抗疫常態化下地方政府面臨的治理挑戰

李亞群

摘 要：隨著全國進入疫情防控的常態化時期，為實現疫情防控與重振經濟的雙重治理目標，地方政府對外面臨著妥善處理與協同治理合作方的社會組織、企業之間關系，并使各方力量能夠持續發揮積極治理作用的挑戰;對內面臨自我完善與創新的治理挑戰。因此，地方政府應該正視自身面臨的治理挑戰，積極作為，不斷促進治理能力成長。

關鍵詞：抗疫常態化;地方政府;治理挑戰

0 引言

2020年春節前后，新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發，給本已陷入節日喜慶氛圍的全國人民帶來了極大的恐慌和焦慮，隨即全國進入疫情防控的應急響應狀態。在習近平總書記的親自指揮下，各級黨委、政府部門堅持“民生優先，堅決捍衛每一位中國人民的生命和健康”的根本原則指導下，帶領全體中國人民進行了眾志成城的疫情防控阻擊戰。在這場疫情防控阻擊戰中，各地方政府在中央政府的領導與所轄地方人民群眾的積極配合下，動員地方各種力量，采取協同治理的治理模式，以大數據技術為支撐進行智慧防疫，取得了顯著成效：應急響應等級持續下降，確診及疑似病例日漸減少并最終全部清零，這些都標志著地方政府一系列抗疫行動的成功。

然而，挑戰仍在繼續，新冠肺炎病毒極強的變異性、不受氣溫升高的影響及目前還未發現治療的特效藥、疫苗研制尚處在臨床試驗階段等現實，決定了疫情防控進入常態化階段。常態下的抗疫對地方政府的治理能力提出了更高的要求：社會生活正常秩序的逐步恢復、疫情的謹慎防范、地方經濟的重振、疫情導致的緊急狀態下治理漏洞的修復等，都意味著地方政府面臨的嚴峻形勢依然持續，客觀上要求其治理能力也必須依形勢變化而不斷提高。

1 地方政府面臨的對外關系處理挑戰

隨著國內本土疫情得到有效控制，企業復工復產、各類學校也開始逐步復學，社會生活秩序逐漸恢復，人民群眾的生活似乎也已恢復如昔，但是各地方政府依然不能掉以輕心。國內頂級的醫學專家如鐘南山、張文宏等都曾預警，要警惕疫情的再次爆發。因此，為防大患于未至，就必須防患于未然。地方政府需要在疫情緩和期，一方面進行人員的休整，另一方面，也要注意處理好與其他治理主體之間的關系，做好充分準備，調動社會所有的積極力量努力實現平衡經濟發展與有效抗疫的治理目標。

1.1 群眾信心與信任的恢復與培養

1.1.1 輿情應對及引導能力亟待提升

全民媒體時代，地方政府的輿情應對能力日漸成為顯示其治理能力現代化水平的重要標尺。疫情爆發以來，因為地方政府在輿情應對方面的重視不夠、能力不足，所造成的一系列政府公信力危機，需要引以為戒。各地方政府應高度重視互聯網信息平臺，不斷提高輿情應對及引導能力。從各地方政府遭遇的一系列輿情危機，如紅會事件、李醫生事件等，總結地方政府在面對輿論危機時應對不力的根本原因在于：輿情治理理念及應對手段落后。各地方政府對網絡輿情的應對仍然固守過去陳舊的“封、堵、防”的策略。然而，地方政府為全力抗疫所采取的動員式治理的治理策略，在調動社會所有力量及積極因素為戰勝病毒服務時，客觀上也要求地方政府要與協同治理的參與主體之間信息互通，彼此之間的合作才能親密無間。因此，各地方政府必須保證人民群眾、社會團體等參與主體對相關信息、數據的知情權，如實回應群眾關切，讓群眾真真切切的了解到事情真相。以免官方的沉默引發社會各種謠言四起，各參與主體在不能有效獲知真相的情況下，輕信謠言，產生消極負面情緒，破壞多主體之間的協作關系，影響疫情防控。

