多元主體協同視角下地方高校參與精準扶貧研究評述:維度與啟示

楊麗姝

摘 要：作為社會公共服務部門與文化傳播者的地方高校，對在地精準扶貧具有一定的義務與優勢。為了解目前地方高校參與精準扶貧研究的現狀，本文基于多元主體的視角，通過收集具體案例，總結地方高校參與精準扶貧的經驗與成效。結果顯示，精準扶貧多元主體協同參與必要性、多元主體價值、多元主體協同模式，以及地方高校參與精準扶貧效果的多元主體評價研究等維度。此外，通過文獻梳理分析認為，目前的地方高校參與精準扶貧研究取得了豐富的成果。同時，隨著地方高校參與精準扶貧的新時代要求，未來的研究將從方法與內容等方面繼續尋求新的理論增長點。

關鍵詞：多元主體;地方高校;精準扶貧

0 引言

貧困是人類共同需要面對的難題之一。貧困不僅僅是財富分配不平衡的經濟現象，同時也是社會分層現象加劇的重要表征，從而引起社會安定與正常運作。如何打破扶貧與返貧的循環鏈條，作為社會公共服務部門與文化傳播者的地方高校具有一定的義務，其原因在于以下兩個方面的考量。第一，地方高校作為社會發展的人才庫，且作為公共部門和社會力量，屬于事業行政單位，也屬于政府的一個職能部門;第二，地方高校在發展理念、人才培養以及技術等方面具有一定的優勢，尤其是在地方高校轉型發展的背景下。因此，地方高校參與反貧困（Anti-Poverty）具有重要的歷史使命。

盡管隨著2020年全面建成小康社會時間節點的到來，然而并不意味著2020年以后就不再需要精準扶貧了，也不意味著2020年以后就沒有貧困發生了，而是進入服務型扶貧模式。為探析“后精準扶貧”時代的貧困治理需求，本研究以多元協同治理的視角，從國內外通過選取地方高校解決貧困問題的代表性研究成果加以梳理，通過文獻梳理為本研究的進一步探討進入“后精準扶貧時代”地方高校參與國家精準扶貧戰略奠定理論基礎與探索空間。

1 精準扶貧多元主體協同參與必要性的研究

1.1 精準扶貧多元主體協同參與對現實的回應

中國曾經作為世界上最貧窮的國家之一，在中國共產黨的領導下，大力發展生產力，著力解決貧困問題，取得了一系列輝煌的成就。具體體現為中國在20世紀80年代將貧困率從60%減少到40%以下，其后的90年代又將貧困率減少至30%以下，并呈現出逐年下降的趨勢。尤其是農村貧困發生率顯著下降，并處于較低的水平。目前，據國家統計局全國農村貧困監測調查，按現行國家農村貧困標準測算，貧困發生率0.6%。經管目前我國貧困發生率處于較低水平，但是也帶來新的問題，例如，普遍性貧困的較少帶來結構性的貧困，即由整體向個體，并且致貧的原因也更加復雜，因而解決貧困的難度較之以前有較大的提升。對此，相應的研究轉向多元主體協同，為中國解決貧困問題暢通“最后一公里”，因而也可以看作是目前現實的回應。

1.2 精準扶貧多元主體協同是優勢互補的需要

盡管中外學者、聯合國開發計劃署以及世界銀行對貧困的判定標準始終是從居民收入來衡量，但是，事實上對貧困問題的反思早就突破了簡單的經濟收入問題。中外學者、聯合國開發計劃署以及世界銀行開始從社會文化、權利、人力資本等視角探析貧困的原因與反貧困的對策。對于精準扶貧而言，考量解決貧困問題的出發點更多的要保證貧困群體收入來源的可持續性，因而必然會涉及健康醫療與防病、教育、社會資本、自然資源、基礎設施，從而使反貧困問題成為包含多種復雜因素的社會問題。由于上述問題涉及到政府各個職能部門以及其他社會公共部門，并且各個部門具備優勢，也就是多元主體協同參與，實現優勢互補。對此，相應的研究從精準扶貧的多元責任主體主要以政府、社會、市場、個人等維度出發，鼓勵社會組織、市場組織發揮更大的作用。具體而言，研究認為需要強化進一步提高“政府―市場―社會―社區―農戶”等多元主體的協同意識，加強在精準扶貧過程中的互為依托與互為合作，從而提高資源的配置效率。

