關于上海內河水運信息化建設的思考

陳 煉（上海城投航道建設有限公司，上海 200441）

從“十一五”開始，交通運輸部就出臺了有關公路水運交通信息化的五年規劃，并在 2019 年推出了《數字交通發展規劃綱要》《推進綜合交通運輸大數據發展行動綱要（2020—2025 年）》等一系列指導性文件，交通運輸信息化向數字化、網絡化、智能化發展已經勢不可擋。

內河水運作為一種交通運輸方式，其管理的信息化需求是毋庸置疑的，這是基于智慧城市發展、提升城市綜合立體化交通系統運行效率的需要，是發揮內河水運效益、提升內河水運安全性的需要，更是內河水運“補短板”的內生需求。

1 研究目的和方法

在交通管理已經較為發達的今天，各種功能的信息系統在交通體系中被廣泛應用。但在內河水運的管理中，就上海目前來說，信息化還處于學習、試點和起步階段，管理水平遠遠落后于公路運輸的管理，且只是從政府管理部門的單一維度去考慮信息化建設，距離“交通運輸基礎設施和運載裝備全要素、全周期的數字化”的目標還相差很遠。上海隨著上海國際航運中心的建成，要讓內河水運的比較優勢得到充分發揮，讓內河水運在物流體系中的比重提升。內河水運信息化程度的提升將是服務和管理能級提升的重要舉措。

但內河水運的信息化，不是簡單的軟件開發和應用。在調研上海市內河水運信息化建設情況的基礎上，通過對比長三角后邊地區、歐盟的內河水運信息化系統，本文對上海的內河水運信息化系統設計，從管理角度進行了思考。

2 研究過程

2.1 長三角地區內河水運信息化建設的現狀和問題

從相關管理部門了解到，目前上海的內河信息化基礎設施主要是視頻監控 CCTV、船舶自動識別系統 AIS 等。市、區兩級航務管理部門共投資建設 AIS 系統基站 41 座，信船舶自動號覆蓋全市內河主干道的 80%，市管高等級航道的視頻監控系統覆蓋率僅有 21%。航務管理部門主要借助 AIS 系統掌握覆蓋區域內所有船舶的行駛狀況，實現船舶與船舶之間、船舶與航務管理部門之間的快速數字通信和語音通信。

從水運發達的長三角地區來看，江蘇、浙江兩省的內河水運信息化建設起步較早，信息化應用范圍已覆蓋船舶簽證、船舶助航、船舶交通管理、航運管理、航運信息服務、航運規費征稽、水上安全監控、應急救援支持等領域。但由于管理思路、側重點和管理體制機制、模式等的不同，各地在信息化建設方面普遍存在“各自為政”的情況，缺乏統一的功能、標準體系和結構框架，信息化建設的主導思想側重于管理監督。

2.2 歐盟使用內河航運綜合信息服務系統的成功經驗

在內河水運發達的歐洲， 歐盟在 20 世紀 90 年代提出建設內河航運綜合信息服務系統 RIS（River Information Services System），系統理論內涵如圖 1 所示。實現內河航運綜合信息服務的協同、規范，并與其他運輸模式一起形成體系，保障了內河航道的安全、經濟、高效和節能環保，使得內河水運的比較優勢得到充分發揮。

圖1 RIS 系統理論內涵圖

RIS 是一個內河航運綜合信息服務協同與資源整合的概念體系，基于特定的信息規范與通信標準，采用先進的信息流技術，保障內河交通運輸管理整個過程有序、暢通的信息交換。其目標是實現高效運輸、安全運輸、“綠色”運輸。其技術系統主要包括內河電子航行圖和內河電子圖展示系統，其 11 種語言和可讀格式的航行通告，用以采集、發布和航行相關的船舶、貨物信息的電子船舶報告系統。另外還包括 AIS 系統在內的船舶跟蹤技術，航行監控雷達系統，路徑和航行規劃應用系統，優化油耗應用系統。其功能架構則分為與具體業務相關的服務功能和與信息共享相關的服務功能 2 大類，前者有貨物船隊管理、航程管理、港口碼頭管理、交通管理和災難防控、統計服務、收費服務等，后者主要提供航道、交通、運輸物流等信息發布服務。

歐盟對于 RIS 系統的應用，從技術路徑到實施效果，在改善水運安全、航道和運輸環境、提高水運綜合效率等方面，特別是跨區域管理方面的協同效果方面，成效顯著。

3 信息化建設的思考

3.1 從系統設計角度思考

從系統設計角度，需要高起點的頂層設計，主要是需要在兩個維度上取得突破。一是上海的區域邊界需要突破，從長三角一體化融合角度設計，統一標準、規范，實現聯動調運，提升內河水運的使用率、安全性。二是在行業管理條線上需要突破，實現通航服務、水上交通監管和內、外貿貨運等多角度信息化。這不僅是航道管理，更是物流貨運的管理，也是河道的管理，不是交通一個維度的內容。當然，信息化建設不僅僅是設備設施布設和軟件系統開發，需要結合管理、運行的機制、模式進行系統考量。上海內河信息化管理系統設計如圖 2 所示。具體可以總體規劃、分步分項（子系統）實施，最終實現數據共享。“十四五”期間，建議從頂層設計角度規定內容框架、數據平臺，率先落實行業管理部門涉及的監控、管理等系統，再以“一網統管”的思路，整合當前涉及航道河道的政府部門的信息資源。

圖2 上海內河信息化管理系統模型

3.2 從行業管理部門的角度思考

從行業管理部門的角度，側重交通安全、監管角度的信息采集和必要的設備（光纜、電纜、CCTV 等）的布設，尤其是重點航段、跨航道橋梁、船閘等的感知網絡的覆蓋，以及通航船舶的遠程監控。鑒于上海市內河高等級航道整治已經實施了 15 a，信息化基礎設施建設沒有同步，短期內可以選擇若干通航量大的航道（如蘇申外港線）為試點進行布設，或者在油墩港等即將實施提標改造的航道的技術前期研究階段就進行設計考慮，盡快開啟航道信息化的硬件建設，形成包括航務信息管理、VHF 通話、DGPS 船舶航行定位、CCTV 視頻監視、水位遙測、微波視頻傳輸、交通安全信息顯示牌、過橋預警系統（船舶側高系統）等的系統建設。而當前分散在政府各部門中的有關水文水質、氣象等方面的信息，則需要打破行業邊界，進行資源整合。

3.3 從物流角度思考

從物流角度、按照“物聯網”思維考慮，側重從內河-外港和綜合交通系統銜接角度，從物流管理、通關檢驗等角度設計信息化系統，實現內河航道-內河港區（碼頭）-外港的集疏運調度。鑒于當前上海對于連接洋山深水港的通關設計流程中，沒有考慮內河水運的通道，需要從航線角度進行系統設計與調整。

4 結 語

北斗導航系統、5 G 移動通信等的發展和應用，為內河水運信息化的建設提供了技術支撐。上海的內河水運信息化建設，應立足國際航運中心的高標準、高起點，在基于長三角一體化的水運體系和綜合立體交通體系的框架下，抓緊開展頂層設計、抓緊分布推進實施。

在 2020 年國際航運中心建成的基礎上，上海可以牽頭長三角主要城市，以問題為導向開展頂層設計，建設統一框架下的內河航運信息系統。地理上，從上海區域內的通航航道（高等級航道為主）輻射到長三角地區，對接長江和洋山、外高橋港。內容上，包括航道、碼頭港區和船舶、貨物（危險品）。功能上，可以有即時信息、數據統計和分析、預警等，實現全面感知、快速傳輸、智能處理。