基于人才培養視角的體育產教融合政策支持體系構建

苗濰弋，劉華榮，姜宇翔，彭 振

（中國地質大學（武漢） 體育學院，湖北 武漢 430074）

伴隨體育產業成為我國經濟發展新的增長點，體育專業人才炙手可熱，高校體育專業一時“風頭無兩”。與此同時，體育專業人才供需結構性矛盾突出，具體表現為專業能力趨同、配置效率低下，因體育教育、社會體育、休閑體育本科專業集中存在的定位雷同、特色模糊、培養方式單一等問題，綜合導致了體育專業畢業生質量差、就業難、體育專業人才有效供給不足［1］等現象。《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95 號）（下文簡稱《意見》）明確指出，要通過產教融合解決產業需求與人才培養供給的結構性問題。高質量培養當前我國體育產業發展亟需的體育專業人才，高校與企業實施產教融合為其提供了新的模式。據了解，部分體育類院校在通過產教融合提高人才培養質量方面已有一定的嘗試與突破，但仍存在諸多限制。鑒于此，系統梳理我國體育專業人才培養和體育產教融合的發展困境，基于人才培養視角探索構建體育產教融合的政策支持體系，以期為體育類院校轉變人才培養思路、優化人才培養方案以及創新人才培養方式提供借鑒與參考。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

以“體育產業”“體育產業政策”“產教融合”為關鍵詞，查閱中國知網、萬方等數據庫。截止2019 年10 月，共檢索到相關論文240 余篇，其中期刊論文210 篇、博士論文11 篇、碩士論文19 篇。參考文獻資料，筆者對產教融合、體育產教融合的概念、困境以及政策措施進行歸納總結。

1.2 專家訪談法

對相關高校體育部門領導、企業負責人進行訪談，了解雙方實施產教融合的現狀及存在的具體問題，為剖析校企合作困難、融合效率低下等現實困境，探究體育產教融合實施的關鍵影響因素提供事實依據。

1.3 內容分析法

針對體育產教融合的困境、融合政策等相關問題，對《關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》等28份地方性產教融合文件和相關財稅法律文件進行詳細分析，系統梳理體育產教融合的現實困境及政策走向。

2 體育產教融合的內涵

2.1 產教融合

孔寶根［2］提出，產教融合是指育人過程中生產與教學的融合，一是育人方式的融合，即教育教學過程與生產工作過程的融合；二是育人內容的融合，即教育教學內容與生產技術技能的融合。張鶴［3］認為，產教融合是指企業行業與教育教學的結合，強調通過校企合作建立校內外實訓基地實現學校人才培養的目標。王曉玉［4］認為，企業和高等院校雙方基于自身發展需要，雙向發力互動整合為一體的教育方式被稱為產教融合。《意見》則指出產教融合是企業與學校、產業與教育、經濟與社會的融合，是關系區域經濟發展、產業結構調整、制造業強國戰略、創新驅動戰略、新型城鎮化建設等領域的重要改革舉措，也是推進教育事業改革發展，實現開門辦學，更好地向社會延伸，服務經濟社會發展的重要切入點。

綜上所述，筆者認為產教融合是高校和企業充分發揮資源優勢，在雙方互信的基礎上，將生產與教育融為一體的過程，其表現形式是在生產實踐中教學，在教學活動中生產，生產與教學緊密結合，其目的在于協同育人，實現雙贏。

2.2 體育產教融合

對文獻進行分析發現，關于體育產教融合的概念、內容、形式相關主題的論述極為少見。通過歸納對比“體育產學研”及“產教融合”相關概念，筆者發現產教融合的“產教”與體育產學研中的“產學”所指代的意思基本相似，都是指在實踐中進行學習與教授。“體育產業”與“體育教育”融合的內涵是通過2 個領域的人才、資金、資源、品牌、內容的融合，實現更高的產業附加值與更優質的育人效果。總的來說，體育產教融合是企業和體育類院校在互信互利的基礎上，基于自身和社會發展的需要，優勢互補，貫通互融，協同創新的一種體育專業人才培養新模式。