1.3 精準扶貧多元主體協同是制度整合的需要

一般而言，在當代世界各國的經濟和社會發展中，貧困問題始終是困擾人類社會進步和發展的重大問題之一。由貧困問題引發的社會整合等衍生問題則是更為嚴重的后果。但是，這并不意味著經濟政策為主的農村發展戰略會解決全部的農村貧困及社會問題。其原因在于傳統的發展戰略主要缺陷使得它無力承認并且充分認識社會的復雜性，也沒有考慮經濟。政治和環境與其他關鍵性發展層面——注入經濟、政治、環境層面的相互作用。對此，學者提出政府要制定一個綜合性的戰略體系，以及構建由社會保險、社會服務機制、生態保護機制和心理培育機制組成的有機聯系的系統。

在社會保障體系中，政府是多元協同主體的核心，國家通過立法實施社會保障計劃的目的，是通過制定和實施把全體國民的生老病死、失業貧窮等問題都管起來的各項政策措施，使國民的生活得到基本保障。例如，社會性救助制度中的“公共援助”與“分類援助”等源自于美國1935年的《社會保障法》。但是，目前的制度。保障體系健全仍需完善，主要體現為制度的碎片化。社會保障、公共服務以及社會福利制度一體化建設，消除由于制度碎片化造成的條塊分割以及效率低下等問題。政府作為社會管理的重要主體，行駛管理職能重要路徑即為提高制度供給。

對此，研究認為地方政府與地方高校之間具有一定的“委托——代理關系”，地方高校的研究成果可以作為貧困救濟制度一體化制定的依據，進而推動制度整合。也就是說，高校作為智庫的力量之一，尤其是公共政策方面的智力成果是促進社會發展的重要支撐。地方高校的研究機構或研究團隊可以為地方政府制定政策收集所需的必要信息，并對政策的效益以及潛在風險做出恰當的評估，從而形塑社會發展政策，選擇適當的發展策略，推動貧困救濟制度一體化的進程。

2 地方高校參與精準扶貧的多元主體價值研究

2.1 社會層面

從世界范圍看，貧困代際傳遞是較為普遍存在的一種現象。對此，如何打破貧困代際傳遞的鏈條是國家戰略層面重要考慮的維度之一。作為扶貧責任主體的地方高校而言，研究認為，高等教育的普及化為阻斷貧困代際傳遞，實現貧困家庭子女升遷性社會流動提供了重要途徑，使得通過發展教育脫貧成為國家層面對高等教育賦予了教育反貧困的重要歷史使命。由于地方高校自身具備了一些較為集中的優勢，使得地方高校天然地擔負了“扶貧先扶智”這一重要使命。因而，此類研究一般集中在以下幾個方面：第一，突出地方高校參與精準扶貧的主體責任意識，即關注如何充分發揮高等教育所具有的促進代際收入分配公平，阻斷貧困代際傳遞的作用。第二，研究也不僅關注高等教育對提升貧困者的人力資本價值，更把研究的重心落在通過教育使貧困者擺脫美國學者奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）所謂的貧困文化心理方面。第三，研究者重視地方高校紐帶作用，這種紐帶作用不僅體現在政府、農戶、企業等多元主體形成合力，同樣體現在教育扶貧與產業扶貧等扶貧形式產生合力。

2.2 學校層面

地方高校與在地政府、社會也同樣存在互動的關系。一方面，地方高校的發展離不開在地政府和社會各界力量的支持;另一方面，地方高校在發展理念、人才培養以及技術等方面具有一定的優勢，可以為地方經濟發展以及社會發展提供智力支持，尤其是在地方高校轉型發展的背景下。研究表明，在精準扶貧參與過程中地方高校與地方經濟形成良好的互動的關系。其中，對于地方高校而言，在參與精準扶貧中也會體現出以下主體價值。第一，高校服務地方、促進地方高校內涵式發展的需要。地方高校參與精準扶貧工作為學校師生提供了一個實踐平臺，更多的師生走出“象牙塔”，把知識、技術以及先進理念傳播出去，并運用于實踐，有助于提升大學的核心競爭力。第二，地方高校在區域的知名度與影響力相比名校而言十分有限，參與精準扶貧的過程中擴大了學校的知名度與影響力。第三，地方高校參與精準扶貧也了解了社會對于人才培養、專業設置等方面的具體需求，有利于高校適度調整計劃，提升辦學針對性。

