油氣儲運工程項目后評價指標體系及方法

林生茂

摘 ?要：步入新時期以來，為了強化能源的供應水平，維護國家的能源安全，油氣儲運工程獲得了人們更高的重視。做好油氣儲運工程的項目后評價不僅能夠充分保障工程項目的質量，同時也能節約資金，避免不必要的資源浪費。但評價工作需要在相應的評價體系的引導下，采取有效的評價方法才能順利開展。由于油氣儲運工程需要將油氣的生產、加工、分配以及銷售等環節連接起來，不僅涉及的內容眾多，且系統性較強，這就要求我們能夠立足于油氣儲運工程項目的具體情況以及特征有針對性的調整項目后評價指標體系中的內容，確保油氣儲運工程項目后評價指標體系以及相關方法的科學性和合理性。文章主要針對油氣儲運工程項目后評價指標體系以及方法進行了簡要的探討分析，從原則入手，尋求制定合理項目后評價指標體系的方法，并找尋有效的項目后評價方法，希望可以為強化油氣儲運工程項目的開展水平貢獻一份微薄之力。

關鍵詞：油氣儲運;工程項目;評價指標體系;評價方法

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）20-0109-03

Abstract： Since entering the new era， in order to strengthen the level of energy supply and maintain national energy security， oil and gas storage and transportation projects have been paid more attention. The implement of the post-project evaluation of oil and gas storage and transportation projects can not only fully ensure the quality of the project， but can also save money and avoid unnecessary waste of resources. However， under the guidance of the parallel evaluation system， the evaluation work can be carried out smoothly by adopting effective evaluation methods. Because the oil and gas storage and transportation project needs to connect the production， processing， distribution and sales of oil and gas， it not only involves a large number of contents， but also has a strong systematicness. This requires us to adjust the contents of the post-project evaluation index system based on the specific conditions and characteristics of oil and gas storage and transportation projects， so as to ensure that the post-evaluation index system and related methods of oil and gas storage and transportation projects are scientific and reasonable. This paper mainly makes a brief discussion and analysis on the post-evaluation index system and methods of oil and gas storage and transportation projects， starts with the principles， seeks the method of establishing a reasonable post-project evaluation index system， and looks for effective post-project evaluation methods. It is hoped that it can make a modest contribution to strengthening the development level of oil and gas storage and transportation projects.

Keywords： oil and gas storage and transportation; engineering project; evaluation index system; evaluation method

1 概述

油氣儲運工程連接著油氣生產、加工、分配以及銷售等多個環節，將這些工作集合成為一個有機的系統，實現油氣田的集輸、油氣的儲存與運輸等功能。近幾年，國家和政府給予了油氣儲運工程較高的重視，不僅大力推進油氣儲運工程的推進，更是投入了足夠的資金和資源落實大型油氣儲運設施的建設。為了切實保障油氣儲運工程的開展質量，就必須做好項目后評價工作，從前期策劃入手，到最終的竣工驗收，都應當以科學合理的手段進行分析研究，最后再形成完備的評價體系。合理的開展油氣儲運工程的項目后評價工作，不僅能夠及時發現油氣儲運工程中值得完善的地方，同時也能為同類型工程的開展提供有力的參考依據。就目前情況來看，國內的項目后評價指標工作已經取得了突出的成果，但從長遠發展的角度上來看，其中仍然存在著諸多值得完善的方面，構建更具實用價值的項目后評價指標體系，并應積極尋求有效的評價方法，是十分重要也是十分必要的。在下文中，我們就具體對于油氣儲運工程項目后評價指標體系及方法進行了研究與分析，希望可以為同類工程開展質量的提升起到有力的促進作用。

2 油氣儲運工程項目及其在發展過程中面臨的問題

自從改革開放以來，我國的能源工業獲得了突飛猛進的發展，但立足于長遠規劃的角度上來看，能源工業的發展結構仍然存在著諸多的不合理之處，加之各地區的已有資源總量差異較大，必須及時調整能源結構才能夠促進相關行業的更好更優發展。近幾年，國家大力推進油氣儲運工程項目的開展，以具有代表性的西氣東輸工程為例，該工程全長420萬米，累計投資超過2900億元，是西部大開發過程中的標志性建設工程，供氣的范圍覆蓋了長江三角洲、華東以及中原等多個地區，不僅為廣大人民群眾的生活提供了便利，同時也起到了保護環境、節約資源的作用。

