煤改氣和煤改電哪個(gè)更劃算
——山西省冬季清潔取暖路徑調(diào)查研究

◎王恒康（山西省生態(tài)環(huán)境研究中心）

推廣清潔取暖是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，隨著這項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，補(bǔ)貼偏高、容易反彈、很難持續(xù)等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。山西省生態(tài)環(huán)境研究中心的課題組選擇了1000戶清潔取暖改造用戶進(jìn)行入戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在目前的補(bǔ)貼政策下，煤改電用戶的接受度比較高，而煤改氣的居民投入相對(duì)較高，但滿意度相對(duì)較低，建議進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大煤改電規(guī)模，制定科學(xué)的煤改氣計(jì)劃，打造以集中供暖改造為主、以煤改電為輔的清潔取暖改造路線。

推廣清潔取暖是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，在煤炭產(chǎn)能大省山西，這項(xiàng)工作已推進(jìn)兩年，共支出約200億元，煤改電、煤改氣等加速推進(jìn)。截至目前，山西省煤改電戶數(shù)達(dá)50萬(wàn)，煤改氣戶數(shù)100萬(wàn)。在清潔取暖不斷推進(jìn)的過(guò)程中，補(bǔ)貼高、易反彈、難持續(xù)等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。2021年以后，國(guó)家清潔取暖示范城市等相關(guān)補(bǔ)貼資金到期后，山西省的清潔取暖改造將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。下一步相關(guān)工作如何推進(jìn)？我們亟需對(duì)清潔取暖的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，明確存在的問(wèn)題，深入農(nóng)村一線，了解老百姓的需求，完善現(xiàn)有的清潔取暖政策。

對(duì)一千用戶進(jìn)行入戶調(diào)研

課題組在山西省內(nèi)抽取了1000戶進(jìn)行入戶調(diào)研，對(duì)居民收入、補(bǔ)貼后的支出情況、理想的支出費(fèi)用、補(bǔ)貼退坡后的供暖方式選擇等進(jìn)行了分析比較。目的是通過(guò)本次研究，初步摸清煤改電和煤改氣等不同路徑各自存在的問(wèn)題，為政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整政策并積極推動(dòng)清潔取暖工作提供建議。

為了體現(xiàn)可比性，課題組在選擇煤改電、煤改氣和集中供暖改造的用戶時(shí)，各類(lèi)相同用戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是一致的。（見(jiàn)表1）

煤改電：采用空氣源熱泵供暖的居民，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼93%，補(bǔ)貼最高不超過(guò)每戶2.7萬(wàn)元；采用蓄熱式電暖器供暖的居民，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼88%，補(bǔ)貼最高不超過(guò)每戶1.4萬(wàn)元；對(duì)采暖“煤改電”居民用戶，執(zhí)行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策；每個(gè)采暖期市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)完成“煤改電”的農(nóng)戶不分峰谷每度電補(bǔ)貼0.2元，最高不超過(guò)2400元。

煤改氣：市、區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼燃?xì)馄髽I(yè)1萬(wàn)元/戶（含管網(wǎng)敷設(shè)、路面開(kāi)挖恢復(fù)、燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)庠罹吆桶惭b等費(fèi)用）。居民只需承擔(dān)燃?xì)夤こ藤M(fèi)每戶0.19萬(wàn)元和燃?xì)馊∨门瘹馄皯魞?nèi)水系統(tǒng)改造費(fèi)用。原則上每戶只限補(bǔ)貼一臺(tái)26千瓦及以下的燃?xì)獗趻鞝t，超出部分由用戶自行負(fù)擔(dān)。天然氣管網(wǎng)接通后，執(zhí)行全市統(tǒng)一的天然氣供氣價(jià)格（當(dāng)前居民用氣價(jià)格2.26元/立方米），不執(zhí)行階梯氣價(jià)。農(nóng)戶用氣量在2250立方米以?xún)?nèi)，根據(jù)居民實(shí)際用氣量，每個(gè)采暖季（151天）每戶由市、區(qū)兩級(jí)政府共給予1.1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，最高不超過(guò)2400元，超出部分由居民自行承擔(dān)。（見(jiàn)圖1）

集中供熱改造：對(duì)市城區(qū)在供熱站熱源替代整合項(xiàng)目中，對(duì)替代主體供熱公司按照建筑面積30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)行分戶控制改造住戶按建筑面積20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；在分散小鍋爐供熱小區(qū)接入集中供熱項(xiàng)目中，對(duì)替代供熱公司、分戶控制改造住戶分別按照建筑面積40元/平方米、20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；臨街商鋪集中供熱分戶改造，戶內(nèi)改造按建筑面積20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商戶進(jìn)行補(bǔ)貼，經(jīng)供熱公司驗(yàn)收后發(fā)放；臨街商鋪戶外分戶改造工作由供熱公司實(shí)施，對(duì)供熱公司按3100元/戶予以補(bǔ)貼。居民取暖費(fèi)用按平方米計(jì)算，與市政集中供暖價(jià)格相同，每月3.6元/平方米。（見(jiàn)表2）

