關于土地利用規劃環境影響評價的研究

湯建新 李琦 蘇艷萍

摘要：土地利用在滿足人們日常生產生活需要方面發揮著關鍵性作用，但同時也會對生態環境造成較為深遠的影響。基于此，本文將簡單介紹土地利用規劃環境影響評價的基本思路，并結合實例，深入探討土地利用規劃環境影響評價的具體應用，希望研究內容能夠為相關業內人士帶來一定啟發。

關鍵詞：土地利用規劃;環境影響評價;水源地

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.004

Study on environmental impact assessment of land use planning

Tang Jianxin1，Li Qi2，Su Yanping1

（1.Zhejiang Ruiyang Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310019，China;

2.Zhejiang Yuteng Bainuo Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310005，China）

Abstract：Land use plays a key role in meeting the needs of peoples daily production and life，but it also has a profound impact on the ecological environment.Based on this， this paper will briefly introduce the basic ideas of the environmental impact assessment of land use planning， and combined with examples，in-depth discussion of the specific application of the environmental impact assessment of land use planning， hoping that the research content can bring some inspiration to the relevant industry.

Key words：Land use planning;Environmental impact assessment;Water source

1 土地利用規劃環境影響評價的基本思路

土地利用規劃環境影響評價需從三方面入手，包括評價內容選擇、評價的主要內容、評價的主要環節。

1.1 評價內容的選擇

在土地利用規劃環境影響評價中，評價內容的選擇極為關鍵，這一選擇需以可能產生的環境問題為導向，并與土地利用規劃的類型相適應，土地利用規劃引起的生態環境問題也需要得到重點關注。環境問題導向指的是評價需關注土地利用規劃可能產生的環境問題，如水環境問題、土地退化問題，以此開展針對性評價。即可科學建立對應指標;為保證評價能夠與土地利用規劃的類型相適應，土地利用規劃應細分為總體規劃與專項規劃，專項規劃可以進一步細分為土地整理規劃、開發規劃、復墾規劃等。結合不同類型土地規劃在主要內容方面存在的差異，即可結合不同環境影響評價要求進行評價;土地利用規劃引起的生態環境問題應成為評價關注的重點，土地利用中重大工程催生的土地生態環境問題屬于其中關鍵。

1.2 評價的主要內容

土地利用規劃環境影響評價的主要內容包括對土壤的影響、對水環境的影響、對自然災害的影響。對土壤的影響主要源于農業土地利用帶來的農業結構挑戰、后備資源開發，由此引發的鹽堿化、荒漠化、水土流失等問題屬于環境影響評價的關鍵所在。對水環境的影響主要源于土地利用帶來的植被覆蓋情況變化，水資源不可避免的會因此受到影響，如水量、水質、空間分布。同時，城市的土地擴建與農業土地利用也會導致水資源受到影響，相關的調整與平衡必須得到重視;對自然災害的影響需圍繞自然災害發生頻率出現的變化展開，某些地區的土地規劃和開發很容易引發這類變化，如向水濱濕地的方向擴展非農業建設用地，便會導致土壤持水能力下降、水濱濕地的水流緩沖和雨水存儲作用被破壞，一系列水文效應也會因此出現，最終導致洪澇災害情況加重。

1.3 評價的主要環節

在具體的土地利用規劃環境影響評價中，資料收集、環境分析與識別及預測、綜合評價屬于其中的主要環節。資料收集環節可細分為設計評價方案、法規資料收集、規劃分析三個方面。設計評價方案需針對性地編制評價大綱，明確評價需要解決的問題，并依此開展專家論證，實現科學合理的設計。法規資料收集需圍繞相關土地利用法律法規和政策展開，國土、環保等部門現狀等資料也需要針對性收集。規劃分析需圍繞方案規劃、環境分析等方面的合理性展開;土地規劃環境的分析、識別及預測需結合當地社會經濟發展情況、農業生產發展情況、氣象水文特點，以此明確環境保護與生態建設重點，針對性采用預防、緩解等措施，分解土地規劃工作，并科學識別環境受到的影響;綜合評價可采用圖層疊加設置方法，以此對生態環境進行分析，即可綜合評價土地整理規劃，并實現真正的評價效果，避免資金浪費、環境問題出現，并為后續工作的高水平開展提供支持。