立足于當前階段我國油氣儲運工程開展的實際情況來看，不僅強化了油氣運輸的水平，且為多個地區的發展供給了足夠的燃氣。但是盡管如此，由于油氣儲運工程項目的推進僅注重前期的管理和規劃，卻忽視了項目后評價指標體系的重要價值，時常導致油氣耗損量增大、環境污染嚴重、人權措施不到位等問題的出現，這在無形當中削弱了油氣儲運工程的優勢。

3 油氣儲運工程項目后評價指標體系應當遵循的原則

油氣儲運工程作為一類綜合性的工程，對于強化能源的供應水平，保障國家已有能源的安全性有著十分積極的意義。按照管線所輸送介質的不同，我們可以將油氣儲運工程細致的分為原油管線工程、成品油管線工程、蒸汽和壓縮空氣管線工程以及天然氣管線工程等多個類別。目前在我國的許多地區都已經啟動了國家油氣儲備計劃建設，已有的油氣儲運管網也變得越來越完善。油氣儲運工程涉及的施工作業種類眾多，且具備著連續性的特征，加之作業線較長，需要長期進行野外作業，時常受到自然條件的干擾和影響，因此，必須采取有效的方式強化油氣儲運工程項目的建設水平，必須做好工程項目的后評價工作，通過構建油氣儲運工程項目后評價指標體系，在嚴格落實項目要求的基礎之上，全面系統的推進工程建設。

所謂項目后評價，顧名思義，就是指在項目完成并投入運行一段時間以后，再對項目的開展目的、開展過程、效益成果、應用價值、社會影響、經濟效益等方面進行的全面系統的評價。在制定油田儲運工程的項目后，評價體系時，許多研究機構將SMART原則視為衡量項目后評價體系是否具備應用價值的基本參考依據，所謂SMART原則，簡單來說就是指評價指標的具體性、衡量性、可持續性、相關性和期限性，這五項特征缺一不可。這一原則的應用一方面強化了后評價指標體系的科學性，另一方面也更大程度上發揮了指標體系的價值作用。通常情況下，完備的指標僅遵循SMART原則是遠遠不夠的，還需要具備合理性和可靠性，從而體現該評價指標在不同應用階段所具備的優勢，獲得更為堅實可靠的評價結果。

4 油氣儲運工程項目后評價指標體系的構建

由于油氣儲運工程涉及的內容較多，這在很大程度上增大了構建油氣儲運工程項目后評價指標體系的難度，不僅需要將工程環節納入其中，還需要花費足量的時間進行修訂與完善。一方面需要充分考慮到可能會影響油氣儲運工程質量的各類因素，保障評價指標的完備性，另一方面需要明確分配油氣儲運工程項目后評價指標體系的等級，突出評價指標的針對性。通常情況下，我們會將油氣儲運工程項目的后評價指標體系分為第一和第二兩個等級，其中，第一等級主要是針對油氣儲運工程的實施階段而言的，包括策劃環節、落實環節以及實施環節等;第二等級則主要是針對油氣儲運工程的運行階段而言的，包括運營環節、應用環節以及發展環節等。具體來說，完備的油氣儲運工程項目后評價體系應當從以下幾個方面入手。

4.1 油氣儲運工程項目后評價指標體系策劃環節的規劃

對于油氣儲運工程項目而言，策劃是至關重要的一個環節，影響著整體體系的形成水平。通常情況下，策劃環節的規劃需要對于該油氣儲運工程項目進行全方位的調查分析，并做好設計工作，將策劃內容、市場形勢、潛藏風險、項目可行性等內容體現在工程建設的意見書當中，將調查分析所得來的數據體現于工程分析報表當中，同時立足于工程項目推進的安全性的角度之上，做好資金、資源及人力的分配。而在進行設計工作的規劃時，應當將該工程項目的特征、施工所運用到的技術和資源、已有的管理規范、項目的推進效率等全部納入到設計環節當中，為油氣儲運工程項目后評價指標體系的構建提供基本的保障。

