環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

張孝寧 陳英 湯建新

摘要：環境影響評價工作有序實施，是社會資源開發探索的基礎。為此，結合煤科集團杭州環保研究院有限公司資料，本文通過技術和體制優化、結構完善等方面，分析環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議，促進當代城市建設。

關鍵詞：環保新形勢;環境影響評價工作;挑戰與機遇

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.010

Challenges and suggestions of environmental impact assessment in the new environment protection situation

Zhang Xiaoning1，Chen Ying1，Tang Jianxin2

（1.Zhejiang Industrial Environmental Protection Design and Research Institute Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310005，China;

2.Zhejiang Ruiyang Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310019，China）

Abstract：The orderly implementation of environmental impact assessment is the basis of the exploration of social resources development.Therefore，based on the data of Hangzhou Environmental Protection Research Institute Co.，Ltd.of coal technology group，this paper analyzes the challenges and suggestions of environmental impact assessment under the new situation of environmental protection by optimizing technology and system and improving structure，so as to promote the contemporary urban construction.

Key words：New situation of environmental protection;Environmental impact assessment;Challenges and opportunities

1 環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰

環保新形勢下環境影響評價工作開展，是地區建設發展資源定位的主導方法，它在城市建設期間起到了引導、輔助性作用。雖然城市環境保護工作早在20世紀70、80年代就已經開始，但面臨新時期的地區建設需求，當前工作期間依舊面臨著諸多不足。將其中的問題歸納為：

（1）環境評價工作技術缺失，評估標準不一致。即，傳統的環境評價方式，主要以人的適應情況為標準，只要主體對環境改變狀態可以適應，就認定評價結果達到了標準狀態，但微型污染問題在該時期是無法滿足當前時代發展需要的，它會對區域建設造成直接干擾。

（2）環境影響評價體系不健全。即，當前現有的環境影響評價方式中存在著政策法律制度實踐期間責任模糊的狀況。一旦環境影響評價工作出現了問題，管理部門毫無頭緒的進行工作梳理與調節。同時，環境影響評價工作實施過程中，評價與環境監管工作之間的銜接性較差，導致環境影響評價的作用大大降低。

（3）環境影響評價結構單一。環境影響評價工作開展過程中，存在著局部工作探索體系創建形態不穩定，評價管理條件過于單一的問題。比如，城市內進行環境影響評價分析時，主要是從按照人為和自然環境的特征進行相關問題的管理。這種過于單純的管理方式，根本起不到資源引導性管理作用，對于社會發展與建設而言，無疑是環境建設中的問題表現形態。

（4）環境影響評價的理念傳播范圍小，社會重視程度不夠。即，環境影響評價作為社會建設資源最優化安排的指標因素之一，僅僅是在專業領域中的重視程度較高，而企業、社會大眾對環境影響評價的了解甚少，這種缺少社會基礎的環境影響評價實踐方式，自然是無法達到長遠推進的目的。同時，環境影響評價作為社會環境檢測的重要指標之一，在具體進行工作安排與分析期間，根本就不能實現評價與社會發展需求之間的相互平衡，繼而也在一定程度上縮小了環境影響評價的影響效果。

2 應對環保新形勢下環境影響評價挑戰的方式

2.1 環境評價技術、評估標準優化

為適應新時期城市建設的開發需要，進行環境影響評價工作探究過程中首先要從環境評價技術和評價方法層面進行把握。其一，將數字化技術巧妙的融合到城市環境評價過程中來，提高環境評價檢測的精準性。其二，從環境影響評價工作的實施標準層面上尋求勘測的條件。

比如，杭州環保研究院進行城市環境影響評價工作安排時，為適應社會發展的實際需求，其工作開展主要是從評價技術和標準層面加以研究：（1）結合當地環境影響評價工作實踐的具體情況，實行環境評價工作的統籌性安排，并采用數字化虛擬模型、城市電子指導終端服務體系等設備，對城市建設期間的環境評價情況進行數據收集和資料整理;（2）結合國家環保部門給予的環境影響評價工作開展指南，對空氣、水環境、有毒氣體、灰塵等方面進行勘測;（3）將自然環境與人為環境檢測兩個方面的工作單獨推進，并實行各個方面工作的標準化管理。