3 體育產教融合的困境

隨著我國體育產業門類日趨齊全，細分市場日益豐富新穎，謀求高質量發展的產業目標對體育專業人才培養提出了更高的要求。當前我國高校體育人才培養方式創新不足，呈現同質化趨勢，與市場需求嚴重脫軌，供需結構矛盾突出。為培養更加符合社會需求的體育專業人才，有效緩解人才供需的結構性矛盾，培養單位應主動適應體育產業發展新常態，積極轉變觀念，創新體育專業人才培養的思路與模式。破除當前我國體育產教融合在立法保障、財稅融合政策、合作規范性等方面存在的諸多困境，建立健全完整的體育產教融合政策支持體系，是緩解體育專業人才供需矛盾的關鍵樞紐。

3.1 配套法規滯后，融合保障不足

實施體育產教融合，法律是保障，政策是支撐。當前相關配套法規滯后成為體育產教融合面臨的困境之一。其一，產教融合、體育產業、體育人才培養的政策法規多屬于規定性指導意見，約束性顯著不足。其二，現有政策已無法給予體育產教融合應有的保障，《意見》對于體育領域而言，一方面未提供法律基礎保障及政策條款的支撐，另一方面是地方對國家指導性文件存在政策落實困難及實施細則制定滯后等問題，從而導致校企合作無制度保護或學生參與融合實訓缺少基礎保障。其三，學者馬運超等研究發現，在體育科技領域中，各政策融合不足，群眾體育、體育產業等體育科技政策相對獨立，缺少融合機制，產學研沒有較好的結合，整體配套政策制定滯后，收效甚微［5］，同時立法的缺位與實施融合的不確定性也給體育產教融合的參與各方帶來資金使用、資源開發等方面的較高風險。

在體育產業中，產教融合的政策保障主要存在3 個方面的問題。首先，相關職能部門在政策制定上立足各自利益，缺乏有效溝通，較難達成共識，導致政策條款重疊沖突、缺乏剛性。其次，職能部門多采用定量統計的方式，以簽協議、項目合作的數量作為監管標準，但在實際執行中仍存在程序形式化、數據造假、騙取項目補助金等實例［6］，對于行業的實質性監管缺位。第三，政策落實的積極性有待加強。綜上所述，從資源整合、資金投入、人才培養、創新創業等角度出發，職能部門未對體育產教融合的實施提供明確的政策支持與強有力的融合保障，導致融合不力，育人效果大打折扣。

3.2 經費投入短缺，融合動力不足

資金是推動體育產教融合的物質基礎，是創新體育人才培養方式的重要資源。現階段體育產教融合的資金供給主要面臨2 個方面的困境，一是創新發展資金總量不足。調查走訪發現，武漢某高校多次邀請戶外行業專家赴校講座，與知名戶外企業開展項目合作，但局限于資金短缺，校企的融合功能的發揮欠佳，集中表現在融合層次表淺、融合形式單一、融合方式陳舊等不足。二是經費來源單一，主要來源于行政撥款與企業注資，社會資本與風險投資幾乎未見。對于融合企業而言，投資回報率低，社會效益亦不明顯與高校產教融合意識逐漸淡薄，融合動力日趨弱化。

究其原因，體育類院校在產教融合中主要依靠政府出資，資金籌集能力有限；參與合作的中小型企業資金有限，融資困難，且風險承擔能力薄弱，投資較為謹慎；金融機構在投資中對此類投資的風險把控嚴格，極少與相關企業與高校開展合作。

