鄉村治理視角下基層“微權力”治理的實踐與探索

摘要：新時代鄉村社會治理是國家治理體系和治理現代化的重要組成內容和核心攻堅領域。鄉村的微權力治理是鄉村社會治理的最基本的保障。本文以成都市J縣為調研樣本，探索基層微權力的治理模式。

關鍵詞：微權力;微權力治理;群防群治

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰略部署。鄉村治理是國家治理的重要單元，也是國家治理的突出短板。鄉村“微權力”治理是加強鄉村黨風廉政建設，推進鄉村有效治理的有力保證。“微權力”是指鄉鎮（街道）、站所、村（社區）等基層單位和基層干部行使的權力。“微權力”的實施主體級別相對較低、用權處于實質性關鍵環節、違紀違法危害更為直接、與群眾切身利益息息相關。因此，建立專群結合、群防群治的微權力治理體系，打好微權力治理的組合拳，為實現鄉村振興提供強有力的保障。

一、鄉村微權力治理的難點

（一）村級矛盾越來越復雜多元，廉政風險加大

隨著工業化城鎮化進程加快，越來越多的社會資本進入鄉村。鄉村資金項目越來越多，城鄉市場日益繁榮，流動人口持續增加，在農村，拆遷安置、工程建設、環境保護、村公資金使用等領域的新情況、新問題層出不窮，涉及利益關系越來越復雜，各類矛盾糾紛越來越多，基層社會治理難度不斷加大。

（二）村級微腐敗案件多發頻發，廉政管控難度加大

以成都市J縣為例，2017年6月份以來，針對村級扶貧、惠農、村公資金、土征等重點領域，開展明察暗訪 1638 次，發現村級“微腐敗”問題 866 個，立案查處 150 件 163 人，通報曝光 48 件 63 人。村級微腐敗案件數占2017年以來查處的違法違紀總案件數的 68.8%。村級微腐敗案件占比較大，并多發頻發。

（三）紀檢監察隊伍力量相對不足，廉政管控力量不足

以J縣為例，全縣共有217名從事紀檢監察工作的干部，監察對象為14697人。在鄉鎮（街道）上，除了紀檢監察干部外，年輕的村大生要么不符合從事紀檢監察工作的條件，要么不是黨員，加上基層微腐敗多發頻發，直接導致基層紀檢監察人員匹配與所擔負的重任不相適應，造成“小馬拉大車”現象。

針對鄉村微權力治理上的難點，探索微權力治理主體實現從一元治理到多元治理的演化，即探索把黨內監督與群眾監督相結合的多元化組合式的治理模式尤顯迫切。

二、多元化組合式的微權力治理模式的實踐—以成都市J縣的治理模式為樣本

（一）標準配權，編制權責清單，微權力運行有據可依

對涉及基層資金、資產、資源管理、工程建設、土地管理和保障救助等日常運作頻繁、群眾普遍關心的事項權力，分類細化羅列“三資”管理、組織人事、公共服務具體權力事項，編制必設清單目錄，編制鎮黨委政府權力清單104項，部門權力清單75項;依據法律法規編制鎮黨委政府負面清單 22項、部門禁止事項58項。對照權力清單，明確事項辦理步驟，設置運行程序，繪制權力運行流程圖97張，通過厘清每個事項的權力框架和運行軌道，減少”微權力”運行的隨意性和失范性，切實做到“清單之外再無權力”。

（二）全程控權，建立村級廉勤巡訪監督機制，微權力運行有點可控

一是網格密布，監督全覆蓋。按照片區監督原則，每3-5個村（社區）設立一個廉勤巡訪監督組，每個組配備2名廉勤巡訪監督員，實現全縣所有村（社區）全覆蓋。二是人員優選，隊伍精組建。明確廉勤巡訪監督員的基本條件，列出“五選”“五不選”正負清單，嚴格把關熟悉基層、責任心強、正派公正等選聘條件，嚴格遵守不在鎮村組干部中選聘等回避原則，選聘了176名村級廉勤巡訪監督員，平均年齡50歲。（其中既有熟悉政策的退休教師、離任鎮村干部，也有精力充沛的回鄉大學生、退伍軍人，以及熟悉村情民意的網格員、普通農民。）三是精準定位，權責更明晰。劃定職責權限，廉勤巡訪監督員通過走訪群眾、列席會議、廉情直報三項履責方式，對責任片區村級事務以及村干部履職情況、工作作風進行監督，重點監督干部主動服務意識不強，不作為及“懶散拖”等問題，同時配合收集群眾訴求、化解基層矛盾、開展宣傳教育等，形成廉政風險防控密閉工作鏈條。