三種清潔取暖模式成本對(duì)比

（1）初始投資

表1 不同供暖改造路徑樣本數(shù)量

（2）運(yùn)行成本（見(jiàn)表3）

煤 改 電 用 戶：500元 以 下、500～1000元、1000～2000元分別占8%、44%、48%。

煤改氣用戶：1000元以下、1000～2000元、2000～5000元、5000元以上分別占2%、25%、70%、3%。

集中供暖改造用戶：500元以下、500～1000元、1000～1500元、1500～2000元、2000元以上分別占比2%、15%、55%、22%、6%。通過(guò)下圖可以看出，煤改氣的運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于煤改電和集中供暖的成本。

用戶取暖運(yùn)行費(fèi)用心理預(yù)期影響分析

就用戶在清潔取暖改造后的費(fèi)用預(yù)期方面（見(jiàn)圖2），在參與調(diào)研的382個(gè)60歲以上老人中，有301個(gè)選擇“低于散煤燃燒運(yùn)行成本”，占比達(dá)80%；而76個(gè)年齡在30歲以下的人中，只有7個(gè)選擇“低于散煤燃燒運(yùn)行成本”，有69個(gè)選擇“人均不超過(guò)500元”。297個(gè)戶均收入低于1萬(wàn)元的家庭中有254個(gè)選擇“低于散煤燃燒運(yùn)行成本”，占比85%；250個(gè)戶均收入超過(guò)5萬(wàn)元的家庭中有84戶選擇“低于散煤燃燒運(yùn)行成本”，占比33%。通過(guò)以上分析，年齡和戶均收入都是影響取暖運(yùn)行費(fèi)用心理預(yù)期的重要因素。（見(jiàn)表4）

取消補(bǔ)貼 要警惕散煤取暖復(fù)燃

70%以上的煤改電用戶認(rèn)為“改造后運(yùn)行成本有所降低”，10%左右認(rèn)為“改造前后持平”，20%認(rèn)為“改造后運(yùn)行成本稍微增加”；

95%以上的煤改氣用戶認(rèn)為“改造后運(yùn)行成本大幅增加”，只有不足5%認(rèn)為“改造后成本持平或降低”；

20%的集中供暖用戶認(rèn)為“改造后運(yùn)行成本增加”，80%的認(rèn)為“改造后運(yùn)行成本持平或下降”。

不同取暖方式的室內(nèi)平均溫度調(diào)查結(jié)果顯示，煤改電、集中供暖的用戶室內(nèi)溫度普遍在15攝氏度以上，煤改氣的室內(nèi)溫度多數(shù)在15攝氏度及以下，主要原因還是煤改氣的運(yùn)行成本較高，多數(shù)家庭出于節(jié)約用氣考慮，導(dǎo)致流量較小而供熱不足。

表2 不同路徑的政府補(bǔ)貼壓力

表3 不同供暖路徑用戶初始投資

圖1 不同清潔取暖方式的運(yùn)行成本

圖2 清潔取暖運(yùn)行費(fèi)用心理預(yù)期影響分析

課題組對(duì)不同路徑下用戶運(yùn)行補(bǔ)貼取消后的取暖意愿做了調(diào)查分析（見(jiàn)圖3、4），結(jié)果顯示，集中供暖用戶全部堅(jiān)持現(xiàn)在的供暖方式，煤改電和煤改氣用戶大部分會(huì)選擇過(guò)去的燃煤取暖。在800戶煤改電和煤改氣用戶中，有650戶想改用燃煤取暖，其中想改用潔凈煤的73家，想改用以前使用的散煤的有576家。從調(diào)研結(jié)果顯示來(lái)看，在補(bǔ)貼政策取消后，煤炭復(fù)燃的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。

把互聯(lián)網(wǎng)理念引入清潔取暖

本次調(diào)研立足于實(shí)事求是，在充足調(diào)研的情況下形成如下結(jié)論和建議：

（1）山西省清潔取暖工作推進(jìn)兩年多以來(lái)，煤改氣遇到的問(wèn)題異常突出，如氣源不足、運(yùn)行費(fèi)用太高、居民接受度較低等。政府在制定煤改氣規(guī)劃時(shí)應(yīng)更加謹(jǐn)慎，建議未來(lái)幾年以鞏固提升前期已改氣用戶為主，不宜盲目增加煤改氣戶數(shù)。

圖3 不同清潔取暖方式運(yùn)行補(bǔ)貼取消后的取暖方式選擇

表4 不同取暖方式的室內(nèi)溫度調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

圖4 清潔取暖改造前后運(yùn)行成本對(duì)比

（2）在現(xiàn)有的高補(bǔ)貼政策下，山西省煤改電用戶運(yùn)行成本普遍低于改造前，居民接受度高。經(jīng)調(diào)研，即使電價(jià)維持0.2862元/度，無(wú)額外補(bǔ)貼，居民多數(shù)仍可承受。經(jīng)調(diào)研，地方煤改電戶數(shù)計(jì)劃數(shù)與電網(wǎng)公司增容改造任務(wù)量不匹配，需進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)及頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合多種能源互補(bǔ)，科學(xué)合理地推進(jìn)煤改電。

（3）經(jīng)調(diào)研，山西省集中供暖的運(yùn)行成本和一次性投資均相對(duì)較小，在城市郊區(qū)等市政管網(wǎng)無(wú)法普及的地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)，宜綜合利用各種熱源，推廣集中供暖。

（4）將互聯(lián)網(wǎng)理念引入清潔取暖領(lǐng)域，采集山西省所有清潔取暖用戶信息進(jìn)行分析，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備廠家信用度、設(shè)備質(zhì)量、能耗等在線調(diào)度、統(tǒng)計(jì)。