更嚴重的是，一味地采取隱瞞、封堵甚至刪帖等消極應對方式，必定會有損政府在人民群眾心目中的形象及公信力，引發更多、更難以預料的“次生危機”，增加治理成本，威脅社會安定。因此，地方政府應該改變過去應對網絡輿情的消極態度，積極面對網絡輿情，摒棄陳舊應對方式，主動出擊，化解輿論難題。這就需要各地方政府充分認識到互聯網作為社情民意聚集的重要平臺作用，充分利用各類數字化技術，收集網絡輿情信息，體察民情民意，在防疫常態化時期，盡早發布群眾需要知道的信息，防止群眾消極情緒的出現，同時也使謠言消滅在萌芽階段。對已經出現的謠言要及時辟謠，并就其造成社會影響的惡劣程度，運用法律工具進行懲罰，實現對其他意圖發布造謠信息的人以震懾作用。

1.1.2 要重視人民群眾的情感安全需求

疫情進入常態化防護階段，但是人民群眾在疫情爆發期積攢下來的緊張、焦慮、恐懼情緒還沒有完全消解。因此，各地方政府需要照顧到人民群眾的情感安全需要。一方面，對于疫情的最新消息要第一時間向公眾通告，引起公眾的警惕與安全防護意識;另一方面，要聯合權威人士，對人民群眾的日常生活中應該注意的健康防護事項告知群眾，消解群眾的焦慮與疑惑。如鐘南山院士在境外輸入病例增多的情況下，與留學生進行視頻交流，告知留學生一些有效的防護措施及臨床上較為有效的預防和治療藥物等，消除海外留學生及其家長的擔心。鐘院士還針對群眾在炎熱夏季開始摘口罩的行為也進行了警示，提醒民眾仍要加緊防護，不能放松。一些地方政府官員為了兼顧疫情防護及促進餐飲業的發展，在網上親自示范如何在外就餐，對于消解群眾恐慌與提振服務業起到了積極作用，也使人民群眾能夠保有對國家發展的良好預期，增強了戰勝疫情的信心。

1.1.3 引導民眾形成健康的生活習慣

此次疫情的爆發，長達四個多月的時間里，在地方政府的“硬核”宣傳下，民眾為了有效進行個人防護已經形成了一定的健康生活習慣，如出門戴口罩及勤洗手等。隨著科學研究的不斷深入，有關專家提出了中國人習以為常的就餐方式不科學，應該采取分餐制，使用公筷等。由于民眾對這些新的生活方式感到陌生甚至不能凸顯親友之間的親密融洽，因此，新的、健康生活方式的養成還需要地方政府進行逐步引導。

1.2 其他治理主體良性互動及合作

此次新冠肺炎疫情作為全域性突發公共安全事件，疫情的防治屬于政府應急管理的范疇。在應對突如其來的疫情時，各地方政府都依據各地面臨的不同治理形勢，形成了合適的多元主體協同治理模式，妥善處理了與社會組織的關系及與本地區企業之間的關系，并收到了較為理想的治理效果。盡管如此，疫情期間與其他主體之間的關系處理上仍然存在一些問題，值得地方政府在常態化防疫期間加以重視并調整，使多元主體之間密切合作更好地實現促進經濟增長與疫情防護雙重治理目標。

1.2.1 增加對社會組織的了解、幫扶、監督

新冠肺炎疫情，是近年來我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。新冠肺炎疫情的這些特點決定了對疫情的防控必須調動國內所有積極力量，國家-社會共同在場，協同治理格局的形成是必然的選擇。在共同抗擊疫情的過程中，社會組織更強的社會資源動員能力及精準化、差異化的服務遞送，有效彌補了地方政府在疫情期間公共服務供給方面的不足。同時，地方政府與社會組織的在較長時期的相互合作中互相影響，彼此作用，形成了相互嵌入而又互相信任的穩定格局，實現了“以人民為中心”的治理目標。抗疫常態化下階段，地方政府也要繼續重視社會組織的存在及作用，加強彼此之間的深入了解與合作，適當降低社會組織設立的門檻，給予其合法性支持，根據社會組織的發展狀況給予適當的幫助與扶持。此外，對社會組織存在的不足，也要及時給予指導。

1.2.2 促進市場秩序的恢復及規范企業行為

在多元主體協同治理中，地方政府與企業之間的關系，也不容忽視。疫情防護期間，醫護用品、人民基本生活保障品的需求量猛增，其生產、配送和服務提供，離不開各類企業的努力。其在疫情防護期的貢獻值得贊揚，但是在疫情防護期間出現的問題也不容忽視：少數不良企業在特殊時期哄抬物價，出售劣質產品，這種不法行為需要有關政府部門的嚴厲打擊。抗疫常態化下，在處理與企業的關系時，不僅應該為企業復產提供必要的幫助，同時也應該對企業的各項市場行為進行有效監督，維護地方物價的穩定及消費者的各項合法權益。

