排污許可證申請與核發實踐中常見問題研究

林沐曦 章啟明 徐家棟

摘要：貫徹落實排污許可制度是目前環境基礎治理的關鍵舉措，在生態環境部的部署下，全國范圍內開展了排污許可證的申請與核發工作。本文通過分析排污許可證在申請和核發技術、管理中存在的問題，并提出相關改進建議，為今后我國企業和環境保護部門的管理工作提供意見，促進環境治理的基礎制度改革。

關鍵詞：排污許可證;申請與核發;污染物種類;總量計算

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.128

Research on common problems in the practice of application and issuance of emission permits

Lin Muxi1，Zhang Qiming2，Xu Jiadong3

（1.Linhai Branch of Taizhou Ecological Environment Bureau，Linhai Zhejiang 317000，China;2.Taizhou Zhongtong Testing Technology Co.，Ltd.，Linhai Zhejiang 317000，China;3.The Center of Pollution Control and Engineering Technology in Taizhou，Linhai Zhejiang 318000，China）

Abstract：The implementation of the emission permit system is the key measure of basic environmental governance.Under the deployment of the Ministry of ecological environment，the application and issuance of emission permits have been carried out nationwide.This paper analyzes the problems existing in the application and issuance of emission permits in technology and management，and puts forward relevant improvement suggestions，so as to provide suggestions for the management of enterprises and environmental protection departments in China in the future，and promote the basic system reform of environmental governance.

Key words：Emission permit;Application and issuance;Pollutant type;Total amount calculation

為了促進排污許可制度的實施，加強許可證的申請與核發，生態環境部構建了全國排污許可證信息管理平臺，發布了《排污許可管理辦法（試行）》等一系列規范性文件。但是當前國內環境主管部門在核發和企業申請等方面存在一定不足，因此需要從微觀角度切入，對具體的問題進行探討和總結，促進排污許可證管理制度的落實。

1 排污許可證發證范圍問題

《固定污染物排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《名錄》）僅覆蓋我國大部分行業，目前仍有部分行業未包含在分類管理的名單內，例如摩托車、電動自行車等整車及零配件制造行業。同時其他行業中存在管理要求過于嚴格的現象，如《名錄》中規定對改裝汽車制造、低速載貨汽車制造，電車制造，汽車車身、掛車制造及有噴漆工藝且年用油性漆（含稀釋劑）量10t以下的零部件和配件生產的汽車制造業應簡化管理，其中有些企業為組裝生產汽車零部件，所涉及的污染物排放來源僅包含生活污水，按簡化管理要求實施排污許可證管理并不合理[1]。

2 排放方式、污染物種類的選擇

排污許可制度要求企業應結合自身具體情況和許可證技術規范、批復要求、環評報告等內容對污染物的類型、排放形式進行選擇，環境主管部門同時需核實具體情況。但在制度執行中存在一些問題：其一，部分企業在申報中未深入研究排污許可技術規范，照搬技術規范上給定的污染物或隨意減少污染物的種類，導致排放種類與實際情況不符。其實每個行業的排污許可證技術規范均對各類情況的污染物排放種類進行了詳細的規定。比如，家具制造業中污染物控制指標磷酸鹽一項僅針對具有磷化工藝的金屬家具制造排污單位[2]，其他木制家具、竹藤家具等制造排污單位主要污染物可不填寫磷酸鹽指標。其二，已發布的各行業排污許可技術的相關規范中，沒有劃分生活污水中污染物的種類，漏填現象十分普遍。因此，在選擇污染物種類時可以設置pH值、COD、氨氮、總磷、總氮、動植物懸浮物、BOD5等指標。其三，對于污染物種類的概念不清晰，如顆粒物、粉塵、煙塵等物質的區分。顆粒物主要包含粉塵、煙塵，依據《大氣污染物綜合排放標準》和《鍋爐大氣污染物綜合排放標準》中稱其為顆粒物，在《火力發電廠大氣污染物的排放標準》中稱其為煙塵[3]。因此在選擇排放設備時，應結合排放標準選擇相關名詞，一般行業不會細致區分粉塵和煙塵，可以統稱為顆粒物。

