環保執法的現實障礙及其法律對策探究

摘要：為了充分發揮環保法律的實質作用，相關部門要重視環保執法工作。本文針對環保執法的主要現實障礙進行簡要的分析，同時對如何更好地做好環保執法工作進行探索，并提出相應的法律對策，希望通過這次研究，為我國環保執法的發展提供有效的參考。

關鍵詞：環保執法;現實障礙;法律對策

中圖分類號：[X197] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.125

The practical obstacles of environmental protection law enforcement and the legal countermeasures

Liu Shaosong

（Langfang Ecological Environment Bureau，Langfang Hebei 065000，China）

Abstract：In order to give full play to the substantive role of environmental protection law，relevant departments should pay attention to the development of environmental protection law enforcement.Based on the above situation， this paper briefly discusses the main practical obstacles of environmental protection law enforcement.At the same time， it explores how to do a better job of environmental protection law enforcement，and puts forward corresponding legal countermeasures.Through this study，it hopes to provide effective reference for the development of environmental protection law enforcement in China.

Key words：Environmental protection law enforcement;Realistic obstacles;Legal countermeasures

隨著我國環保政策的不斷實施，環保執法工作也取得了應用的成效。但是在具體的工作中出現了很多現實問題，嚴重影響了環保法制建設的水平。因此，關于“環保執法的現實障礙及其法律對策探究”這一話題成為了當今社會關注的焦點，為此，相關部門要針對問題，并提出行之有效的法律對策，以提高環保執法工作的開展效果。

1 環保執法的主要現實障礙分析

1.1 環保立法的模式和指導思想尚不能完全適應環保執法的現實要求

隨著我國環保執法的不斷完善和發展，傳統的環保立法模式和指導思想已經不能滿足環保執法工作的實際需要。其具體原因主要體現在以下幾個方面：第一，在環保立法的過程中，出現了不良的本位主義思想，一些部門為了追求個人利益，造成法律草案起草的不科學性和不全面性;第二，相關部門在環保立法過程中，仍然采用“宜粗不宜細”立法思想，導致環保立法出現一定的滯后性。

1.2 環保部門的執法權限尚嫌不足，執法手段不夠充分

環保部門由于不具備執法相關權限，導致無法充分利用執法手段。這一問題主要體現在以下幾個方面：第一，環保部門沒有被賦予強制執行權[1]，導致環保部門工作一直處于被動地位，無法發揮本部門應有的作用;第二，環保部門沒有被賦予限期治理決定權，極大地削弱了他們執法能力，使他們的工作無法有效開展。

1.3 環保執法的民主性和透明度不夠

由于我國沒有制定統一、系統、全面的執法標準，導致環保執法的民主性和透明度不夠，從而嚴重影響了環保執法的權威性和公正性。與此同時，也給環保部門依法行政的公正形象帶來了不良的影響。除此之外，還極大地降低了監督環保執法工作的開展效果。

2 強化環保執法工作的法律對策

2.1 更新環保立法的模式和指導思想，完善環保立法程序

環保立法模式和指導思想的改革和創新是保證環保立法程序完善性和系統性的首要環節，它直接影響了環保執法工作的開展效果，因此，相關部門要樹立全新的環保立法模式和指導思想[2]。首先，相關部門要根據環保工作的實際需求，對相關的法律法規進行不斷修正、優化和完善。同時，還要采用“立法協調會”的方式，做好立法協調工作。其次，為了避免出現職責權限的交叉現象[3]，相關部門還要加強對環境監督管理水平。除此之外，在環保立法的過程中，相關部門還要重視對環保違法行為具體構成條件的界定和明確，從而有效避免在環保立法中出現模糊性的概念。

2.2 強化環保部門的執法權力，提高環保部門的執法能力

環保部門的執法權力的強化效果直接影響了環保部門的執法能力，因此，為了有效提高環保部門的執法能力，要充分認識到強化環保部門執法權力的重要性。首先，要給予環保部門查封和扣押等強制執行權力和治理決定權，從而真正的發揮環保執法的作用。其次，還要充分學習和借鑒西方國家的成功經驗[4]，再有效結合我國環境監理的實際情況，不斷修正、優化和完善環境警察制度，從而最大限度提高環保執法的公正性和權威性。由此可見，環保部門執法權力的不斷強化對提高環保部門的執法能力具有非常重要的現實意義，因此，關于這一策略的落實，一定要引起相關部門的高度重視。

2.3 加強環保執法的民主性，讓環保執法充分體現民心民意

加強環保執法的民主性是有效實現環保部門依法行政的重要策略，通過不斷加強環保執法的民主性，一方面有利于保證環保執法能有效體現民心民意，另一方面對有效提高環保執法的科學性、合理性和公正性提供了有力的保障[5]。首先，相關部門要采用激勵和鼓舞的方式，確保民眾能夠積極參與到環保執法中，有利于更好的激發民眾參與環保執法的積極性、主動性和自發性。其次，為了進一步的提高環保執法的民主性，相關部門還需要重視對環保政務公開制度修正、優化和實施，從而為有效實現環保執法的民主監督創造良好條件。

3 結束語

綜上所述，環保執法工作的開展是保證環保法律有效性的必要條件。我國要想充分發揮環保法律的應用效果，更好地推動環保法制建設的可持續發展，必須從以下幾個方面入手：一方面，要不斷的更新環保立法的模式和指導思想，從而有效完善環保立法;另一方面要不斷強化環保部門的執法權力，從而最大限度提高環保部門的執法能力;除此之外，還要不斷加強環保執法的民主性[6]，讓環保執法充分體現民心民意，只有這樣，才能為推動環保執法工作的有效開展，提高環保法律的效應發揮出至關重要的影響。

參考文獻

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[2]元淼，韓路.試論環保執法的現實障礙及其法律對策[J].安陽工學院學報，2017（02）：45-47.

[3]陳銀宏，許實基.淺析我國環保執法的現實障礙及其法律對策[J].環境，2018（S2）：58-59.

[4]徐祥生.環境行政執法障礙和應對措施探析[J].中國科技縱橫，2017（3）：12.

[5]劉元生.新《環境保護法》背景下環境執法現狀及對策[J].資源節約與環保，2018，No.198（05）：56.

[6]張蓓蓓.論我國環保行政執法中存在的問題及其對策研究[J].法制博覽，2018（21）：289.

收稿日期：2019-12-16

作者簡介：劉紹松（1977-），男，漢族，大學本科，工程師，研究方向為環境執法，機動車污染防治。