3.3 財稅政策落實不力，融合進退兩難

財稅優惠政策是優化國家投入、激發行業潛力、提升企業活力的重要舉措。目前，體育產業政策正處于完善階段，財稅政策尚待健全，在財稅優惠方面有關體育產教融合的指導性法規文件并不多見。近年來，我國加大了對產教融合發展的政策支持力度，《意見》明確提出，通過探索購買服務、落實稅收政策等方式，鼓勵企業直接接收學生實習實訓。推進實習實訓規范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。但從現實來看，國家制定的財稅政策多為建議性政策，并未上升到法律層面。同時，缺乏體育產業、產教融合等相關財稅落實情況的確切研究，落實情況不容樂觀［7］。

深入剖析體育產教融合財稅政策實施面臨的困境，發現其源于4 個方面的原因。第一，經驗主義地模仿傳統產業的相關財稅政策，忽視了體育產業的內在特點。第二，財稅政策功能發揮受限。支出型財稅政策主要以政府撥款及財政擔保，對企業激勵效果較差，難以達成提升育人目標。收入型財稅政策模式單一，缺乏方式創新。第三，部分政策導向模糊，導致在一定程度上忽視了體育產業的內部差異，體育產教融合的活力開發受到影響。第四，政策組合使用的效果欠佳，體現為同一項目的申請只能獲得一種形式的資助，申報方式只能選擇一種等等，財稅政策應用過于繁瑣僵化［8］。總之，當前相關財稅政策落實與應用弱化了校企參與合作的積極性，體育產教融合實施困難重重。

3.4 校企合作隨意，融合規范缺位

規范制度為體育產教融合可持續發展提供關鍵保障，相關高校與企業應給予高度重視。訪談發現，湖北某高校與某知名戶外運動公司主要依靠人脈關系、熟人接洽等形式推動校企合作，合作方式僅局限于畢業生就業和實習實訓基地掛牌，甚至多是口頭約定，而非簽訂正式的人才培養協議，相關經費支持更是無從提起，雙方權益與義務未予明確，合作全過程呈自由散漫狀態，由此綜合導致了，合作效率低、誠信差、難以持續開展等不良后果。在體育教育教學領域，技術、資源、品牌、人才要素實施融合的配套制度都尚待確立，高校與企業的融合發展前景不容樂觀。

上述困境主要源于5 個原因，首先，學校與企業雙方缺乏溝通，準入標準缺位，普遍存在學校熱，企業冷，政府旁邊看的現象［9］。遇突發事件合作關系易破裂，有始無終。其次，政府、企業、高校權責利效不清晰，利益訴求不對等，缺乏契約規章，存在越位、缺位、錯位等情況。第三，學校與企業合作育人效果差、誠信度低，缺乏合作保障機制，培養理念滯后導致人才培養方案更新不及時，畢業生的能力素質與企業期望值存在偏差。第四，政府、企業、高校等對體育產教融合培養理念、目標取向存在差異，導致利益訴求不同，難以達成共識。第五，校企缺乏長遠規劃，不重視基于特色體育資源的合作開發，難以培養創新型特色的體育人才。

4 體育產教融合政策支持體系構建

政策支持體系是政府為促進某一行業的發展而制定的配套公共政策和管理體系，包括組織、金融、財稅、法律、創新支持體系等內容。該體系尊重資源配置規律，保證在原有的政策基礎中適度鑲嵌其它的相關政策，與其融會貫通。本文所研究的體育產教融合、體育專業人才培養也需要相關公共政策和管理體制的保駕護航。通過文獻檢索與專家訪談，筆者認為，有效化解體育產教融合的上述困境，必須構建由法律、金融財稅、組織、創新創業等4 個子體系組成的產教融合政策支持體系，其中法律支持是保障，金融財稅是活力，組織框架是基礎，創新創業是動力，彼此相互聯系與支撐。政策支持體系構建如圖1 所示：

圖1 產教融合政策支持體系的構建模型

4.1 法律支持體系

為有效發揮產教融合在體育人才培養中的作用，必須系統梳理其他行業產教融合的法律法規，借鑒他國體育產教融合立法經驗與教訓，結合當前我國體育產業發展及高校體育人才培養現狀，建立健全我國體育產教融合的法律支持體系，強化法律法規對于體育產教融合的約束作用與指導意義。