3 可行技術的界定

對新建、改建、擴建建設項目，排污單位按環境影響評價審批意見要求實施污染治理技術的，可被環境主管部門認為該排污單位采用的污染防治設施或措施符合許可排放濃度達標排放的要求。目前生態環境部只發布了關于燃煤電廠、造紙、鋼鐵等小部分可行性技術規范，其他行業僅在該排污許可技術規范的列表中進行說明供企業參考，缺少詳細分類并解釋，使企業和環境主管部門在對企業是否具備符合規定的防止污染設施或污染物處理能力的達成共識造成一定阻礙。因此，企業可以通過提供監測數據證明已達標排放，并及時提升改造污染治理能力。同時應依據全國排污許可證執行情況，適時修訂污染防治可行技術指南。

4 總量的計算問題

排污許可制度具體實施的關鍵是核定企業的排放總量，避免出現總量大于本賬的問題。關于總量核定與計算工作內容，在企業申請與環保部門核發中存在以下問題：其一，對于總量控制相關指標的有效性和范圍判定出現誤區。國內大部分企業均分配排污權同時發放了排污權證件，對于總量控制的指標應依據證件上的記錄，圍繞環評和批復記載計算。在確定總量后，總量相關控制指標應屬于有效數據。其二，技術規范總則上規定有組織排放口需要申報總量，一般排放口和特殊排放口的廢氣不申報總量。因此企業申請和環保部門審核時容易產生慣性思維，導致部分企業的總量計算出現偏差，例如焦化、鋼鐵、水泥等行業的一般排放口不計入總量計算范圍后會使結果偏小。其三，錯峰生產階段的許可排放量和特殊時段排放量的限定值核定困難，依據生態環境部門對于排污許可證系統的建設，對于特殊時段的限制需要結合月份，或者按照天數進行申報和核定。

5 自行監測內容的申報問題

當前部分企業和環境主管部門對于此內容的理解不全面，出現監測因子錯誤或遺漏、監測頻次不足等問題。監測內容應按行業技術規范中規定是按污染物的排放量、排放濃度或兩者兼需來判定企業排放是否符合標準。因此，企業在填寫監測內容時應根據排放標準、環境影響評價文件及其審批意見和其他環境管理要求并且嚴格按照技術規范標準申報中各項廢氣、廢水、固體廢物污染源和對應的污染物指標。此外，在廢氣污染物的核算方面要注意轉換成標態干煙氣量，避免企業在后期生產過程對風量有所調整而導致計算出的排放濃度限制與環境影響評價文件的審批意見中排放濃度限制不一致。而對于廢水的監測較為簡單，通過在工作現場監測廢水的相關流量設置，依據廢水污染物濃度標準，判定廢水污染物是否超標排放。

6 結論

推行排污許可制度需要循序漸進，既要熟悉相關技術規范和環保標準，還要對企業進行現場踏勘，核定企業的設備、生產工藝、污染物處理裝置等，同時掌握相關產業政策、產排污分析、環保管理執行標準等政策，推進固定污染源“一證式”管理，推動排污許可制形成閉合生態鏈，以許可證技術規范作為基礎，依據要求申報并核定總量，促使排污許可證發揮核心制度作用，作為企業守法、部門執法、社會監督的重要依據[4]。

參考文獻

[1]陳業強，徐欣穎.排污許可證申請與核發實踐中常見問題的探討——以湖南省為例[J].環境保護科學，2018，44（06）：1-6.

[2]HJ 1027-2019，排污許可證申請與核發技術規范[S].

[3]秦曾雄.淺談排污許可制實施中問題及對策建議[J].環境與可持續發展，2019，44（03）：42-44.

[4]董曉靜.簡易排污許可證申請與核發要求探討[J].環境與發展，2018，30（06）：201-202+204.

收稿日期：2020-01-17

作者簡介：林沐曦（1992-），女，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為環境管理與環境監測。