新時代縣域文化旅游高質量發展的路徑探索

許家榮 陳巧根 吉根寶

旅游業高質量發展是當前的研究熱點和發展趨勢。本文探討分析了旅游業高質量發展的內涵，并以句容市旅游業為個案，調查了387位消費者和31家旅游企業，通過SPSS等統計軟件分析。結果顯示：句容旅游業產品存在整體競爭力弱、文化旅游產品產出效益低、文化旅游服務水平低等問題。因此，本文提出了以全域旅游為抓手，精品項目為引領，產業融合為驅動，“打造三大增長極”“實施四大工程”“構建五大體系”“打好六張牌”，促進句容文化旅游高質量發展。以期為其他區域旅游高質量發展提供借鑒。

引言

新時代是高質量發展和方式轉變、結構優化、動力轉換的攻關期，旅游短板恰恰表現為對上述反映不完善、不充分。中國共產黨第十九次代表大會報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，解釋了新時代我國經濟發展的鮮明特征，為旅游業發展指明了方向。新時代，旅游消費群體及旅游需求結構演化明顯。以旅游需求引領產品供給，以優質供給拉動旅游消費需求，全面提高旅游供給和服務質量，是推動區域旅游高質量發展的基本立足點，得到了學界的呼應，有學者基于鄉村振興戰略實施背景下探討鄉村旅游、全域旅游背景下度假區的高質量發展、圍繞文旅融合提出高質量發展對策，也有學者從資源視角研究旅游業高質量發展的基礎，然而研究成果較少，新時代旅游高質量發展內涵及路徑研究關注極少。縣域旅游作為區域旅游發展的重要構成部分，如何實現高質量發展，解決當前的瓶頸問題，確立其發展思路、發展路徑，是非常緊迫的現實需求，也是具有重要價值的理論課題。

一、縣域旅游高質量發展內涵

（一）縣域旅游供給體系的質量高

旅游供給體系包括從旅游要素投入、旅游中間品投入到旅游最終產出。旅游供給體系的質量高指3個環節的質量都要高。投入到旅游供給體系中的勞動力、資本、技術、資源以及數據、信息等要素的質量反映了旅游的質量水平，表現在勞動力素質高，自動化、數據化、信息化程度高，能源資源綠色化程度高，投入到旅游生產過程中的技術水平高，信息數據資源的規模大、質量高、價值高等方面。旅游中間品投入質量指旅游生產過程中的中間產品，如旅游裝備、旅游設施、旅游紀念品等材料質量、精度等能夠很好地滿足旅游服務需要，這要求產業分工和專業化程度不斷提高，旅游產業結構不斷優化升級，形成一個有效協同、相互支撐的旅游供應鏈體系。旅游最終產出質量水平是旅游高質量發展的重要內涵，指能夠提供高質量的旅游產品和服務，滿足消費者多樣化、個性化、不斷升級的高品位需求，更好地滿足人們日益增長的美好生活需要。高質量的旅游供給體系在具體產出形態層面表現為旅游產品和服務的高質量、高性能;在產業層面表現為高級化、合理化的旅游產業結構。

（二）縣域旅游供給體系的效率高

從靜態看，旅游服務效率高和旅游經濟效益好的統一是旅游供給體系效率高的表現。旅游服務效率決定了在給定資源條件下的旅游生產的可能性邊界，在資源稀缺的現實中，推動高質量發展必然要求高效、集約地挖掘現有旅游資源要素的潛力，實現各類旅游生產要素投入產出效率最大化，資本效率、人力資源效率等達到相當高的水平。經濟效益則代表了旅游要素配置效率和分配合理的程度，更加強調資源配置與組合的合理性。高質量發展要求旅游資源在不同用途之間合理配置，使各類旅游要素邊際生產率及邊際報酬率達到最高。從動態看，旅游供給體系的效率高還表現在不斷提升效率，為旅游經濟發展提供持續強勁的動力來源，也就是旅游經濟增長從主要依靠旅游要素投入轉向更加依靠旅游全要素生產率提升，旅游經濟增長動力中旅游全要素生產率的貢獻不斷提升。

（三）縣域旅游供給體系高穩定性

旅游高質量發展還應體現在旅游供給體系保持一個相對高水平的穩定狀態。從時間維度看，高穩定性短期表現為旅游經濟平穩運行在合理區間，中長期則表現為旅游產出的可持續性強。從空間維度看，穩定性高既要求旅游業自身的健康穩健，也要求旅游業與社會、環境相協調。同時，旅游業發展能為全體社會成員提供發展機會，成果為全體人民共享。在資源環境方面，自然資源合理利用、生態環境有效保護，資源環境可承載經濟長期可持續增長。簡而言之，旅游業發展的穩定性高就是旅游經濟平穩運行、可控的風險、可承載的資源環境、共享發展成果。