2 地方政府的自我完善及創新

此次新冠肺炎疫情的爆發，是檢驗各地方政府治理能力的一次大考，而考核最重要目的就在于使各地方政府能夠及時發現本級行政系統內部存在的治理漏洞，不斷提升治理能力與績效。目前，各地方政府的抗疫壓力較上一階段明顯減輕，是時候檢視前一時期自身的治理行為，彌補過錯，為未來可能面臨的嚴峻形勢做好各方面的充分準備。

2.1 公共衛生體系建設亟需增強

全國各大城市的公共衛生體系改革仍處于初期階段，還存在公共衛生資源統籌、條件保障方面薄弱，人員配備不足，高端人才流失嚴重等突出問題。

2.1.1 公共衛生醫療服務供給不足

2003年非典結束之后的幾年，全國各地方政府對于增強本地區的公共衛生體系建設十分重視，公共衛生保障能力得到顯著加強，為之后新發傳染病防控發揮了積極作用。然而，隨著社會承平日久，地方政府公共衛生體系建設意識也開始淡化，導致本應該值得高度關注和及時解決的問題沒有得到應有的重視。時隔十七年之后，新冠肺炎的突然爆發也使各地公共衛生體系中的隱性問題暴露無疑。首先暴露出的問題是，各城市專業的傳染病防治醫院、公共衛生中心數量不足，在疫情突發時，難以及時有效收治病患并及時對病毒性質作出準確研判。這是導致疫情在初期傳染速度快，難以有效控制的重要原因之一。以常住人口1400萬的武漢市為例，傳染病治療的專業醫院只有兩家，床位共900余張，傳染病床位數為0.64床/萬人，遠低于我國制定的傳染病醫院床位數按城市非農業人口1.2-1.5床/萬人的標準。此外，武漢市綜合性醫院內部傳染科體量也十分有限，缺乏疫情突發情況下及時更改用途，收治病患并保證與常規病患相隔離的多用途感染病房。為了及時有效的治療病患，并使這些病患與常規病患實現有效隔離，各地都及時調集有效力量，短期內建立新的專業收治中心，這其中以武漢市在短短十多天的時間內建立起來的火神山醫院、雷神山醫院最為典型。然而，在全國人民集體充當監工，并感嘆國人所具有的萬眾一心、眾志成城的英雄精神時，也應該充分正視這其中暴露出來的醫療服務供給不足的現實問題。

2.1.2 調整公共衛生體系分工及增強軟硬件建設

各地公共衛生部門與醫療機構之間的分工與合作模式需要調整。各地公共衛生部門主要負責公共衛生事件風險排查、收集和信息上報工作及突發公共衛生事件的處理、協調與聯絡;各地醫療機構則主要負責疾病的治療。然而，此次新冠肺炎疫情的爆發，各地公共衛生部門并沒有充分發揮早發現、早預防的作用，而是由臨床醫生發現疫情的嚴重性及人與人之間的傳染性。兩大機構之間的職能分工相分離及相互之間的信息交流不及時問題亟需各地方政府結合本地醫療系統實際，本著各司其職、在新發疫情發生時能及時報告、排查、預防的原則，進行改革。

此外，新冠疫情的爆發，暴露出各地方政府在公共衛生建設方面存在的共性問題，即：公共衛生軟、硬件建設均存在短板。自2003年非典結束后，對人民群眾生命健康威脅較大的新發傳染病發生頻率較低，導致各地方政府對于本地區內的公共衛生體系建設的重視程度逐漸降低，財政投入也隨之減少。財政資金的缺乏，導致，一方面對公共衛生及傳染病學的優秀人才，特別是對高端人才重視不夠，各地區疾病預防控制中心的人員數量相較于發達國家而言遠遠不足。不僅如此，在現行的醫學人才評價體系中，公共衛生專業的人才在職稱評價、晉升方面相對困難，且待遇普遍不高，造成了不少公共衛生專業人才轉行，人才流失嚴重，具有復合專業背景的高端衛生人才相應來說，數量也更少。如何轉變舊有的醫學人才評價體系，使其更加公正，設法提高公共衛生專業人才的薪資待遇，拓寬晉升渠道，才是吸引人才、留住人才的關鍵。另一方面，財政資金不足使得相關硬件建設明顯不足，醫療物資儲備短缺。這在疫情防控的關鍵期表現得尤為明顯：各地醫療機構普遍出現了口罩、防護服、護目鏡數量不足，難以滿足醫護人員的正常需要。因此，疫情緩和期，需要各地方政府結合本地區防疫實際，做好重要醫療物資的提前儲備，以防止在需要時短缺，耽誤疫情防控和疾病治療。