4.2 油氣儲運工程項目后評價指標體系實施環節的規劃

在油氣儲運工程項目后評價指標體系落實的過程當中，必須時刻秉持著全面落實的理念，一方面需要將工程內容進行全方位的概括，充分發揮成本預算以及管理工作開展的作用，另一方面也需要讓該評價體系能夠融入于自最初的設計到最后的竣工驗收的每一個細小環節當中。在進行前期規劃時，應當考慮到油氣儲運需要在何種環境下進行、需要經過怎樣的線路、需要花費多少資金、需要明確項目的管理與審核流程等問題;在開展工程項目的招標工作時，應當明確招標需要經過的環節、選擇合理的招標類型、做好文件的審查工作;在工程管理工作開展的過程當中，除了要做好施工環節的規范管理之外，還需要強調安全管理和成本管理兩項內容;在建設工作實施的過程當中，應當考慮到設計變更所帶來的影響，及時發現油氣儲運工程項目推進過程中存在的潛在問題，在保障項目質量的基礎之上，提高建設效率;在油氣儲運工程項目的驗收環節當中，除了要嚴格按照相應的規范制度有序推進之外，還需要將所得到的數據信息進行收集整理，為油氣儲運工程項目的完善與改進提供有力的參考依據。

4.3 油氣儲運工程項目后評價指標體系運營環節的規劃

油氣儲運工程項目運營環節的評價指標體系是整個體系中的重中之重，這一環節的規劃既包括前期準備評價、建設過程評價，也包括整體計劃評價以及組織狀況評價等。在進行基礎準備時，應當構建起明確的管理機構，結合油氣儲運工程開展的實際情況制定明確的計劃，合理的調用人力資源，并做好項目的接收工作。而在建設環節當中，評價指標體系則需要將相關工作人員的個人行為、機械設備的運行情況以及資金的支出與消耗情況等納入其中，并結合質量控制以及過程管理，充分考慮到崗位的設置情況、市場的波動形式以及油氣儲運工程的應用價值等因素對于工程項目所帶來的影響。

4.4 油氣儲運工程項目后評價指標體系經濟效益的規劃

油氣儲運工程項目所涉及的經濟效益評價指標體系并非只是單純的是指項目工程的經濟效益，還包括項目投資應用所帶來的效益的評價。其中，投資應用所帶來的經濟效益評價要求能夠結合油氣儲運工程本身的特征，將投資類型分為流動資產、固定資產以及非固定資產三個類別。而項目工程的經濟效益則需要結合社會背景、時代背景和市場背景，突出凈利潤和整體產值，考慮到國家能夠從其中所獲取的經濟利益。具體來說，首先，要對于油氣儲運工程項目的可行性進行分析，既要避免過分放大經濟效益，要從根本上消除預測失誤多帶來的不良影響。其次，做好項目開展過程的經濟管理，避免因項目實施過程中管理工作的開展不善影響評價結果的可靠性。

4.5 油氣儲運工程項目后評價指標體系持續性的規劃

持續性規劃是針對油氣儲運工程項目的長遠發展而制定的評價指標，是指油氣儲運工程項目在獲得足夠的資金并完成建設之后，是否能夠達到最初預想的目標，是否能夠獲得持續的發展，所產生的社會及經濟效益能否持續下去。這一指標無論對于社會發展、企業進步還是在環境保護會有著十分重要的作用，也就是說，持續性的規劃與多個方面的內容息息相關，屬于一類影響性較大的評價指標。在具體開展持續性評價時，首先，需要對于可能產生的制約因素進行分析，并找出導致影響因素出現的原因。其次，對于項目可持續發展的條件進行分析，給予油氣儲運工程項目合理的建議。最后，根據所了解到的制約因素制定合理的方案，賦予油氣儲運工程項目更為突出的持續發展能力。結合對于項目工程具體內容的評價，并將所獲取到的項目信息進行細致的分析，即可獲取到較為全面的評價結果。