二、研究過程

（一）案例地選擇

江蘇省句容市是國內縣域中為數不多的“中國優秀旅游城市”，也是首批國家全域旅游示范區創建單位，被授予“全國森林旅游示范縣”。目前，當地擁有4A級景區一家，省級三星級以上鄉村旅游區16家，一批投資規模大、科技含量高、市場前景好的項目相繼落戶、開工、投產，為推動句容市高質量發展提供了重要支撐、注入了強勁動力。一是整體聯動效應凸顯。旅游資源豐富。不僅是道教名地，也是佛教圣地，精品旅游景點特色明顯。二是品牌、區位和資源優勢彰顯。來自品牌、區位和資源的優勢，讓句容旅游大放異彩。三是旅游產品、業態多樣顯現。從農旅融合的“旅游+鄉村”模式，到茅山湖中醫藥養生養老基地、侖山湖運動健身基地的“旅游+健康”模式等諸多旅游項目，延伸“旅游+”產業鏈條。四是文旅融合項目樹典型。鼓勵引導各類社會資本有序參與句容旅游建設，分享發展成果，引育一批體量大、品位高、業態新的重大項目。

（二）研究方法

基于區域環境與條件因素的復雜性，旅游業統計數據和資料缺失，使各區域游客及當地旅游企業對句容旅游業發展狀態的度量存在差異與困難。本文采用目的地旅游企業和游客的評價和認知，運用德爾菲法與綜合專家意見，擬定調研的各項指標，利用統計分析法分析句容市旅游業的現實條件和發展潛力，構建旅游業評價體系。“句容市十三五旅游發展研究調查問卷”分為說明調查的內容、調查目的及感謝被調查者的參與和調查問項兩大部分，第二大部分是問卷的主題，涵蓋旅游目的地旅游企業基本情況、旅游資源現實評價、旅游的總體評價等3個方面的內容：一是對旅游企業基本情況的調查，包含旅游企業名稱、類型、性質、經營時長、收入來源、經營成效、模式、經驗等;二是關于區域旅游發展現實評價，包括旅游企業面臨的問題、“十三五”期間文化旅游發展的總體評價等;三是對句容市“十四五”期間文化旅游發展建議。

關于“句容文化旅游消費偏好的情況調查問卷”分為說明調查的內容、調查目的及感謝被調查者的參與和調查問項兩大部分，第二大部分是問卷的主題，涵蓋旅游消費者基本情況、旅游消費偏好、句容十三五旅游發展的總體評價等3個方面的內容：一是其人口學統計特征（性別、年齡、受教育程度、居住區域、政治面貌、婚姻狀況以及職業類別）、出行目的和收入水平等;二是關于區域旅游消費偏好，包括受訪者對句容市旅游資源、業態及文化的認知、個人消費偏好等方面內容;三是關于對句容市旅游業發展的總體評價;四是對該區域內旅游業發展的其他建議。其中，第一、二部分采用選項作答，第三個部分采取李克特5級量表測度受訪者對相關指標的評價，第四部分是采集受訪者的主觀評價信息。

在文獻梳理的基礎上，綜合前人的研究成果，提出文化旅游發展評價指標，經過對比整理，設計調查問卷。并采用李克特5級量表進行測度。要求被調查者表明對調查表所列選項的感知（5代表極滿意，4代表很滿意，3代表一般，2代表較差，1代表極不滿意，0代表無法評論）。表1是句容目的地旅游企業樣本分布情況，表2是游客樣本分布情況。

（三）數據分析

對量表進行SPSS信度分析及效度分析的基礎上，根據對調查問卷統計數據處理，對數據進行進一步分析（表3、表4）。

根據數據分析結果顯示：句容市旅游業改革發展雖然取得了一定成效，進入了發展快車道，但是發展不平衡、不充分問題依然存在。一是旅游產品整體競爭力弱。文化旅游產品產出效益、利用效率不高，許多產品的內涵挖掘與深度開發不夠，缺乏深度體驗產品。二是旅游產業融合程度低。產業鏈條偏短，“旅游+”和“+旅游”在深度和廣度上發展不充分，市場主體不強，尤其是精品項目的帶動能力尚未充分，發展質量效益有待提高。三是文化旅游服務水平低。公共服務略顯滯后，旅游綜合管理水平跟不上大眾旅游時代和品質化的消費需求，標準化、信息化發展滯后于旅游業的整體發展需要。四是旅游基礎設施存在短板。旅游交通投入歷史欠賬多，一些景區、鄉村旅游區、民宿產業集聚地，公共服務設施陳舊，旅游集散接駁和末端交通銜接瓶頸突出。

