科普服務標準體系構建研究

齊 欣 侯 非 劉 琦 曹凌霞

（中國科學技術館，北京 100012）1

（中國標準化研究院，北京 100191）2

2017年6月12日，全國科普服務標準化技術委員會（SAC/TC568，以下簡稱科普標委會）經國家標準化管理委員會批準正式成立，主要負責科普基礎設施設備、科普展教品、科普服務質量與評價、數字科技館、科學素質測評領域國家標準制修訂工作。科普標委會的成立標志著我國科普服務標準化工作進入常態化、制度化，為科普服務國家標準的制訂修訂、貫徹實施奠定了基礎，對于科普服務標準化建設具有重要的里程碑意義。

在此背景下，為進一步對國家科普服務體系建設戰略部署和社會發展現實需求做出積極響應，對科普服務科學化、規范化、高質量發展提供有力支撐，需要從科普標委會的標準化現實需求出發，推進標準體系頂層設計，為科普標委會工作搭建科學統一的技術框架，并研究形成科普服務標準體系框架和標準明細表，支撐全國科普服務標準化技術委員會的標準化體系建設系統、有序開展。

1 科普服務標準化的內涵

根據2002年頒布的《中華人民共和國科學技術普及法》相關規定，科學技術普及（簡稱科普），是指采用公眾易于理解、接受和參與的方式，普及自然科學和社會科學知識，傳播科學思想，弘揚科學精神，倡導科學方法，推廣科學技術應用的活動。2014年，國務院下發《關于加快科技服務業發展的若干意見》，將“科學技術普及服務”納入科技服務業之中[1]。

科普服務是政府為滿足公眾科普和科學素質提升的需求，面向全體公民或某類社會群體，組織協調科普相關機構、企業和社會組織等或直接提供的科普產品和服務的系統與制度的總稱，包括科普服務設施、服務內容、服務手段、服務提供者，以及資金、技術和政策保障機制等。在提供科普服務的過程中，需要以政府為主導，廣泛使用公共權力和公共資源，旨在保障全體公民基本的科學素質建設和科普需求，因此，從一定意義上來說，科普服務是我國政府為公眾提供的一種公共服務。

20世紀下半葉，公共服務標準化的思想開始發展起來，并在西方公共服務領域中得到了廣泛應用[2]。2000年以后，標桿管理、質量管理等標準化管理思想和技術方法先后被引入我國政府的公共服務實踐中。而科普服務標準化是將標準化相關理論、方法等應用到科普服務領域，通過對科普服務標準的制定、實施及監督檢查，達到服務質量目標化、服務方法規范化、服務過程程序化，從而在公共科普服務范圍內獲得最佳秩序和社會效益的過程，是優化科普服務流程、規范科普服務行為和提升科普服務效能的重要技術手段。

2 國內外科普服務標準化發展現狀

2.1 我國科普服務領域標準化研究與實踐

隨著我國經濟的持續快速發展，各方面對科普服務的投入也在逐年加大，科普服務的軟、硬件條件大幅提高，科普服務的范圍日益擴大，深度也不斷擴展。2000年之后，少數科普機構和企業因工作需要開始科普領域的標準化工作，但基本處于無組織、無規劃的自發型、零散型發展階段，科普服務標準化工作相對薄弱。

通過文獻檢索，2004年李小甌和閆光亞最早關注到科普領域的標準化工作，他們發表的《關于成立中國自然科學博物館協會科普場館標準化技術委員會的建議》是對科普領域標準化工作的最早論述[3]。自2007年，中國科協開始將標準化納入科普領域的重要工作范疇。當年，中國科協設立了“科普場館展品制作標準的基礎研究”課題，編制了《流動科普展品制作通用技術條件》。2011年，中國科協科普部又設立了科普標準類研究項目9項，包括“自然博物館建設標準研究”“科技館特效影院建設標準研究”“網絡科普設施建設標準研究”“科普視頻標準研究”“科普動漫標準研究”“科普展品標準研究”“科技類博物館分級測評體系研究”“科技館專業人員評價標準研究”“科技傳媒工作者科普專業化從業標準研究”，由國內相關科技館、科研院所、高校和學會承擔并開展研究，取得了一定的研究成果，為今后科普服務相關標準的研究制定奠定了基礎。