5 油氣儲運工程項目的評價方法分析

5.1 層次分析法

層次分析法（AHP），簡單來說，就是指將一個較為復雜的問題視為一個綜合性的系統，然后再將該系統以目標分解的方式分為多個目標或準則，再將目標或準則分為多個指標和層次，最后再以模糊量化方法計算實現最終的優化決策。層次分析法的核心在于充分發揮一致矩陣法的作用，即不采取諸多因素統一比較的形式，而是采取兩兩相互比較的方法，以適當的尺度作為衡量，以免因不同類型因素之間所存在的性質差異，導致最終評價結果出現誤差，更大程度上保障了所得到的結果的精準性。在將層次分析法應用于油氣儲運工程項目后評價領域當中時，必須要保障所選取要素的合理性，無論是要素不夠清晰，還是要素之間的關系不夠明確，都會在很大程度上影響層次分析法作用的發揮。具體來說，首先，應當基于油氣儲運工程項目后評價指標體系，構建與該評價指標體系更為契合的多層次結構模型，并將其劃分為多個不同的層次。其次，借助權重矩陣的判斷形式，突出向量數值和方向，在充分保障層次排序的一致性的基礎之上，做好不同層次的指標體系的排序工作。而在進行矩陣的檢驗時，需要以CI作為指標，所得到的數值越小，證明一致性越突出。當數值為0時，達到完全一致;當數字比較接近0時，達到滿意一致性;數字越大，意味著一致性越差。針對油氣儲運工程項目而言，要求一致性能夠小于2，否則達不到相應的規范標準要求。

5.2 成功度評價法

所謂成功度評價法，簡單來說就是指通過借助權威人士的經驗，綜合后評價各項指標的評價結果，以打分等方式對項目的成功度進行評價。一般來說，我們可以將項目的成功度分為完全成功、基本成功、部分成功、不成功以及失敗五個等級。其中，完全成功是指該工程能夠全面實現最初目標，甚至是超出預計的完成了相應目標;基本成功是指能夠大部分實現預定目標;部分成功是指能夠小部分實現預定目標;不成功是指項目的完成能夠實現的目標僅僅只是部分中的部分，甚至未能夠產生效益和影響;失敗則是指目標不僅未能實現，且造成了一定程度上的成本浪費。對于油氣儲運工程項目而言起碼要達到基本成功的等級，實現大部分的油氣儲運工程項目預計目標，獲得足夠的效益和影響。值得注意的是，成功度評價法不僅需要對于油氣儲運工程項目的總體等級進行評價，需要結合各項指標的重要性以及單項評價指標的成功度做出更加全面的評價，得出最終的項目總評結果。目前，無論是在國內還是國際上，都未能形成完備的項目成功度評價總體系，因此在開展油氣儲運工程項目后評價工作時，所以結合工程項目的需求以及項目獨有的特征適當的調整評價項目指標，大部分的工程項目都需要將宏觀目標、項目投資、項目經營、建設條、技術水平、經濟效益以及環境影響等方面內容納入到評價系統當中。

5.3 評價的過程與結果

通過運用層次分析法和成功度評價法開展油氣儲運工程的項目后評價工作，一方面能夠獲得更為精準可靠的評價結果，另一方面也能實現對于評價過程的規范。具體來說，首先，應當對于該評價指標體系與中所屬的不同層次進行全面的分析，判斷各類元素對于相關層次所產生的影響，了解每一層次向量評價過程。其次，充分發揮層次分析法的作用實現對于油氣儲運工程項目評價指標矩陣的分析，得出不同層次的權重向量。然后再結合已有的層次標準實現對于評價指標的判定，得出可靠的加權平均值。最后，結合所得到的最終結果，運用成功度評價法評定油氣儲運項目能夠達到的等級。

6 結束語

綜上所述，做好對于油氣儲運工程的項目后評價有助于我們全面掌握工程情況，并有針對性的進行完善與調整，從而更大程度上體現油氣儲運工程項目的優勢。制定科學合理的油氣儲運工程項目后評價指標體系，強化評價內容的綜合性和全面性，確保評價工作能夠滲透至每一個細小的環節當中，然后再結合層次分析法和成功度評價法得出更加精準可靠的評價結論，才能夠實現油氣儲運工程的優化。在未來的發展過程中，無論是面對何種工程，我們都不能將眼光只局限于前期管理和過程中的管理，而是應當給予項目后評價足夠的重視，切實保障工程質量，體現工程價值。

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