三、句容旅游業高質量發展路徑

基于旅游供給側結構性改革，推動句容旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從獨立的旅游供給體系向開放的“旅游+”和“+旅游”轉變，從企業單建獨享向主客共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向黨政統籌推進轉變，從單一景區景點建設向綜合旅游目的地服務轉變。以全域旅游為抓手，精品項目為引領，產業融合為驅動，“打造三大增長極”“實施四大工程”“構建五大體系”“打好六張牌”，提升句容旅游業供給體系、供給效率，促進句容文化旅游高質量發展，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（一）產業集聚，打造三大增長極

區域經濟中的增長極指具有推動性的主導產業和創新行業及其關聯產業在地理空間上集聚形成的經濟中心。通過支配效應、乘數效應、極化與擴散效應而對區域經濟活動產生組織作用。推動型的旅游主導產業和旅游創新行業及其關聯產業在茅山、寶華山、恒大文旅城等地區在地理空間上產業集聚，形成經濟中心，形成三大增長極，逐漸向其他部門和地區傳導，以帶動旅游經濟發展，優化供給體系。

1.打破行政界限的分割

避免行政割據造成旅游資源浪費，地方之間爭奪旅游資源，使旅游資源不能實現最優配置，形成旅游項目遍地開花、大而散、小而全的局面。也防止破壞旅游經濟在空間中的聯系，進一步削弱了旅游市場在旅游經濟活動中的調節作用。

2.培育增長點可以按照城鎮等級體系進行規劃

旅游增長點背后的基本思想是，由人文活動、特別是經濟活動構成的空間中存在某種秩序和規律。在句容南部、中部、北部找到幾個優勢節點或控制中心，增長率及其功能會成為區域擴張率的重要決定量。當擴散效應和回流效應取得平衡時，旅游區域增長隨優勢節點出現增加。新建旅游項目與原有旅游產業之間的聯系，能夠形成比較完整的旅游產業鏈。

3.增強旅游增長極的培育能力

既要培育有創新力的旅游企業家群體和旅游企業集群，即創新與創意是旅游業發展的元動力而非簡單的投資或消費拉動。增加旅游增長級的地區需具備相當規模的技術、資本與人才存量，擴大旅游經濟規模，提升技術應用水平和旅游經濟效率，形成規模經濟;同時創造適宜旅游企業與人才創新發展的外部環境，如良好的基礎設施、便捷的旅游交通等“硬環境”與高效率運作的政府、經濟政策恰當、公平競爭的法律制度以及人才“引”“培”養等“軟環境”。

（二）質量引領，實施四大工程

以質量提升為抓手，引領鄉村文化旅游品質提升、旅游景區品牌提升、旅游新業態培育、目的地形象塑造等四大工程建設，提升供給質量。

1.實施鄉村旅游品質提升工程

句容鄉村旅游推動句容綠色發展，鄉村旅游整合集聚，特色村鎮示范創建，鄉村旅游產品、品牌、服務提升，鄉村旅游扶貧富民、旅游服務滿意指數提升。培育“句憶·田園”“句憶·鄉居”“句憶·家味”“句憶·名品”“句憶·絕活”等鄉土旅游品牌，形成“鄉愁句憶”的核心支撐。

2.實施旅游景區品牌提升工程

推動“紅綠文溫特教”融合發展，打造紅色圣地旅游走廊，聯動溫泉、涵田半島、茅山湖、茅山道教等，創新一批新業態項目，全力塑造紅色圣地、綠色生態茅山、恒大文旅、溫泉康養、特色小鎮、特色田園鄉村示范區、宗教（茅山道教、寶華律宗）等旅游品牌，構建教育、休閑、養生、度假、體驗五位一體的大旅游、大產業發展格局。

3.實施旅游新業態培育工程

圍繞政策支持、創新主體、要素融合與協同、平臺打造著手，推進句容旅游業態創新。鼓勵發展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝、低空旅游、康養、民宿、夜生活及夜游產品項目，實施旅游新業態培育工程，形成多層次、多元化供給體系。