（三）公開曬權，建立多元化群聯群防監督網絡，微權力運行有跡可查

便于群眾了解和監督，借助科技手段，將權力清單內容、規章制度、“三重一大”事項、運行程序、運行過程、運行結果 “六公開”。通過公開欄、基層平臺、公眾訂閱號、QQ群多渠道公開“微權力”清單，樹立政黨為政府公開事項12類31項，村級9類41項，做到及時公開。通過廉政信息透明化、公開化和可問責化，限制鄉鎮、村級權力行使中的專權、亂權現象，強化責權意識。

三、鄉村治理視角下微權力治理的幾點思考

（一）加強宣傳教育，營造推進微權力治理的良好氛圍

1、加強對外宣傳

通過發放宣傳冊、調研問卷、傳單、建立微信公眾平臺等途徑，面向社會廣泛的宣傳微權力治理工作，使普通群眾了解微權力治理工作的目的意義，實現群眾的有效參與。

2、引導轉變觀念

加強教育培訓，引導工作人員由傳統的隨意自由的思維方式向嚴格的治理服務型思維方式的轉變。強調微權力的治理一方面是約束權力的另一方面也是對行政人員依法行政、依法用權的保護，引導工作人員轉變觀念。

3、深挖廉政文化

積極挖掘當地的廉政文化，通過引導、示范和教育等手段，培育政府的廉潔文化，樹立法治的權威，堅持法律至上的理念，培育不敢腐、不愿腐、不能腐的廉政文化，為微權力試點工作的鋪展營造良好的工作氛圍。

（二）優化完善權力清單制度，抓住微權力治理的關鍵環節

1、加強業務指導，優化權力清單編制

權力清單的編制不僅是將政府職能和管理權限的簡單羅列公布，也是政府科學規范調配重組行政資源，避免權力交叉重疊的過程。圍繞部門職責、厘清部門間的職責邊界，對工作人員的業務指導，進行重點輔導，提出切實要求，讓參與編制的工作人員切實明白權力清單編制的目的意義、方法內容、注意事項。

2、強調多方聯動，實現群眾有效參與

權力清單的編制需要廣泛征求意見，各部門聯合發動，厘清各自職責范圍，讓群眾代表、企業代表、社會組織、宗族代表等參與草擬、編制、公示過程，邊征求意見邊完善，邊曬權邊完善。

3、編制 “責任清單”，建立核查問責機制

權力清單應連帶核查清單、責任清單以及民眾“權利清單”的落實。以清單為依據，嚴格問責，懲治和糾正政府部門與公務人員的不作為、亂作為等不按照權力清單規范用權的行為。若無堅實的核查問責機制提供制度上的保障，權力清單制度將成一紙空文。

（三）建章立制，確保微權力治理能夠常態化進行

1、建立鄉鎮權力運行的法律體系保障

完善監督規范鄉鎮微權力運行的法律規范，提升微權力監督法規制度的層級，針對不同時期，不同階段，鄉鎮權力運行中出現的新情況、新問題，及時研究制定規范權力運行的新法律法規、新制度，尤其是要建立完善工程招投標、產權交易、政府采購、土地資源出讓，教育醫療收費、行政執法和刑事司法等領域的權力運行規范制度，使微權力運行有法可依。

2、建立鄉鎮權力運行規范指數評估機制

通過定性考察和定量評估兩個方面，以決策、執行、監督三個方面內容作為具體指標、進行百分制定量評估，根據分值確定權力運行規范指數，并與黨委主體責任落實及年度黨風廉政建設考核相掛鉤，形成權力運行規范化的考評機制 ，從而激勵并約束鄉鎮政府的權力運行。

3、建立鄉鎮權力運行多方聯動的監督機制

暢通監督舉報的渠道和方式，加強對信訪舉報和問題線索管理，把讓基層政府、人民群眾、企業組織都能明確自身的權利與義務，構建鎮、村、群眾三級聯動監督機制，監督權力運行，讓“按清單辦事、依規范用權”的意識入耳、入腦、入心，牢牢守住各級各類人員不敢腐、不愿腐、不能腐的底線。

作者簡介：武素遷（1984.12-），漢，法學碩士，河北省隆堯縣人，中共金堂縣委黨校干部培訓科科長，法學講師。