2 土地利用規劃環境影響評價的具體實踐

2.1 項目概況

以某地水源地土地利用總體規劃環境影響評價為例，結合土地利用總體規劃等資料，將案例中的土地生態系統細分為耕地、林地、園地、建設用地、牧草地、未利用土地，規劃基年與遠期目標年分別為2005年與2020年。

2.2 評價方法

水源地土地利用總體規劃環境影響評價采用的研究方法包括土地利用變化動態度、生態系統服務價值系數、生態系統服務價值、敏感性指數，式（1）為土地利用變化動態度計算公式，式中的K為各地類用地變化在水源地規劃期間采用單一土地利用類型，Ua為某一類土地在研究初期的利用面積，Ub為某一類土地在研究末期的利用面積，T為時段長，如T以年為單位，K值即為土地利用年變化率。

生態系統服務價值采用式（2）計算，式中的V、Ak、Cu，k分為生態

系統總服務價值、第k種土地利用類型在研究區的面積、第k種土地利用類型在研究區的生態服務價值系數。

采用式（3）計算敏感性指數，式中的V、i、j、Cu分別為生態系統總服務價值、調整前狀況、調整后狀況、生態服務價值系數。生態系統服務價值系數采用王亞娟等人在《基于生態系統服務價值的固原市市轄區土地利用規劃環境影響評價》中得出的數據。

2.3 結果分析

結合上述評價方法，即可對土地利用結構變化、生態系統服務價值變化、敏感性分析開展全面研究。基于土地利用結構變化進行分析可以發現，規劃期內土地利用類型增加的幅度從大到小分別為林地、建設用地、園地，減少幅度從大到小分別為未利用土地、耕地。結合數據統計可以發現，變化幅度最大的是未利用地面積，變化率絕對值和動態度分別為46%和3.1%，其次為建設用地和耕地，牧草地的變化率最小，林地面積變化幅度不大。結合研究可以確定，案例所在地規劃期內處于經濟加速發展階段，因此未利用土地主要轉化為林地和建設用地;基于生態系統服務價值變化進行分析可以發現，案例所在地生態系統服務總價值在規劃期間存在上升趨勢，2005～2020年間實現了10.1×108元的增加，貢獻價值最大的為林地，占總價值的92.87%～93.60%，其次分別為耕地、牧草地，建設用地影響為負面，面積較小的園地影響不明顯。結合生態系統服務價值變化，可了解到案例所在地林地增加在規劃期內產生的生態服務價值最高，且高于其他土地類型影響的相加之和。進一步分析可以發現，案例所在地的水源地在規劃方案實施后出現食物生產減少，其余所有生態服務功能價值均出現增加趨勢，土壤形成與保護的增加在其中擁有最大的功能價值，增加最多的則為氣體調節服務功能，這與林地的氣候調節能力聯系緊密。

開展敏感性分析可以發現，分析基于式（3）上調了50%的建設用地、牧草地、園地、耕地、林地、未利用土地生態價值系數，最終通過估算得出了土地利用類型敏感性。結合估算結果可以了解到，敏感指數最大的土地類型分別為林地、耕地、牧草地、未利用土地、建設用地，得出的所有敏感性指數均小于1，區域總的生態服務價值受到的土地利用類型生態服務價值系數變化影響不大。總的來說，案例所在地水源地各土地利用類型的敏感指數均在1以下，這說明其生態系統服務功能價值對價值系數缺乏彈性。

3 結論

綜上所述，土地利用規劃環境影響評價需關注多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的評價內容的選擇、評價的主要內容、評價的主要環節等內容提供了可行性較高的土地利用規劃環境影響評價路徑。為更好保證評價可信度，熵權DPSIR模型、改進SPA法等新型評價方法的應用必須得到重視。

參考文獻

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收稿日期：2020-01-14

作者簡介：湯建新（1983-），男，漢族，碩士，中級工程師，研究方向為環境工程。