國(guó)家中心城市的含金量有多大？

江寒秋

北京，中央商務(wù)區(qū)。

下一個(gè)國(guó)家中心城市仍將以城市群為依托？

目前我國(guó)9個(gè)中心城市分布情況是這樣的：華北有北京和天津，華東有上海，華南有廣州，西南地區(qū)有成都和重慶，中部地區(qū)有武漢和鄭州，西北則有西安。東北地區(qū)尚未布局國(guó)家中心城市。

記者注意到，這些國(guó)家中心城市背后，都有城市群做支撐。北京和天津背后是京津冀城市群，上海背后是長(zhǎng)三角城市群，廣州背后是粵港澳大灣區(qū)，成都重慶背后是成渝城市群，鄭州背后是中原城市群，武漢背后是長(zhǎng)江中游城市群，西安則有關(guān)中平原城市群作為依托。

這種發(fā)展模式有規(guī)律可依。2018年11月29日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》發(fā)布，提出要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

“一個(gè)強(qiáng)大的城市群，是中心城市存在和發(fā)展的重要前提之一。沒有城市群作為依托，中心城市的輻射帶動(dòng)作用就發(fā)揮不出來。因此，國(guó)家中心城市首先是城市群的中心。無論從城市發(fā)展趨勢(shì)，還是目前出臺(tái)的文件政策，未來的城市競(jìng)爭(zhēng)格局很明確就是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，也正是這樣，對(duì)國(guó)家中心城市的關(guān)注度也會(huì)日益升溫。”全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文表示。

如按城市群的邏輯，記者梳理發(fā)現(xiàn)，遼中南城市群（以沈陽、大連為核心）、長(zhǎng)江三角洲城市群（以南京、蘇州、杭州等為核心）、山東半島城市群（以濟(jì)南、青島為核心）、海峽西岸城市群（以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭5大中心城市為核心）等幾大城市群中的沈陽、南京、杭州、濟(jì)南、青島、廈門這些城市正在進(jìn)行激烈的國(guó)家中心城市“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

多城“暗戰(zhàn)”國(guó)家中心城市

上述城市正不遺余力地爭(zhēng)取國(guó)家中心城市。

在遼中南城市群中，沈陽的積極性很高。2020年沈陽市政府工作報(bào)告明確提出，要著力提升城市發(fā)展等級(jí)，加快推動(dòng)沈陽從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，爭(zhēng)取早日納入國(guó)家中心城市體系。

與沈陽形成競(jìng)爭(zhēng)的是大連。大連是副省級(jí)城市、國(guó)家計(jì)劃單列市、首批沿海開放城市，從城市等級(jí)來看，大連處在除直轄市外的第二級(jí)別，是沈陽最強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者。全國(guó)政協(xié)委員、大連市政協(xié)主席王啟堯在去年的全國(guó)兩會(huì)期間就提出，“只有把大連建設(shè)成國(guó)家中心城市和東北振興的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有潛力。”

在長(zhǎng)江三角洲城市群，目前只有上海一座國(guó)家中心城市，在這個(gè)城市群中，不乏杭州、南京、蘇州、寧波、無錫等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市，其中，南京、杭州對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)中心城市表現(xiàn)頗為積極。

比如，南京早在2012年就提出爭(zhēng)取躋身國(guó)家中心城市行列。而杭州已成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市、創(chuàng)新之城。早在2017年，浙江就提出，“大力實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持杭州建設(shè)國(guó)家中心城市，充分發(fā)揮四大都市區(qū)在推進(jìn)新型城市化中的引領(lǐng)作用。”

在山東半島城市群，近期剛公布的《貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見>的實(shí)施方案》中提出，支持濟(jì)南、青島市建設(shè)為國(guó)家中心城市，《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，也明確表述“推動(dòng)濟(jì)南建設(shè)成為國(guó)家中心城市”，而在《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，則并未有相關(guān)表述。

值得一提的是，在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議山東代表團(tuán)全體會(huì)議上青島市長(zhǎng)孟凡利懇請(qǐng)支持青島下一步發(fā)展。其中第一條就是支持青島建設(shè)全球海洋中心城市。這意味著，青島將經(jīng)略海洋、搶占海洋戰(zhàn)略制高點(diǎn)的使命與擔(dān)當(dāng)，高調(diào)曝光在鎂光燈下。

全球海洋中心城市的“層級(jí)”如何？2017年6月印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到，“構(gòu)筑21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶樞紐和對(duì)外開放門戶，推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市。”從這兩座城市的規(guī)格來看，“全球海洋中心城市”似乎成為比國(guó)家中心城市有著更高層級(jí)的概念定位。

這頂“帽子”含金量幾何？

國(guó)家中心城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)。2010年，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》明確提出五大國(guó)家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。

進(jìn)入2016年后，國(guó)家中心城市的批復(fù)加快。2016年5月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國(guó)家中心城市。2016年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

2018年2月7日，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安正式躋身國(guó)家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國(guó)家中心城市。

2018年11月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》發(fā)布，提出要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，《意見》明確指出以北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這九大國(guó)家中心城市，以及香港、澳門、深圳三大城市，作為區(qū)域發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出，要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

從這一系列的表述中可以看出，中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯，而作為中心城市中的中心，國(guó)家中心城市的重要性更為突出。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析，突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比，城市發(fā)展一開始以集聚資源、極化為主，沒有集聚就沒有帶動(dòng)輻射能力。

牛鳳瑞說，通過支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，有利于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從實(shí)踐的效果來看，國(guó)家中心城市的“帽子”，對(duì)相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到很大的助推作用。

典型的如鄭州和西安，這兩座經(jīng)濟(jì)總量并不靠前的城市，在成為國(guó)家中心城市之后，可謂是風(fēng)生水起，圍繞加快國(guó)家中心城市建設(shè)，極大地提升了自身集聚資源和輻射帶動(dòng)引領(lǐng)周邊地區(qū)的能力。

數(shù)據(jù)顯示， 2018年鄭州市地區(qū)GDP完成10143.3億元，比2017年增長(zhǎng)8.1%，邁入到GDP萬億俱樂部行列;經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市中居第16位，比上年前移1位。在西安，2018年西安GDP跨越8000億元大關(guān)，增速位居副省級(jí)城市第一，占全省比重升至34.2%，創(chuàng)14年來新高。

專家分析，國(guó)家中心城市這頂“帽子”，盡管并沒有帶來直接的資金扶持或者政策優(yōu)惠，但是有了這頂“帽子”，城市在一些重大項(xiàng)目比如機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容、高鐵樞紐、地鐵建設(shè)等方面的審批會(huì)更容易，在吸收集聚金融機(jī)構(gòu)、資金、人才等各方面資源也會(huì)更容易。有了帽子之后，城市總體規(guī)劃也必然要進(jìn)行修編，做大做強(qiáng)中心城市規(guī)模。

牛鳳瑞說，國(guó)家中心城市的牌子，本身就相當(dāng)于給了一個(gè)城市較大的發(fā)展空間，有了這個(gè)“帽子”，意味著這個(gè)城市配置資源的能力和空間更大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到很大的推動(dòng)作用。