關于環境影響評價與排污許可制度銜接研究

何文君

摘要：在我國社會經濟不斷發展，倡導綠色環保理念背景下，對環境的重視程度越來越高，進一步加大了對排污的監管力度。而環境影響評價以及排污許可制度作為環境管理的重要保障制度，兩者的有機銜接對環境污染源的治理有著重要的意義。因此，本文將針對環境影響評價以及排污許可制度的銜接進行相應的研究分析，針對現階段兩者的銜接問題提出合理化建議，從而進一步加強我國環境污染管理工作制度的執行。

關鍵詞：環境影響評價;排污許可制度;研究

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.007

Study on the connection between environmental impact assessment and emission permit system

He Wenjun

（Jurong Bureau of Ecological Environment，Zhenjiang Jiangsu 212400，China）

Abstract：With the continuous development of Chinas social economy and the advocacy of the concept of green environmental protection，more and more attention has been paid to the environment，further strengthening the supervision of pollution discharge.As an important guarantee system of environmental management，the organic connection of environmental impact assessment and emission permit system is of great significance to the treatment of environmental pollution sources.Therefore，this paper will study and analyze the connection of environmental impact assessment and emission permit system， and put forward reasonable suggestions for the connection of the two at this stage， so as to further strengthen the environmental pollution management system in China.

Key words：Environmental impact assessment;Emission permit system;Research

環境影響評價與排污許可制度作為現階段環境管理的重要組成部分，對整體污染源的管理具有至關重要的作用。其中環境影響評價主要是針對我國規劃以及建設工程項目等在選址、設計、施工等過程中，尤其是運行和生產階段可能帶來的環境影響進行科學、客觀的分析、評估等，并針對可能造成的環境污染問題提出預防以及控制方案，為項目的環境管理提出科學依據。而排污許可制度主要是具有污染源建設的項目抑或是運行單位、企業等向有關政府部門進行申請，通過標準、合法的審核后準許排污的制度。因此，兩者的有機銜接對污染源環境管理有著重要的意義。

1 現階段兩者銜接發展瓶頸

環境影響評價主要是在建設項目實施前期進行評價以及預防，對實施后的排污情況的預測，同時還對項目在實施階段進行管理，為排污許可證的申請審核提供相應的內容[1]。而排污許可主要是在項目實施后的監管，能有效證明污染源的合理排放以及控制，是有關執法部門執法的重要依據。環境影響評價與排污許可制度作為重要的管理標準，在現階段的實際銜接發展過程中還存在著部分不足。

1.1 制度的缺失

環境影響評價與排污許可制度間在銜接方面還存在著部分不足，尚未有科學、有效的制度進行合理的安排以及管理。環境影響評價主要是事前預防，是環境污染的“防火墻”，而排污許可側重于事中事后監管，這就需要一個統一的制度將這兩種制度進行無縫銜接。很多時候，排污許可證中并沒有能夠將環境影響評價文件中提出的污染源種類、產排污環節、排放量、污染防治措施和風險管理、環境監測與管理等應用其中，環境影響評價內容不能納入排污許可證，其評估、預測的意義將失去有效性。與此同時，這對日常的監督檢查工作也會帶來各種各樣的影響，不利于制度功能的有效發揮，對其細化管理也會造成一定的影響。

1.2 管理規定未能有效應用

現階段的環境影響評價與排污許可制度的銜接管理中，其各項管理規定未能得到有效的應用以及實施，主要表現在：有關的建設項目在實施階段以及實施結束后，有關的管理人員監管意識不足，未能進一步落實排污許可監管工作;此外，有關的環境監察與執法人以及部門等在監管主要以標準的排污管理為依據，對實際的情況不夠重視，進一步影響環境影響評價根據項目實際情況提出的管理規定未能得到有效落實。

1.3 技術規范缺乏統一性

兩者在針對污染源相關數據的核算方面，存在著相應的差異，其中，排污許可證所應用到的計算方式較多，其中有的來源于環統數據、污染源普查數據等，有的根據現有的污染排放情況進行計算，有的利用監測數據進行計算，但是缺乏系統性，對排污量的計算比較隨意。而環評主要是用物料平衡法或者類比法對污染源強進行核算。因為兩者核算的方式不同，兩者計算結果有著較大的差異，未能形成有效依據，缺乏一定的整體性以及連貫性，對污染源的實際管理具有嚴重的影響，兩者未能實現銜接管理的有效性。