在環境影響檢測評價工作探究期間，一方面通過標準條件把握方式，進行環境影響評價工作的規范化安排，一方面是從環境影響具體條件方面給予指導，其過程有助于問題的解決與體系優化。

2.2 健全環境影響評價體系

新時期的環境影響評價體系，是社會資源最優化配置的主要表現形式，有效的環境影響評價工作的推進，需要有健全的環境影響評價體系作為保障。具體而言，就是指環境影響評價工作科學化安排，且將具體的工作落實到基層人員身上;同時，注重環境影響評價與環境監管部分工作之間的銜接，將環境影響評價工作的社會價值凸顯出來。

杭州環保研究院進行環境影響評價體系分析時，主要從環境評價體系工作安排的視角上進行工作實踐情況剖析。其一，健全環境影響評價體系的創建，通過局部調整方案法，在現有的環境評價工作安排之下，實行區域環境影響評級指標工作的健全性分析，將環境影響評價具體工作落實到個人頭上，針對性地進行工作追責管理;其二，做好環境影響評價與環境保護、檢測等方面監管工作實踐狀況分析，有序進行各項工作的具體安排。一旦環境影響評價工作推進，后續就應該立即跟隨其后的進行推進，起到環境影響評價工作優化和多維度把握的作用。

結合新時期環境影響評價的基本情況，從完善環境影響評價工作具體環境中的工作要點，到做好外部環境檢測工作關聯層面的要點把握過程，均是新時期環境影響評價工作推進的保障性條件。

2.3 豐富環境影響評價結構

環保新形勢下的資源把握期間，善于從環境當前資源規劃與綜合評價的視角上出發，多層次的進行環境影響評價條件規劃調整，就可以很好的解決其中的問題。其一，對環境影響分析中的核心內容進行詳細化把握。比如，環境承載能力、環境容量、環境結構布局等方面，明確環境保護影響評估的核心條件;其二，以循環性、綠色化發展理念為指導，對能夠對環境影響產生干擾的條件進行相應性安排;其三，環境影響工作安排要素的有序化調整，需要進行環境敏感區劃分、區域開發強度把握等方面的規劃。

2.4 拓展環境影響評價的社會基礎

環保工作的開展、推進，是社會發展期間的重要性條件，它具有引導性、長期性以及周期性等特征。而環境影響評價作為環保新形勢下重要的條件之一，除了要不斷加強自身的專業性，更應該保障其工作不脫離社會發展環境，實現以城市發展目標牽引，促進城市循環性、良性建設的目的。為此，做好新時期的環境影響評價工作，也需要逐步拓展環境影響評價的社會基礎。

比如，國內城市在我黨提出的環保發展新趨向文件指導下，重新進行了環境影響評價工作的安排和規劃，本次工作具體實踐的要點可歸納為：（1）結合城市環境規劃、建設以及大眾生活水平等方面的資料，對如何在未來進行環境影響評價工作進行了初步規劃;（2）將增加環境影響評價工作的社會基礎性地位，作為本次工作具體實踐的首要環節;（3）當地環境影響評價工作開展部門應當充分借助當地電視臺、廣播等新媒體產業的傳播結構，實行了網絡媒體信息傳播窗口的深入性探究與可續化統籌安排;（4）結合城市建設發展的具體要求，在城市整體規劃、城市區域建設、城市日常生活資源供應等方面，都巧妙的融合了環境影響評價環節，將環境影響評價的實踐從社會基層性，轉向潛移默化的基層服務環節中的一部分，以具體的工作成績獲取大眾群體的認可。

分析城市建設的基本需求，重新結合社會發展需要，對城市環保產業的深入性開發方向與方式進行探索。同時，善于借助社會新媒體渠道，進行社會信息溝通模式的優化與把握，創建環境影響評價全面化推進的新渠道，是社會資源綜合把握與優化探索的主要形式。

3 結論

綜上所述，試論環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議，是區域建設探索的理論歸納。在此基礎上，本文通過環境評價技術、評估標準優化，健全環境影響評價體系、豐富環境影響評價結構，分析環境影響評價工作方式。希望本文的研究結果，能為地區建設與管理帶來新思路。

參考文獻

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收稿日期：2020-02-07

作者簡介：張孝寧（1984-），女，漢族，碩士學歷，中級工程師，研究方向為環境影響評價。