建立體育產教融合相關法律支持體系，首先應健全體育產業法規體系，參考地方法規、行業協會規定及各地相關部門的實施細則，進行全國性統一，減少各地方之間與各部門之間對接錯位的情況，做好各立法部門的溝通與銜接，形成共同預期，在保證各領域獨特性的前提下，做到法律規范的一致性［7］；其次，修訂現有體育產業法規，剔除陳舊條款；第三，完善地方性法規體系，結合當地體育產業與教育資源特色，優化實施細則，做到跟蹤落實并及時更新發布，提升時效性。

在相關教育類法規中適當補充體育產教融合的相關條款，明確融合主體、融合手段等實施部門的核心問題。比如，在立法中要明確學校與企業、學校與學生、企業與學生之間的法律關系；此外，重點強化監督機制，厘清監督機構的工作職責與權益，確立政府、企業、高校在體育產教融合中的角色定位等。

發揮政府部門的宏觀引導作用，搭建產教融合平臺，鼓勵學校與企業根據地方特色制定體育產教融合實施細則，強調多指導、少干預。在鼓勵學校與企業合作的前提下，優化雙方的利益分配制度，提高兩者的風險應對能力，使其主動承擔起培養高質量體育專業人才的歷史重任。

4.2 金融財稅支持體系

4.2.1 建立多渠道資金籌措機制

首先，明確各融合機構的工作職責，創新設立專項資金，采用補償弱勢項目、扶持優勢項目等方式，確保體育產教融合長效發展；第二，與體育部門共建獎勵基金，對融合效果優良的學校與企業進行嘉獎；第三，協同社會組織設立創新基金，設定高校與企業的準入門檻，評估準入資格，制定資助方案，對融合方式新穎、潛力突出的項目進行相應資助；第四，牽頭并聯合銀行設立專項貸款，針對融合優勢項目提供配套資金，通過長期監督與定期審查確保資金安全。

學校與企業共建實訓基地，互補發展。企業可提供資金、體育設施、裝備支持及實習就業機會，校方提供體育專業人才、專業技術、體育場館等資源，雙方協同定向培養體育專業人才。此外，校方可以充分借助校友及行業資源，接受社會捐贈，升級體育配套設施，加強師資隊伍建設，擴充體育教學資源。2018 年卓爾集團投資武漢某高校建設體育館，卓爾公益基金會為支持“人才強校”，捐資6 000 萬用于高層次人才的配套資助與獎勵，為我國校企合作樹立了新標桿。

4.2.2 建立多方面財稅政策支持

相關機構應加強對政策屬性的深入研究，優先考慮政策落實的現實可行性，在政策執行過程中，嚴格遵循財稅政策的基本原則，力促相關財稅措施落地；重視體育產業內部屬性與行業特色，汲取國外經驗與教訓，堅持財稅政策的受益原則，制定契合本地體育產教融合實情的專項財稅政策；深入檢思體育產業的政策目標、財稅政策的實施環境、體育產品類型、財稅政策型態的內在邏輯，注重各類財稅政策間的組合使用［8］；充分開發現有政策的指導性，提供多選擇性的政策工具，減少復雜繁瑣的財稅應用程序；發揮財稅政策在體育產教融合實施中的引導作用，提升政策應用的靈活度，兼顧各方利益，提高體育產教融合的經濟效益與社會效益的附加值。

4.3 組織支持體系

4.3.1 完善體育產教融合運行機制

管理部門應創新體育產業發展理念，創設優良的政策環境，搭建校企合作平臺，統一規劃制定及完善體育產教融合實施細則，保障體育產教融合的高效運行。首先，引導學校和企業協同建立內部調控機制，依托特色體育資源，持續優化完善。著力創新體育產教融合的高效運行模式，拓寬兩者融合的寬度與深度。其次，注重融合的規范性，提升學校與企業的風險應對能力。持續發揮高校的科研優勢，探索體育產教融合新方式，科學化解融合中現存的問題；合作企業開設相關課程，夯實學生專業技術水平和實際操作能力。相關企業還應該建立健全資源、品牌、人才等方面的管理制度，完善現代化管理體制，堅持社會效益與經濟效益相統一的原則，積極投身體育產教融合事業，為學生實訓提供優質平臺。此外，提升員工的認知水平與重視程度，保障體育產教融合正常運轉。