之后，科普服務標準化工作也越來越受到國家和有關部門的重視。2011年6月，國務院辦公廳印發《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011—2015年）》，提出“制定科普資源開發共享的相關標準和規范”“研究制定科普產品技術規范和設計制作機構資質認定辦法”[4]；2012年4月，科技部印發《國家科學技術普及“十二五”專項規劃》，提出“研究制定科普產業相關技術標準和規范”[5]；2016 年 2 月國務院辦公廳印發《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020 年）》，提出“推動建立科普標準化組織，完善科技館行業國家標準體系以及相關標準規范”[6]；2016 年 7 月國務院發布《“十三五”國家科技創新規劃》，提出“研究制定科普基礎設施標準和評估體系”等[7]，對我國科普服務領域標準化工作提出更新、更高的要求。

隨著標準化研究工作的深入，2010之后科普服務領域逐漸發布實施相關標準，但數量仍然不多。2007年8月建設部和國家發展和改革委員會發布《科學技術館建設標準》（建標101-2007），該標準作為建筑領域的行業標準對全國科技館的建設發展起到了重要的規范和指導作用。隨著近年來我國科技館事業的迅速發展，現行標準中的部分內容已不適應全國科技館建設發展的新形勢、新要求，2015年底，經住建部批準，中國科協組織該標準的修訂工作，2019年已完成送審稿并報批。此外，目前科普服務領域唯一的國家標準——《科普資源分類與代碼》（GB/T 32844-2016）于2017年3月實施，全國科普服務標準化技術委員會（TC568）歸口，規定了科普服務領域信息資源的分類與編碼的方法原則，以保證科普資源的分類、標識、統計、組織、存儲及交換的一致性。

此外，國內部分省（自治區、直轄市）和相關行業也逐步重視科普服務領域標準化工作，一些地方科協、機構和企業依靠當地的標準化部門、機構和組織，陸續開展相關地方標準和行業標準的研編和制訂。如2010年12月，安徽省科普裝備標準化技術委員會在合肥成立，是國內首個科普領域地方標準化技術組織，主要負責安徽省科普產品專業技術標準化工作，以科普產品為工作主體，工作范圍包括科普產品的生產、試驗、檢測、分析、評估的技術規范和標準、科普產品監督的規范和標準；目前已制定發布地方標準3個，待批準地方標準7個。據不完全統計，目前我國共發布實施的科普服務領域相關行業標準3項、地方標準12項（見表1）。隨著科普標委會的成立和發展，可以預見，未來科普服務領域將會有更多的國家標準發布實施，并推動形成國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的多維標準結構。

表1 我國科普服務領域相關標準一覽表

2.2 國外科普服務標準化現狀

國際上，公共服務標準化已經進行了多年實踐。20世紀80年代開始，國外政府在公共服務領域中廣泛應用了績效管理、質量管理等標準化管理工具，為改善政府公共服務提供了技術支撐[8]。繼ISO/IWA4:2005《質量管理體系》發布后，發達國家在教育、衛生、環保等領域不斷推出了新的標準，探索通過標準化的手段來規范公共服務事業的發展，出臺標準已有近千條[9]。

作為目前世界上最大、最權威的兩大國際標準化組織機構，國際標準化組織（以下簡稱ISO）和國際電工委員會（以下簡稱IEC）的主要活動是制定國際標準，協調世界范圍的標準化建設工作，組織各成員國和技術委員會進行信息交流，以及與其他國際組織共同研究有關標準化問題。通過ISO和IEC的官方標準檢索，與工業、農業或其他服務業標準化領域相比，并沒有檢索到相關可借鑒的科普服務國際標準，最相關的來自各行業的服務標準，特別是科普展覽、展品相關的技術標準較為多見（見表2）[10]。