3 地方高校參與精準扶貧的多元協同模式研究

3.1 四螺旋協同模式

四螺旋協同模式以共同目標為指向，強調多元主體各自發揮自身的優勢與作用，從而探索高校在精準扶貧戰略大局中的參與路徑。其中，“四螺旋協同模式”的理論基礎是“三螺旋理論”。二十世紀九十年代，埃茨科威茨和雷德斯多夫提出了“三螺旋理論”，該理論“重點探究政府、高校、產業之間相互依存、互相促進的關系”。自從精準扶貧戰略思想提出以后，國內學者以參與精準扶貧實踐為依據，在“三螺旋理論”基礎上繼續發展，構建了以“產業”為中心，農戶、企業、高校、政府四主體共同作用、相互協作的四螺旋協同模式。而“四螺旋協同模式”的實踐基礎在于以下幾個方面：第一，經過多年的貧困治理，農村貧困發生率顯著下降，但是由于我國人口基數大，因而貧困人口依然具有巨大的存量。相對而言，目前貧困群體受勞動能力不足、自然環境等因素制約更強，因而具有更大的脫貧難度。因此，多元責任主體協同運作機制建構的動力還需要進一步提升。第二，貧困戶自我脫貧的意識需要強化，存在“福利依賴”的心理，即依賴政府與社會組織的心理較重。并且，扶貧責任主體也存在一定程度依賴貧困戶社保“兜底”的心態。第三，由于各責任主體之間責任邊界以及物質根源等原因，在精準扶貧戰略推進過程中，盡管貧困數字明顯下降，但是貧困的潛在威脅依然存在，從而造成扶貧與返貧的長期拉鋸。由此可見，“四螺旋協同模式”較好地解決了多元主體責任承擔與協同創新的問題。

一直以來，教育和經濟會形成良好的互動。具體體現為“教育為經濟發展提供動力，經濟的發展又反哺教育。”2013年教育部、發展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業部等多部門制定的《關于實施教育扶貧工程的意見》（國辦發〔2013〕86號）明確提出要提高高等教育服務區域經濟社會發展的能力。顯而易見，地方高校在人才、技術、文化、專業等方面具備相應的優勢，可以最大程度地發揮教育的社會價值。對于地方層面而言，地方高校參與精準扶貧的研究相對較為關注以下兩個方面：其一，人力資本質量的提升。西方人力資本理論認為，推動經濟發展所依托的因素已經不再局限于資本存量的增加，也不再局限于勞動力數量的增加，最重要的是依托人的知識、技術和能力水平等方面的提高，是凝聚在勞動者身上的知識技能及其所表現出來的能力促進生產的增長，而教育就是發展自我能力與提升人力資本競爭力的重要資源與路徑。其二，地方高校與在地產業合作，發揮智囊作用。地方高校參與精準扶貧不僅是服務地方這一價值選擇的體現，更重要的是通過“產學研用”模式加快科技成果轉化過程，從而助推地方產業發展。

3.2 教育扶貧模式

二十世紀六十年代，世界銀行教育減貧行動先后開啟了“職業教育減貧”與“基礎教育減貧”項目，教育扶貧模式較為常見的基本路徑。對我國而言，習近平總書記提出精準扶貧戰略的同時，也指出“扶貧必扶智，治貧先治愚”理念，從而將精準扶貧和扶智助學聯系起來。對此，通過教育扶貧以及職業技能培訓可以有效地發揮大學服務地方的功能，為促進地方發展作積極貢獻。目前，地方高校實施的教育精準扶貧路徑的研究普遍集中在以下三個方面：第一，教育信息化的研究。教育信息化是提供技術保障以及縮小城鄉教育差距的重要戰略。教育信息化工作思路的提出是基于農村本土文化服務與教育現代化追求分離這一現實邏輯，因而如何從根本上消除農村教育資源流失的狀態依然是長期需要觀照的話題。第二，人力資源培養規模與質量的研究。一般認為，教育對精準扶貧具有基礎性、先導性和持續性作用著力提升人力資源培養規模與質量，可以有效地改善貧困發生的教育條件。此外，人才引進與服務期限是貧困干預的重要手段。第三，多維度教育資助的研究。目前，普遍認識到突破教育資助的基本模式，因而對貧困大學生不再是簡單予以一定的資金或物質上的扶持，而是拓展到心理與社會適應等方面。較為典型的做法是分層分級對貧困大學生進行經濟幫困、精神勵志、能力提升。

