急預(yù)案體系為核心，應(yīng)急責(zé)任體系、應(yīng)急保障體系為支撐的應(yīng)急管理體系。