此外，國際教育分類標準（International Standard Classification of Education，ISCED）是聯合國教科文組織（UNESCO）于1976年根據1958年第十屆大會通過的關于國際教育統計標準的建議而制定的。它的主要目的是使各會員國在國內和國際收集、整理、提供教育統計資料時有一個國際通用的適當工具，便于在國際編制和比較各種教育資料。這個分類標準雖然涉及科普服務的有關內容，但并不是針對科普服務本身而專門設立的。

因此，為了加強科普服務領域標準的國際話語權和引領力，我國更應加強該領域相關標準的研究和制修訂工作，并逐步向國際標準化組織推介“中國標準”，為世界科普服務領域標準化建設貢獻力量。

表2 部分展覽展品相關國際標準

3 科普服務標準體系構建

3.1 構建原則

科普服務標準體系是由一系列科普服務各方面標準組成的有機整體，標準是標準化活動的產物，因此標準體系建立應遵循的原則也是標準化活動遵循的原則，按照GB/T 13016-2018《標準體系構建原則和要求》，以及目前我國科普服務的現狀、特性和發展趨勢，科普服務標準體系應按以下原則建立。

3.1.1 系統構建科普服務標準體系，突出當前科普服務工作重點

科普服務標準化工作是全新探索，尚無前例可循，科普服務標準體系的構建應綜合考慮已經發布實施的、在研的（數量較少），以及未來需要制定的科普服務相關國家標準，在覆蓋科普服務各項業務工作的基礎上，把握科普服務的當前工作重點和未來工作規劃，確保科普服務標準體系的結構完整和重點突出。

3.1.2 基于科普服務發展現實，適度引導科普服務創新需求

當前，我國科普服務工作發展迅速、形式多樣、內容豐富，建立科普服務標準體系，就要基于我國當前社會經濟的發展水平、科普服務現實能力的基礎，關注科普服務行業發展新趨勢、國際發展新動向與科普服務對象的新需求，適度引領一些新標準的研制，體現科普服務標準體系的先進性。

3.1.3 科學合理運用方法理論，構建開放兼容科普服務標準體系

科普服務標準體系的建立要遵循科普服務事業發展的內在規律，充分遵照相關法律法規及條例規章，運用標準化基本原理和系統工程理論，建立科學合理的標準體系。同時，在確定標準項目時，應保持標準體系的開放性和可擴充性，既要考慮滿足當前科普服務的實際需要和發展水平，也要為新的科普服務標準項目研究預留空間。

3.1.4 確保科普服務標準體系層次清晰，避免標準體系間交叉重復

作為服務業的組成部分，科普服務兼有服務業的通用特點，亦有自身的區別性特征。科普服務標準體系應在充分研究各類服務標準體系建立方法和特點的基礎上，遵循系統工程理論，從科普服務的實際需求出發，按照體系協調、職責協調、管理有序的要求建立科普服務標準體系，使得總體系與子體系協調、子體系與子體系協調，盡量避免交叉重復，體現整個體系的系統性、層次性。

3.2 構建方法

目前對于服務業標準體系的構建主要包括項目法、要素法、過程法和對象法等。

項目法適用于構建提供不同組合、不同種類管理與服務的綜合性標準體系，例如我國郵政業標準體系就是“基本業務”和“增值業務”這兩大業務項目進行劃分的。

要素法適用于構建主要依托各類要素集成而提供管理與服務事項的標準體系，例如全國旅游標準體系的搭建即是以“吃、住、行、游、購、娛”這6個旅游活動核心要素作為依據。

對象法適用于構建因服務對象不同而需提供不同管理和服務事項的標準體系，例如“十二五”時期全國人力資源和社會保障標準體系中的“社會保障”部分即根據社會保險的不同對象將標準體系分為社會保險通用標準、養老保險標準、醫療保險標準、工傷保險標準、失業保險標準、生育保險標準等子體系。

過程法適用于相對單一固定的管理與服務活動開展標準體系構建，在日常實踐中，多用于基層單位開展標準體系建設，國家層面或行業層面由于涉及面廣、內容更為豐富、業務流程往往不統一，因此采用此方法不多。