4.3.2 建立體育產教融合協調機構

體育產教融合實施涉及學校與企業內部的多個部門，因認識偏差難免產生分歧。為保障體育產教融合的順利推進與有序運行，設立專門的協調機構尤為必要。高校可在體育院系下設體育產教融合專門的機構辦事，協調人事、財物、任務等方面的矛盾與沖突。企業可建立專門的產教融合部門，協調企業內部與外部的體育產教融合事務，為校企合作培育合格體育人才提供保障。

4.4 創新創業支持體系

4.4.1 加強國際交流合作

來自國外的案例顯示，英、德等國產教融合特色鮮明，對創新型人才的培養與產業核心競爭力的提升具有舉足輕重的意義。諸如，德國的雙元制，是學生在人才培養過程中具有2個不同的身份，既是學校的學生，也是企業中的學徒［3］，在學校理論與企業實踐中共同學習；英國的三明治模式，是高校進行廣泛的社會與企業調研，明確市場對人才需求，基于調研結果進行專業設置，根據企業用人需求，完善課程體系，注重培養學生的專業實踐能力，要求達到一定工作時長方可繼續到校學習。當前，我國體育產教融合尚處萌芽階段，應廣泛開展國際交流與合作，學習先進融合模式，助力體育產業創新發展。首先，政府應積極引導學校與企業搭建產教融合的信息交流平臺，依托優質資源，以市場需求為導向，對現有資源合理配置，提高使用效率。其次，充分發掘本國特色與優勢，從教師、學生、課程、項目、科研到學生實習、就業與企業的品牌、賽事等方面進行深耕，全面深化我國體育產業人才培育的教學改革。

4.4.2 鼓勵學生創新創業

《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國辦發〔2014〕46 號）激活了中國體育產業，各級政府相繼出臺鼓勵體育產業發展的配套文件，有力推動了體育產業在中華大地的迅猛發展［10］。自李克強總理提出，大眾創業，萬眾創新以來，國家出臺了支持小微型企業稅收優惠政策。在高等院校的在校大學生可以依托創新創業項目，入駐創業園區，還可以申請國家專門設立的創業資助金。短短幾年來，大學生創新創業成為了高校的重要工作之一，甚至成為了社會關注的熱點。結合國家高度重視創新創業的時代背景，開展體育產教融合的高校與企業更應該順勢而為，鼓勵優秀畢業生與在校生充分借助高校的學科、人才、信息、場館等資源優勢，開展體育產業創新創業，形成學校與大學生創業公司產教融合的新模式。

5 結語

在國家政策支持的大背景下，經過多年培育醞釀，體育產業已步入發展的快車道，體育產教融合對于創新高校人才培養模式，培養體育專業人才，優化高校與社會人才供需結構具有獨特價值。但同時，體育產教融合在實施過程中暴露出配套法規滯后、經費投入欠缺、組織混亂等問題，在一定程度上束縛了其貢獻與價值的發揮。鑒于此，助力體育產教深度融合，推動高質量發展，亟待建立一套科學、權威、規范、創新的政策支持體系。體育類相關企業應主動肩負起為國家培養高素質體育產業人才的歷史重任，積極投身產教融合事業；體育類院校系部應依托區域優勢及辦學特色，優化課程體系，加強科技創新，積極對標行業需求，培養高素質復合型體育專業人才。伴隨政策體系的日臻完善，體育產教融合日益深化，高校體育專業人才培養模式也會不斷推陳出新，為體育產業發展源源不斷地注入新鮮血液。