2.1.3 需要建立起本地方應急預案

各地進入疫情防護的常態化階段，地方政府各部門、各級醫療機構及其相關人員在經歷過一場激烈的疫情阻擊戰之后都需要進行修整，雖然處在休整期，各地方政府也要為本地方的公共衛生情況做出全面的評估，提前做好下一階段疫情防控的應急預案。預案的制定需要征求公共衛生和傳染病學的相關專家，重視專家建議，以科學、有效的應急預案做好充分應對任何情況的準備。

2.2 地方政府內部的改革及創新

2.2.1 加強行政人員隊伍建設

抗疫期間，行政系統內部出現的最突出問題是干部的組織任命及后續培養、監督問題。各地方政府應對疫情等各類重大公共事件是否得力，干部隊伍是關鍵。抗疫關鍵期，作為地方政府管理體系中的各級衛生管理干部更是重中之重。他們要承擔所在地疫情的整體防控布局，因此需要十分了解所在地區的疫情防控的所有情況，及時向各地主要領導做出專業報告，就各地出現的各類突發情況向領導提出專業的處理建議。如果這些公共衛生部門的干部缺乏專業背景，在極短時間內是難以勤能補拙的。（丁蕾、蔡偉等，2020）因此，各地方政府組織部門應該及時對干部隊伍進行檢視，使真正德才兼備、有責任、有擔當的人員擔任干部職務，發揮真正作用。避免出現湖北省黃岡市衛計委副主任唐志紅這樣的衛生干部，在抗疫最艱難時期，面對中央督察組就本地疫情基本狀況的詢問竟一問三不知，在其位不謀其政，嚴重影響抗疫工作的有效開展。

除了干部的組織任命存在一些問題以外，普通行政人員的職業素養和責任擔當也存在一些問題。抗疫期間，就多次爆出一些行政人員失職、瀆職、不作為行為，甚至借職務之便欺壓普通群眾，新聞中曾爆出，基層行政人員強行要求超市等個體經營者“捐獻”物資，其實，不過是中飽私囊而已。因此，必須對這些行政人員的腐化、墮落行為堅決打擊，嚴厲問責，維護各地方政府、各部門的形象和聲譽。此外，仍然要加強對行政人員特別是干部隊伍的教育與培養，使這些干部能夠真正堅守初心，擔當起責任使命，切實為人民群眾服務。

2.2.2 加強野生動物市場監管

各地方政府應該堅持黨和國家提出的“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，敬畏自然，加強對野生動物的保護力度，堅決打擊野生動物非法捕獵、繁育、運輸、買賣和走私等非法行為。加強對市場的監管，禁止市場上出現銷售野生動物及其制品的行為。這次新冠疫情的爆發，就是因為沒有充分保護好野生動物，代價是十分沉重的。因此，必須采取強有力的法律手段，對上述行為進行嚴懲。

2.2.3 更進一步激發政府創新

疫情防控與復工復產的緊迫形勢下，地方政府為了有序推動社會秩序的恢復，聯合高新技術企業推出的健康碼認證服務，極大的便利了各級地方政府和基層組織精確評估復工企業和員工的風險狀況，并使相關信息能夠實現跨地域、跨部門的共享共用。該技術的研發推廣，使各地政府部門和基層組織得以擺脫過去人工操作模式下逐級審批和上報的繁瑣，也節省了企業和員工的時間和精力。因此，像這樣的政府創新，應該進一步激發，一方面這是創新型政府建立的現實要求，同時也使政府能夠克服各種各樣的形式主義困擾，更好的為企業和群眾提供所需要的公共服務。

3 結語

抗疫進入常態化時期，地方政府促一方發展，護一方平安的職責絲毫沒有減少，未來面臨的治理挑戰依然嚴峻、艱難。盡管如此，地方政府當下表現出來的敢于創新與突破自我的精神面貌與政府行為，如不少地方政府官員為促進本地特產的銷售，主動進入直播，網上賣貨等，讓民眾看到了地方政府面對新的治理形勢與挑戰的從容與無畏。相信地方政府定能處理好這些新的內外部挑戰，帶領人民戰勝病毒，迎來更美好的明天。

參考文獻

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