從科普標委會和科普服務領域標準化工作的實際需求出發，本文主要采用項目法和要素法結合的方式，通過對科普服務標準化對象進行分析研究，構建科普服務標準體系。

3.3 標準體系框架

結合前文述及的國內外科普服務標準化現狀，根據《GBT 24421.2-2009 服務業組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》的要求，將科普服務標準體系按照層次結構劃分為科普服務基礎通用標準、科普服務提供標準、科普服務資源標準、科普服務評價標準四大類。標準體系框架見圖1。

圖1 科普服務標準體系結構框圖

在上述標準體系框架構建的基礎上，借助標準化基本原理，運用服務標準化建設工作方法，以滿足科普標委會現實需求為出發點，借鑒國內外實踐經驗，結合目前發布實施及正在研制過程中的科普服務相關標準，從各標準分體系中的標準研制核心要素方面梳理出相關標準制修訂項目建議。

3.3.1 基礎通用標準分體系

基礎通用標準分體系處于科普服務標準體系的最上端，編號為10，是整個標準體系中最普遍、最通用的標準集合，包括11術語標準、12圖形符號標準、13分類代碼標準、14工作指南等4個標準子體系。

基礎通用標準分體系一方面直接規定了術語、圖形符號、分類代碼等科普服務活動基本內容的相關要求，發揮著約束、規范作用；另一方面，亦為其他科普服務標準提供了制修訂的統一依據和技術基礎，對于科普標委會科普服務標準化活動具有普遍的指導意義。標準制修訂明細表見表3。

表3 基礎通用標準分體系標準明細表

3.3.2 服務提供標準分體系

服務提供標準分體系編號為20，處于科普服務標準體系的中上部，是直接針對服務接觸面的標準集合，包括21通用服務標準、22設施服務標準、23網絡服務標準等3個子標準體系。本分體系主要按照提供服務的不同地點和方式，對科普服務活動過程中與服務對象直接接觸或間接接觸的內容與事項進行規范。標準制修訂明細表見表4。

表4 服務提供標準分體系標準明細表

3.3.3 服務資源標準分體系

服務資源標準分體系編號為30，處于科普服務標準體系的中下部，是規范服務活動中各要素的標準集合，不直接規范服務行為和服務接觸面，包括31服務機構標準、32服務人員標準、33基礎設施標準、34展教裝備標準、35信息化標準5個子標準體系。本分體系主要根據服務資源的不同，對科普服務活動全過程的規范、統一、高效運轉發揮著不可或缺的支撐保障作用。標準制修訂明細表見表5。

表5 服務資源標準分體系標準明細表

續表5

3.3.4 服務評價標準分體系

服務評價標準分體系編號為40，處于科普服務標準體系的最下端，是對服務進行評估、驗證的標準集合，對整個標準體系起著可持續的提升作用，包括41服務質量評價標準、42科學素養測評標準兩個子標準體系。本分體系用于支撐科普服務質量持續提高，有助于形成管理閉環，促進服務水平、效果和成果的螺旋式上升。標準制修訂明細見表6。

表6 服務評價標準分體系標準明細表

4 結語

標準化是政府實現公共服務模式轉變的必要途徑之一[11]。科普服務作為政府公共服務的重要組成部分，其標準化建設的水平和質量將直接影響整個國家公共服務體系效能的提升。通過對科普服務標準的制定和實施，能夠達到服務要素配置均等化，服務質量目標化和服務方法規范化。在科普服務標準化過程中，通過反思現有的科普服務模式，實現科普服務領域運行管理的規范化，從而有利于建立一個完善的公共科普服務體系。

任何科學的標準化體系都是開放性的，科普服務標準體系也不例外。今后，應建立健全常態化、可量化、制度化的標準實施、檢測、評價、反饋機制，根據科普服務領域發展的新要求，從科學性、適用性、可操作性等方面對科普服務領域各項標準進行評估。在此基礎上引進先進標準，淘汰落后標準，不斷優化標準結構、內容與要求，確保標準體系的先進性與有效性，使得科普服務標準體系能夠隨著我國科普服務事業的不斷發展升級隨時調整、及時變化，切實發揮標準化對科普服務的支撐作用，從而進一步推動我國科普服務領域健康、規范、持續發展。