3.3 產業培扶模式

產業扶貧一直以來都是農村脫貧最為直接的路徑。一般而言，通過產業路徑扶貧是大多數國家首要選擇的基本路徑之一。產業路徑的理論基礎在于涓滴效應（Trickle-down effect），增強貧困人口對經濟波動的抵抗力。盡管地方高校在多元主體中并不具備產業投資優勢，但是地方高校是社會經濟發展中重要的智庫資源，在參與貧困村農民精準扶貧工作中發揮著重要的作用。綜合現有研究表明，地方高校參與精準扶貧戰略的產業培扶模式主要通過以下三種路徑發揮效益。第一，成立產業研究中心，建構科技創新平臺，為農業產品改良、科技咨詢以及市場推廣提供智力支持。第二，以高校為樞紐整合資源，尤其是整合政府、企業以及社會組織，構建解決貧困問題多元主體的互動機制，從而可以最大程度地發揮合力效應。第三，文化建設改變傳統的價值觀念，樹立脫貧信心，激發貧困戶主體脫貧的主動性，進而形成有利于產業發展以及勞動力回流的制度文化與精神文化。

4 地方高校參與精準扶貧效果的多元主體評價研究

4.1 構建績效評價體系

地方高校參與精準扶貧具有較強的主觀能動性和創新性，尤其是地方高校對于本省貧困地區的自然環境和優勢產業都較為熟悉，因而且具有較強的地區發展責任感和使命感。那么如何評估地方高校參與精準扶貧的效果，相應的類研究重點進行了構建地方高校參與精準扶貧績的效評價體系。例如，有研究以西部某地方高校參與定點扶貧效果進行評價，運用AHP和模糊綜合評價法具體構建了指標體系，具體包括“日常管理、減貧效果、科學規劃、醫療衛生、滿意度、教育培訓和基礎設施建設”等維度。

4.2 引入第三方評估

目前，針對精準扶貧綜合績效評價主要有自我評價和第三方評價兩種方式。其中，自我評價是較為普遍采用的方式。自我評價信息來源主要產生于內部，相對也較為豐富，因而具有較高的評價效率。但是，由于自我評價過程相對封閉，因而在評估的客觀性上存在一定程度的不足。對此，為了有效彌補精準扶貧成效自我評價的缺陷，越來越多的精準扶貧多元參與主體開始引入第三方評估。在此方面，地方高校不僅具有第三方的身份，同時相對于其他社會組織，還在評估方法上具有相當明顯得優勢，因此，第三方評估的選擇由地方高校承擔的方式也較為常見。

5 結束語

盡管我過貧困發生率處于較低水平，但是我國人口基數大，使得貧困人口，特別是農村貧困人口仍然具有較大的絕對數量。特別是經過改革開放以來對貧困發生的持續干預，脫貧難度較小的貧困戶已經先行脫貧致富，因而目前存量的我國農村貧困人口脫貧的難度較大。在此背景下，地方高校參與貧困村農民精準扶貧不僅是地方高校的社會責任擔當，同時也是扶貧工作多元主體協同參與的重要紐帶環節。通過多元協同參與精準扶貧，不僅可以充分體現地方高校參與貧困村農民精準扶貧的實踐效果，同時也是阻止貧困村農民返貧重要的保障。因此有必要從多元參與的視角審視地方高校參與貧困村農民精準扶貧工作。通過多元協同視角認識精準扶貧工作的難度與意義，以及阻止貧困發生的機制，從而實現并鞏固現有貧困村農民精準扶貧工作的成就。

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