關于海綿城市施工圖審查有關問題的探討
——以武漢市為例

黃 琦

(武漢市海綿城市和綜合管廊建設管理站，湖北 武漢 430023)

0 前 言

近些年，隨著我國城鎮化的高速發展，城市面積規模不斷擴大，城市配套基礎設施建設相對滯后，全國多地區一出現暴雨，紛紛出現“看海”模式。城市內澇所付出的代價不僅僅是慘重的經濟損失，更是直接威脅到人民群眾的生命安全。這一現象引發了相關政府部門、眾多行業和學術領域對城市雨洪綜合管理利用方面的關注。海綿城市作為近五年來，經歷了從最初探索性的提出這一概念，到現階段的大面積推廣實施，成為我國重點推薦解決城市內澇難題的新建設模式。

2015年武漢市列入首批海綿試點城市，先行獲得國家財政億元支持，探路海綿城市建設。經過四年多的工作探索及經驗總結，武漢市已經明確海綿城市建設要求：新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程應當按照海綿城市專項規劃、規劃條件及相關技術標準，在工程設計、施工圖審查、施工、竣工驗收環節落實海綿城市建設理念。海綿城市設施應與主體工程同步設計、同步施工、同步竣工驗收。

海綿城市施工圖設計作為工程實施的重要環節，施工圖是否有效執行海綿城市設計要點直接影響海綿城市設施完工后的“海綿效應”。本文旨在結合實際工作，通過審查施工圖，探討海綿城市施工圖設計存在的問題及解決辦法。

1 海綿城市內涵

仇保興發表的《海綿城市(LID)的內涵、途徑與展望》則對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[2]。在保證城市排水防澇安全的前提下，結合自然途徑和人工措施，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用，提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生[4]。

2 武漢市海綿城市背景

武漢近51年來降水呈增加趨勢，但降雨日數減少，降雨強度增加，暴雨發生的頻次和暴雨量都有增加趨勢，城市內澇發生風險較大[5]。武漢的氣候及地域特征，決定武漢內澇發生頻率高、影響范圍廣，面臨的雨洪考驗十分艱巨。海綿城市概念的提出具有先進性和有效性，實施海綿城市建設無疑是有利于推動武漢城市雨洪管理模式的轉變和發展，保障城市水生態安全。

繼2014年住建部正式提出海綿城市[6]，并發布住建部發布《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建(試行)》，指導各地參照技術指南，因地制宜積極推進海綿城市建設。2015年武漢市積極申報入選海綿城市建設試點城市，按照“集中示范、分區試點、全市推進”的思路，采用“2+N”的模式開展海綿城市試點工作，試點期內打造四新、青山一新一舊兩個集中示范區，其他各區因地制宜選取N個工程同步實施，總結經驗逐步向全市推進。

按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發[2015]75號)、住建部《海綿城市專項規劃編制暫行規定》(2016年3月)、《省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》(鄂政辦發[2017]33號)等文件要求，武漢市編制發布《武漢市海綿城市建設管理辦法》(武政規[2016]6號)、《市人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的通知》([2017]128號)等有關政策文件，有力保障海綿城市的落地實施。

除了政策性文件，積極進行技術規程、技術標準的研究和制定。目前，武漢市已編制完成《武漢市海綿城市規劃設計導則》、《武漢市海綿城市專項規劃》、《武漢市海綿城市建設設計指南》、《武漢市海綿城市建設技術標準圖集》、《武漢市海綿城市施工圖審查要點》、《武漢市海綿城市建設施工及驗收規定》，初步形成了武漢市海綿城市建設技術支持體系。

3 海綿城市施工圖抽樣審查

施工圖審查作為掌握海綿城市設計實施情況的重要環節，關系到海綿城市具體實施的細節、因地制宜的程度。在海綿城市工作在全市廣泛推廣的初期，對已要求實施海綿城市的工程進行施工圖抽樣審查，是為了加強海綿城市施工圖設計文件審查的監督管理，強化審查機構施工圖設計文件審查質量把關責任意識，在圖紙設計、圖紙審查兩個重要環節為海綿城市實施打好基礎。

