貫徹新發展理念，著力推動高質量發展

曾釗 趙雪艷

【背景材料】

2019年12月10日至12日，中央經濟工作會議（以下簡稱“會議”）在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，總結2019年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2020年經濟工作。會議強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

【考點鏈接】

一、從經濟生活角度分析

1.我國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展

公有制經濟和非公有制經濟都是我國經濟社會發展的重要基礎。因此，會議指出，要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系，優化民營經濟發展環境。

2.國有經濟是我國國民經濟的支柱

會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。

3.生產決定消費，消費對生產有重要的反作用

會議強調，要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。

4.企業是市場經濟活動的主要參加者，是國民經濟的細胞

會議指出，要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。

5.就業是最大的民生

會議強調，要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。

6.發揮財政的作用

國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障，具有促進資源合理配置、促進國民經濟平穩運行的作用。會議指出，繼續實施積極的財政政策，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

7.社會主義市場經濟的正常發展需要加強國家宏觀調控

財政政策和貨幣政策是國家在宏觀調控中最常用的經濟手段。會議指出，實現2020年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

8.社會主義市場經濟以共同富裕為根本目標

會議強調，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。

9.建設現代化經濟體系，要大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎

實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。因此，會議強調，要推動實體經濟發展，提升制造業水平，發展新興產業，促進大眾創業萬眾創新。

10.堅持新發展理念，推動高質量發展

會議確定，要堅定不移貫徹新發展理念。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。

11.綠色發展是注重解決人與自然和諧共生問題

會議強調，要加強污染防治和生態建設，加快推動形成綠色發展方式。要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。

12.協調發展注重的是解決發展不平衡問題

會議強調，要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設。

二、從政治生活角度分析

1.政府具有加強社會建設等職能

會議強調，要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題。要兜住基本生活底線，確保養老金按時足額發放，加快推進養老保險全國統籌。要加大城市困難群眾住房保障工作，大力發展租賃住房。

2.中國共產黨是中國最高政治領導力量

會議認為，2019年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，保持經濟社會持續健康發展，三大攻堅戰取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態環境質量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續深化，科技創新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展。

3.堅持黨對一切工作的領導

只有堅持黨的領導，才能實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展三大歷史任務。會議號召，全黨全國要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心，銳意進取，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。

4.堅持國家利益至上

國家利益是國際關系的決定性因素。會議指出，發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判。

三.從文化生活角度分析

1.文化的作用

文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界、改造世界過程中轉化為物質力量。2019年經濟工作之所以能取得巨大成就是因為全黨全國貫徹黨中央決策部署。做好2020年經濟工作，需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念。

2.文化與經濟相互影響、相互交融

會議強調，要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，完善科技人才發現、培養、激勵機制。

3.文化創新可以推動社會實踐的發展

會議指出，要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用，要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展。

四、從生活與哲學角度分析

1.物質世界是絕對運動和相對靜止的統一

會議指出，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。會議強調，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，保持經濟運行在合理區間。

2.實踐是認識的基礎

會議指出，在工作中，我們形成一些重要認識：必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程……

3.意識活動具有目的性、自覺選擇性和主動創造性

會議強調，必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。

4.聯系具有普遍性、客觀性和多樣性，用聯系的觀點看問題

會議強調，要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區間。

5.整體與部分的關系

會議指出，要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估。

6.事物發展的前途是光明的，道路是曲折的

會議指出，必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。全黨全國堅定信心、同心同德，一定能戰勝各種風險挑戰。

7.事物的發展是量變與質變的統一

會議強調，要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。要繼續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

8.矛盾具有普遍性和客觀性，要勇于揭露矛盾和解決矛盾

會議強調，在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。

9.矛盾具有特殊性，堅持具體問題具體分析

會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

10.生產關系一定要適合生產力狀況，上層建筑一定要適合經濟基礎狀況

會議強調，要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題;必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能。

【能力提升】

會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰。據此完成1題。

1.供給側結構性改革，是從供給、生產端入手，針對結構性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經濟發展。現階段，我國堅持以供給側結構性改革為主線，意味著（? ）

①擴大內需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的便利和實惠 ③優化資源配置，提高經濟發展的質量和效益 ④化解過剩產能成為經濟發展方式的主攻方向

