環(huán)境公益訴訟基金保障制度研究

摘? ? 要：我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也引發(fā)各種各樣的環(huán)境問題。環(huán)境公益訴訟是保護環(huán)境的重要法律手段，我國法律制度對此有了一定的完善，但是在實施的過程出現(xiàn)訴訟成本高、鑒定費高等一系列問題。因此，我們需要建立一個環(huán)境公益訴訟資金保護體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟;資金困境;環(huán)境公益訴訟基金

一、環(huán)境公益訴訟的相關(guān)問題概述

隨著生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國每年的環(huán)境污染事件實際數(shù)量已達數(shù)千起。許多地方的法庭“零訴訟”的狀態(tài)，究其原因體系的運作需要資金的支持，不然會阻礙體系發(fā)揮有效的作用。環(huán)境公益訴訟是一種高風險的“投資”行為，早期需要大量的資金，它可能不會給當事人帶來很多好處，所以“無論審判的公正多么完美，如果代價太高，人們只能放棄通過審判獲得正義的希望。”當原告和被告相差懸殊，被告往往是大企業(yè)，資金雄厚，有專業(yè)的律師團隊，而原告通常是公益組織，沒有優(yōu)越的律師資源，而環(huán)境公益訴訟對于律師要求高，雙方力量懸殊難以實現(xiàn)公平，得不到資金的支持原告往往會放棄訴訟，這樣會降低公眾對環(huán)境保護的熱情。

環(huán)境公益訴訟的鑒定費用高也是原告進行訴訟必須面對的一個難題，原告舉證時需要就污染物、污染的范圍、污染造成的損失等進行鑒定，這就需要有評估能力和鑒定資質(zhì)的機構(gòu)做出鑒定，而如此即便原告勝訴這部分的費用也不會得到應(yīng)有的賠償。無形中增加了原告的訴訟成本，如果沒有基金保障，原告在起訴的時候就會更多的為自己考慮，從而放棄訴訟，放棄為社會公共利益著想。

二、環(huán)境公益訴訟基金保障制度概述

（一）基金含義

環(huán)境公益訴訟基金是一種公益基金，它是一個非政府的非盈利組織，目的是通過無償資助，促進社會科學、文化教育、社會福利援助等公益事業(yè)的發(fā)展。不具有理財?shù)男再|(zhì)，也不是為了投資而設(shè)立，沒有風險可言，只是為了保護環(huán)境，支持環(huán)境公益訴訟制度。建立基金目的是降低公益訴訟中的成本，支持環(huán)境公益訴訟人提起環(huán)境公益訴訟，修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境。

（二）基金來源

訴訟基金要想長久持續(xù)的為環(huán)境公益訴訟提供支持，必須要有足夠的資金注入，在不同的國家有不同的解決方式，環(huán)境公益訴訟的基金主要來源于敗訴方繳納的罰款、政府財政撥款、公益組織募集和企業(yè)個人的捐贈。我們應(yīng)當推動建立企業(yè)、政府、草根力量基金保障體系。企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的踐行者和推動者，擁有社會財富的絕大部分，同時它也是利用資源和破壞環(huán)境的主力軍，應(yīng)該要求污染嚴重、使用資源多的、浪費嚴重的企業(yè)向環(huán)境基金支付一定的金錢。也可以像阿里巴巴公益基金會一樣，企業(yè)自行建立環(huán)境公益基金，吸納同行企業(yè)注入資金，壯大基金的力量。在此基礎(chǔ)上，政府可以將國家福利彩票、體育彩票等公益收入中拿出一定的份額用作環(huán)境公益訴訟的基金，也可以發(fā)行環(huán)境保護彩票刺激市場的投入。基金會為了實現(xiàn)增值，可以通過舉辦各種募集活動和環(huán)保活動，讓更多的社會大眾無償?shù)木栀洠瑢⒒鸬牟糠仲Y金存入銀行獲取投資收益。

（三）基金功能

在我國訴訟實行“敗訴方承擔訴訟費用”，在《解釋》中第二十二條規(guī)定“法院可以在原告請求時，要求被告承擔相關(guān)合理費用，主要包括鑒定、律師費等合理費用”，這個規(guī)定是在勝訴以后才能實現(xiàn)，可是訴訟結(jié)果誰也無法保證，原告仍要先支付所有的費用。環(huán)境公益基金的建立主要用于支持原告進行訴訟所需要的鑒定、評估、調(diào)查取證、聘請專業(yè)律師等費用，如此就解決了大部分的困境和資金的不足。只有足夠的資金支持才能促進草根力量和公益組織對于環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。環(huán)境公益基金的建立能減輕民眾對于訴訟帶來的憂慮，就可以毫無顧慮的投入到訴訟中運用法律武器維護合法權(quán)益。基金的支持促進了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，在一定層面上有利于激發(fā)民眾監(jiān)督企業(yè)污染行為，給污染者更多的警示，讓企業(yè)在創(chuàng)造財富同時規(guī)避風險。

三、環(huán)境公益訴訟基金保障制度的未來

（一）基金的管理

古語說：“沒有規(guī)矩不成方圓”任何一個機構(gòu)的建立都需要一定的約束機制。應(yīng)當建議基金管理委員會，政府作為主要的行政機關(guān)，負責協(xié)領(lǐng)作用。企業(yè)捐贈人作為新興“投資者”應(yīng)在管理委員會有一席之地，只有這樣才能讓企業(yè)管理人知道自己投入的金錢用在哪、如何用，增加基金的透明度，同時在參與管理的過程中企業(yè)管理人也能看到自己潛在的危險，從而以身作則，規(guī)避破壞環(huán)境的行為的發(fā)生。管理委員會的成員和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當捐贈方、發(fā)起方、基金會協(xié)商。嚴格管控基金的審核程序。被告敗訴應(yīng)當承擔因其造成的賠償和日后的修復(fù)所需要的資金，還應(yīng)當承擔原告在訴訟過程中的花費，這項規(guī)定在大多數(shù)國家是被法律所認可的，已由基金會支付的賠償金補齊;原告敗訴，所有的費用由基金會承擔，基金管理委員會要具體審核然后進行支付。基金除了要支付原告所承擔的費用問題，還要拿出一部分的資金用于宣傳環(huán)境公益訴訟工作。

（二）基金的監(jiān)督

基金監(jiān)管分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督是在基金內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督小組，專管監(jiān)督事宜，根據(jù)國家法律和內(nèi)部管理制度制定監(jiān)督制度。基金的資金主要來自政府撥款、捐贈、賠償?shù)龋酝獠勘O(jiān)督同樣重要。外部監(jiān)督由社會、人民和政府進行監(jiān)督，使資金能夠公開、公正、透明。結(jié)合國外的實踐和我國的國情，基金的主要來源是政府撥款，所以接受財政部門的監(jiān)督。基金的主要用于支持環(huán)境公益訴訟，環(huán)保部門也應(yīng)監(jiān)督實施。向社會公眾公開，保護公眾知情權(quán)，使公眾能參與到監(jiān)督管理中來。

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作者簡介：盧衍曉（1994—），女，漢族，山東煙臺人，法律碩士，單位青島科技大學法學院法律碩士2018級研究生，研究方向：民商法。