3.1 施工圖審查流程

依據海綿城市規劃管控數據，從全市審查完成的項目中選出約300個包含海綿城市內容的項目，分為房屋建筑工程和市政基礎設施工程兩大類。繼續從中抽取100個項目進行程序審查，抽取20個項目進行技術審查。程序審查重點在于項目是否具備海綿城市的相關建設程序資料，技術審查重點在于項目是否符合相關技術指標設計要求。

3.2 施工圖程序審查及技術審查主要內容

程序審查關注項目是否具備相關資料，不細化要求資料的完整性及準確性，主要內容如表1。

表1 海綿城市施工圖程序審查主要內容

技術審查關注項目是否符合相關具體技術指標，主要內容如下：①施工圖設計文件中有無海綿設計內容；②海綿設計深度(包括指標達標性、技術線路合理性、設計方案的可實施性等)是否滿足要求；③審查機構是否按照《武漢市海綿城市建設管理辦法》及《武漢海綿城市施工圖審查要點》進行審查；④審查機構對項目海綿設計意見及評價是否合理。

3.3 抽樣審查結果及存在問題總結

與2017年抽樣審查結果相比，2018年落實海綿城市設計的項目在數量上有較大提升，編制的施工圖設計文件技術路徑更合理，海綿設施可實施性更強。本次程序審查項目100個，其中含海綿內容的項目79項(房屋建筑工程75項，市政基礎設施工程4項)，占比79%。本次技術審查項目20個，其中16個項目有海綿內容(房屋建筑工程13項，市政基礎設施工程3項)，占比80%。

存在主要問題總結如下：①施工圖設計文件海綿設計專篇與規劃階段三圖兩表中的內容不一致；②缺少可實施的施工圖設計文件，無法核實施工圖指標及技術路線；③缺少海綿設施大樣圖，應根據地質及滲透性，補充下部結構大樣圖；④缺少施工圖設計計算書，施工圖指標達標性暫無法復核；⑤道路紅線范圍內年徑流總量控制率、面源污染削減、下沉綠地率不易達標，結合區域統籌有難度，可將可研專家意見回復作為海綿設計不達標依據；⑥部分圖審機構審查意見書中未見海綿相關內容，對圖審問題的回復變更把關不嚴；⑦建筑、給排水、景觀等海綿城市相關專業設計考慮片面，綜合性欠缺。

4 結論與建議

進行施工圖調審，可以進一步掌握海綿城市建設在全市的落實情況，加強海綿城市施工圖設計文件審查的監督管理，強化審查機構施工圖設計文件審查質量把關責任意識。對海綿城市工作更好更快的實施具有實際意義，應持續堅持。對項目中無海綿設計內容，且無審查內容的圖審機構、建設單位、設計單位拿出整改措施，并于年底前回頭看。對項目中有海綿內容，但海綿設計深度不夠、設計方案可實施性不足的，根據專家意見整改到位。

同時，海綿城市建設是一項系統工程，需要多個部門協同合作：①與規劃部門聯系，加強規劃環節海綿城市管控，明確規劃設計條件中應含有海綿城市建設要求；②對建設單位開展海綿城市相關知識講座，宣貫海綿城市設計理念，解讀國家及地方相關政策法規，推進海綿城市建設；③對設計單位開展武漢市海綿城市專業技術培訓，分發并講解規劃、設計、施工等技術資料，提高海綿城市施工圖設計文件質量；④要求審查機構按照海綿城市建設相關規定和技術標準嚴格把關，對海綿城市施工圖設計文件進行審查，同時應配備具有海綿理論知識和實踐經驗的海綿圖審專家；⑤結合武漢地區特點和工程實踐經驗，進一步修訂武漢市海綿城市技術標準體系及工程實施方案。

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