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

2.會議提出，發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。加快國資國企改革的目的是（? ）

A.完善我國的基本經濟制度，發揮非公有制的主導作用

B.增強國企活力，放活國有資本，提高國有經濟的影響力、競爭力和控制力

C.使政府能夠更好參與國有企業日常管理，防止國有資產流失

D.大力發展綠色經濟

會議強調，要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。據此完成3～4題。

3.近年來，我國修訂完善個人收入所得稅法，調整財稅政策，出臺一系列利民惠民舉措，增加居民可支配收入，增強消費能力。這是因為（? ）

①生產決定消費，生產為消費創造動力

②收入是消費的基礎和前提

③消費決定生產，沒有消費就沒有生產

④消費能拉動經濟增長，促進生產發展

A.①③ B.①② C.③④ D.②④

4.消費率過低是制約經濟發展的重大障礙。2019年中國社會消費品零售總額比上年增長，消費繼續成為經濟增長的第一引擎。為提升消費對經濟增長的貢獻率，國家應該（? ）

①降低稅收，大幅減少財政收入，讓利于民

②推進供給側結構性改革，優化供需關系

③進一步完善收入分配制度和社會保障制度

④鼓勵和提倡信貸消費，以充分發揮消費對經濟的拉動作用

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

5.會議指出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。2019年中央財政加大轉移支付力度，重點向財政困難地區和受減稅降費影響較大地區傾斜。中央財政轉移支付（? ）

①是財政困難地區籌集財政收入的普遍形式 ②是促進社會公平的再分配手段

③有利于確保地方政府實現財政收支平衡 ④體現了協調發展的新發展理念

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

6.此次中央經濟工作會議指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。在其他條件不變的情況下，下列經濟現象能與圖中（D為需求曲線，S為供給曲線;實線為變化前曲線，虛線為變化后曲線;E和E′點為均衡點）蘊含的經濟道理相符的是（? ）

①三、四線城市控制商品房土地供應，房地產市場變化趨勢為Ⅰ

②嚴格限制信貸流向投資投機性購房，房地產市場變化趨勢為Ⅱ

③一、二線城市嘗試出臺房產稅收政策，房地產市場變化趨勢為Ⅲ

④鼓勵民間資本投資房地產建設領域，房地產市場變化趨勢為Ⅳ

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

會議指出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。據此完成7～8題。

7.下列政策屬于積極財政政策的是（? ）

①實施個人收入所得稅專項附加扣除 ②縮小金融債券發行規模

③適當增加財政支出 ④調高商業銀行的存款和貸款基準利率

A.①③ B.①④ C.②③ D.③④

8.當前，我國國內經濟下行壓力加大。因此，會議提出，財政政策要大力提質增效。下列政策符合材料中“提質增效”要求的是（? ）

①減少交通、水利等基礎設施建設支出，增加其他支出

②下調銀行存款準備金率，緩解企業融資難問題

③盤活財政存量資金，提高資金使用效率

④鞏固和拓展減稅降費成效

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

9.會議提出，要落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業”處置。要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優化財政支出結構，進一步緩解企業融資難融資貴問題。減稅降費舉措有利于（? ）

①提高勞動者素質

②增加居民收入，刺激消費，滿足人民對美好生活的需求

③優化營商環境，發揮市場機制的作用，推動高質量發展

④釋放政策紅利，提振市場信心，促進大眾創業萬眾創新

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

會議強調，要推動實體經濟發展，提升制造業水平，發展新興產業，促進大眾創業萬眾創新。完成10～11題。

10.為促進實體經濟的發展，政府可采取包括經濟手段在內的多種宏觀調控手段。下列選項中，屬于政府采用經濟手段調控的是（? ）

①制定《能源發展“十三五”規劃》，推動綠色發展

②建立生物醫藥企業的行業標準，促進行業發展

③國家物價管理部門核準確定公共交通收費標準

④加大財政技改專項資金投入力度，優化產業結構

A.①③ B.②④ C.②③ D.①④

11.近年來，美國等發達國家推動其國內實體經濟特別是制造業振興，導致國際資本“回流”。同時，我國國內區域經濟快速擴張，導致資金“脫實向虛”，實體經濟面臨的風險與挑戰越來越多。推動實體經濟發展，國家可以采取的對策是（? ）

①降低企業增值稅起征點 ②擴大高質量產品和服務供給

③引導資金流向實體經濟 ④降低實體經濟制度性交易成本

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

12.會議指出，必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程。要增強微觀主體活力，政府必須（? ）

①轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府

②自覺接受外部監督，全面推行政務公開

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府

④放寬市場準入限制，營造良好的創新創業環境

A.①③ B.②③ C.①④ D.③④

13.會議強調，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，從哲學上說就是要（? ）

A.堅持兩點論與重點論的統一

B.堅持具體問題具體分析

C.注重量變與質變的統一

D.從實際出發

14.2020年中央經濟工作會議肯定了2019年所取得的成績，同時指出，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。因此，我們必須（? ）

①創新經濟發展規律，避免前進道路中的困難

②不斷建立事物間新的聯系，代替事物固有聯系

③在絕對運動與相對靜止的統一中，追求高質量發展

④穩中求變，尋求最優化目標

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

15.會議指出，要把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。推進供給側結構性改革（? ）

A.體現了物質決定意識，實踐是認識的來源

B.要在發揮主觀能動性的基礎上尊重客觀規律

C.要注重量變與質變的統一

D.要立足整體，統籌全局，選擇最佳方案

16.會議指出，要繼續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。因此，必須把握好整體目標和個體目標的關系。整體目標注重共同性，個體目標著眼差異性。這要求我們不留死角地消除貧困、改善民生，同時又精準到特定的區域和群體。這表明（? ）

①實現個體目標比完成整體目標更加重要

②實現整體目標就能夠解決個體脫貧問題

③達成個體目標是實現整體脫貧的必要準備

④實現兩個目標要處理好共性和個性的關系

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

17.閱讀材料，完成下列要求。

材料一 此次中央經濟工作會議確定，2020年要抓好的重點工作，首要是堅定不移貫徹新發展理念。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。

某省積極探索以“生態優先、綠色發展為導向”的高質量發展新路子。從樹牢正確導向，貫徹落實新發展理念，讓綠色發展成為全社會的共識，到有效提升生態“高顏值”;從推進傳統產業轉型升級到產業綠色發展、綠色產品市場化改革;從更多體現生態產品價值、運用經濟杠桿和市場辦法實施生態保護和環境治理的制度體系的構建，到壓實環保責任，落實生態監管，強化生態文明考核追責;從倡導簡約適度、綠色消費到綠色低碳的生活方式的形成……生態美成為該省的永續發展優勢，創新綠色成為該省經濟發展新名片，綠色低碳成為高質量發展的亮麗底色。

材料二 5G是第五代移動通信技術的簡稱，其應用將不再局限于手機，它將面向VR/AR、智慧城市、智能制造、工業互聯網、車聯網、無人駕駛、智能家居、智慧醫療等諸多方面。據測算，我國5G商用前五年直接帶動經濟總產出將超過10萬億元，經濟增加值將超過3萬億元，直接新增就業崗位將超過300萬個。5G技術作為國際經濟競爭的關鍵前沿技術，它帶來的萬物互聯的應用場景將開啟新一輪信息產業革命，給經濟社會發展和人們生活帶來翻天覆地的變化。但專家表示，5G大規模商用還面臨著許多“攔路虎”。一是目前5G手機性能并不穩定，5G手機的功耗高，要求最先進的芯片處理技術;二是5G網絡投資巨大，建設周期比較長;三是國際競爭極其激烈，沒有一家企業能夠獨立完成5G商業化的所有環節。

（1）結合材料一，運用所學經濟生活知識，分析該省是如何推動高質量發展的。

（2）結合材料二，并運用所學經濟生活知識，說明5G商用對推動我國經濟高質量發展的重要意義，并就政府推動加快5G商用步伐提出兩條合理性建議。

18.閱讀材料，完成下列要求。

會議強調，著力推動高質量發展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。

制造業是立國之本、強國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。改革開放40多年來，我國制造業抓住戰略機遇期持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的工業體系，成為世界制造業第一大國，有力推動了工業化和現代化進程，顯著增強了我國綜合國力，支撐了我國的大國地位。目前，我國制造業在GDP中的比重仍接近30%，是推動國民經濟增長的主導力量。但高技術制造業增加值僅占規模以上工業增加值的13.9%;從綠色發展水平看，與發達國家相比我國能源資源利用效率仍然偏低，資源環境承載力接近上限。要適應現代化發展，推動傳統產業改造提升，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。

結合材料，指出我國推動制造業高質量發展的重要性，并運用發展社會主義市場經濟的知識，為國家推動制造業高質量發展提出合理化建議。

19.閱讀材料，完成下列要求。

會議認為，2019年以來，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，保持經濟社會持續健康發展，三大攻堅戰取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態環境質量總體改善……人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升。