4.實施目的地形象塑造工程

實施目的地形象塑造工程，構建“一部手機游句容”系統。推出“碼上游句容”，實現“掃一掃”食、住、行、游、購、娛、廁信息全覽。打造“樂享句容”移動客戶端，推進與“滴滴打車”“攜程”“實時公交”等平臺鏈接，構建“線上下單、線下成交”的在線手機服務模式。

（三）統籌兼顧，構建五大體系

基于體系構建，提升供給效率。一是構建句容旅游動力支撐體系。創新是引領發展的第一動力。推動高質量發展，應加強技術應用基礎研究，拓展應用關鍵共性技術、前沿引領技術、現代旅游工程技術和顛覆性技術創新。深化旅游體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、“政產學研金服用”深度融合的技術創新體系，加大對旅游企業科技創新應用支持力度，促進科技創新成果向旅游現實生產力轉化，最終形成句容市旅游業高質量發展的動力支撐體系。二是建立句容旅游產業支撐體系。建設現代旅游產業體系是實現句容高質量發展的迫切要求和戰略支撐。以知識、技術、信息、數據等新生產要素為堅實基礎，以新技術、新產業、新業態、新模式為重要支撐，推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與現代旅游業、旅游實體經濟深度融合發展，培育一批新興旅游產業集群，為句容旅游業高質量發展提供產業支撐。三是建立句容旅游政策支撐體系。持續深化“放管服”改革，繼續加大簡政放權力度，有效降低制度性交易成本，平等保護各類旅游市場主體產權，營造高效率、低負擔、嚴監管的法治化營商環境，最大限度釋放旅游市場活力，構建暢通高效的政務服務，創新社會治理，加快句容生態文明體制改革，為句容旅游業高質量發展提供政策支撐。四是打造句容旅游標準支撐體系。加強旅游標準化應用與創建，推動旅游標準化工作與旅游法律法規有機銜接，著力推進旅游標準體系、標準化管理機制和標準化工作機制改革。加強旅游標準化的宣傳推廣、分類實施和監督評估，形成政府引導、企業主體、社會參與、協同推進的旅游標準化工作格局，有效支撐句容旅游市場體系建設，為句容旅游業高質量發展提供標準支撐。五是培育人才支撐體系。把文化和旅游人才隊伍建設納入句容人才發展規劃，搭建文化和旅游人才成長平臺，實施高端人才培養與引進計劃。利用駐句、駐鎮高校資源打造文化和旅游人才培養高地，利用文化和旅游培訓基地等資源開展文化和旅游職業教育培訓。建設一支數量充足、素質優良、結構合理的旅游人才隊伍，為句容旅游業高質量發展提供智力支撐。

（四）出好6張牌，打造精品項目

基于“重點突出，統籌兼顧一般”的原則，圍繞“引進大項目，建設大景區，培育大品牌、引領大發展”的思路，利用“文化牌、生態牌、需求牌、品質牌、創新牌、合作牌”，優先開發建設符合產業方向、旅游特色鮮明、市場影響力強、投資規模較大，發展潛力較好的精品旅游項目。通過“資源+創意”，提升旅游品質，實現文化價值，推進文旅創意可視化，將旅游景區、旅游度假區、旅游目的地、旅游風景道、旅游城鎮、旅游村落等旅游空間融入文化元素，提升句容“長三角最令人向往的山水田園福地、最優營商環境的創新創業名城、最佳人居環境的宜居宜游名城、最美生態環境的養生養老名城、歷史文化名城”等旅游資源的視覺形象和品牌格調，提高旅游產品的文化品位和美學價值，打造精品項目。一是打好“文化牌”，推動句容文化旅游融合發展;二是打好“生態牌”，推動句容旅游業綠色發展;三是打好“需求牌”，推動句容旅游業協調發展;四是打好“品質牌”，推動句容旅游業主客共享發展;五是打好“改革牌”，推進句容旅游業創新發展;六是打好合作牌，構建句容旅游區域協同合作平臺。

四、結語

新時代的來臨引領了旅游新需求，新機遇創造了新供給，賦予了旅游業高質量發展的新內涵。基于此，分析區域旅游在增長極、文化利用、創新融合等理論指導下的高質量發展路徑，既是區域性旅游業發展實踐的需求，也是理論探討的需要。旅游業高質量發展路徑對其他區域應用效果及測度評價有待進一步驗證。

（作者單位：1.句容市文化廣電和旅游局;

2.江蘇農林職業技術學院）