會議強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。要緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

（1）從經濟學角度談談做好2020年經濟工作要“穩中求進”的原因。

（2）政府在提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定的過程中應如何作為？

（3）請從辯證唯物主義角度回答：做好2020年的經濟工作，為什么要堅持以供給側結構性改革為主線？

參考答案

1.B 2.B 3.D 4.B 5.C 6.A 7.A 8.D 9.D 10.D 11.D 12.C

13.A 14.D 15.A 16.D

17.（1）①該省認真貫徹落實綠色發展理念，堅持人與自然和諧共生，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。②該省注重發揮市場作用，堅持市場調節與科學的宏觀調控相結合，促進綠色經濟發展，助推經濟社會高質量發展。③該省注重消費對生產的作用，倡導科學的消費方式，引導消費者樹立正確的消費觀，做到綠色低碳消費，保護環境。

（2）重要意義：①推動信息技術和信息產業發展，培育經濟發展新動能，增強發展優勢。②促進工業化與信息化深度融合，改造傳統產業，催生新業態，推動經濟結構戰略性調整。③使生產與消費更有效對接，提高供給質量和效率，促進消費升級。④推動先進制造業走向世界，增強我國經濟的國際競爭力。

建議：①科學制定產業發展規劃，引導資本、技術、人才資源向5G產業集聚。②發揮國家集中力量辦大事的優勢，政企共同施力解決5G網絡基礎設施建設問題。③運用積極政策，引導企業加大研發投入，突破5G終端設備等技術難題。④堅持開放發展理念，推動國家技術交流與合作。（兩條即可）

18.重要性：①有利于促進生產力發展，增強我國經濟實力和綜合國力，保障國家安全。②有利于提高經濟發展的質量和效益，適應國內消費升級需求，推動社會主義現代化建設進程。③有利于促進實體經濟發展，建設現代化經濟體系，提升國際競爭力。

建議：①深化“放管服”改革，著力優化營商環境，激發市場主體活力。②完善宏觀調控，加大對先進制造業的支持。③堅持創新發展，強化工業基礎和技術創新能力，推動傳統產業改造提升，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。④堅持綠色發展，培育發展新能源汽車、新材料等新興產業。⑤積極參與國際競爭與合作，學習借鑒其他國家在制造業領域的優秀成果和經驗。

19.（1）①市場經濟的健康發展需要國家宏觀調控。國家保持宏觀經濟政策基本穩定，有利于克服市場調節的自發性、盲目性和滯后性等弊端，保持國民經濟持續健康發展。②消費水平受居民的收入影響，影響居民生活水平的根本因素是經濟發展狀況。只有保持經濟平穩發展，提高經濟增長的質量和效益，才能增加就業、增加居民收入，保障和改善民生。

（2）①政府要履行組織社會主義經濟建設的職能，促進經濟體制改革，引導經濟結構調整，保持經濟平穩運行，推動我國社會生產力水平整體改善。②政府要履行組織社會主義文化建設的職能，組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為穩增長、調結構提供人才保證和技術支撐。③政府要加強社會建設，堅持社會政策要托底的總體思路，健全社會保障體系，守住民生底線，保障群眾基本生活，保障基本公共服務，促進社會穩定和諧。④政府要推進生態文明建設。政府要促進綠色發展，更加注重人口經濟和資源環境協調發展;保護生態環境，促進形成綠色生產方式和消費方式。⑤政府要堅持對人民負責的基本原則，樹立求真務實的工作作風，切實推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等。⑥政府要堅持科學決策、民主決策和依法決策，特別是在決策時要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

（3）①從認識論角度來說，改革是深化實踐、發展認識的客觀要求，因為實踐是認識的來源，認識具有無限性、反復性和上升性。②從唯物論角度來說，由于當前經濟社會實際發生了重大變化，這個客觀實際決定了必須通過結構性改革，使主觀符合客觀。要堅持一切從實際出發，在尊重經濟規律的基礎上正確發揮主觀能動性，完善和發展社會主義制度。③從辯證法的角度來說，只有通過結構性改革，才能解決經濟社會發展中深層次的矛盾。因為矛盾具有普遍性和客觀性，要勇于揭露矛盾和解決矛盾。矛盾是事物發展的源泉和動力，辯證的否定是聯系的環節，也是發展的環節，改革創新就是堅持辯證的否定觀。