推進國家信息資源儲備體系建設的思考

◎中國電子科技集團有限公司發展戰略研究中心 張丹 楊晨星 趙子駿

新冠疫情發生以來，黨中央高度重視，多次召開政治局會議研究部署相關工作。在2 月3 日的中央政治局常委會上，習近平總書記強調，要系統梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能。這次抗擊疫情斗爭彰顯了中國特色社會主義制度優勢，但同時也顯示出我國在應急管理上，特別是物資儲備方面還存在一些薄弱環節。

可以看到，疫情期間，大數據、人工智能、云計算等信息技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮了一定的作用，但同時也存在諸如基層手工填表統計效率低且易交叉感染、前期沒能通過模型預測人傳人風險、信息掌控不及時造成老人去世兒童吃餅干度日等種種現象，這些一定程度上從側面反映出，在突發事件應急狀態下，各級政府掌控的信息化手段還不夠完善、先進的信息技術與應急處置需求還不能匹配、數據資源的共享共用和信息溝通機制還不順暢。在技術迅猛發展的今天，國家治理需要信息化的支撐，突發事件發生時更需要以信息化手段應對事件的復雜性、不確定性、甚至是破壞性，信息資源已經成為一種戰略性資源不可或缺，我們是否可以像儲備糧食、豬肉以及其他生產物資一樣構建國家信息資源儲備體系？

一、建立國家信息資源儲備體系的戰略意義

一是信息資源已成為像能源、糧油物資一樣的生產生活必需品。隨著信息技術的發展，無處不在的互聯網已經走進了千家萬戶，很難想象如果沒有互聯網，人們的生產生活將會變成什么樣。網絡化、數字化、智能化是當今時代的主要特征，信息資源像血液、經絡一樣貫穿于社會發展的方方面面，已經成為人類生產生活的必需品，國家有必要對其進行戰略儲備，以備不時之需。

二是信息資源正成為軍事戰爭的新質戰斗力。技術變革帶來軍事變革，信息化、智能化是未來軍事戰爭的新發展方向，未來戰爭需要對大量平時和戰時信息進行精準分析，誰掌控信息資源，誰就將在戰爭中占有主動權，信息資源正以其強大的控制力和威脅力，成為軍事戰爭的新質戰斗力，悄無聲息的影響著全球的安全和利益格局。

三是信息資源儲備實現經濟效益和戰略能力的平衡統一。物資儲備一般都是國家大量投入建庫房、采購物資等等，物品擱置不產生效益，企業參與意愿不高。信息資源不像物資儲備那樣有保質期，受時間和空間的限制較大，因其具有可復制、實時性等特點，不需要提前采購安置，可通過全社會共同參與儲備，平時所有者正常運營獲利，突發事件發生時隨時調用、形成戰略能力，信息資源儲備可較好地實現經濟效益與戰略能力的平衡統一。

二、國家信息資源儲備體系的構成及其運行

（一）儲備主體

國家信息資源儲備兼具服務國家安全和國民經濟發展的雙重作用，儲備主體可以分為國家儲備、軍隊儲備、政府儲備、企業儲備、公民個人儲備，其根本原則為“誰所有、誰儲備”。國家層面需要負責制定各類儲備主體的分工、儲備重點，并統籌建立平時和突發事件發生時，各主體間信息資源的協調運行機制，確保國家信息資源應儲盡儲、按需調度。

（二）儲備內容

國家信息資源儲備體系由信息技術儲備、數據資源儲備、信息基礎設施儲備、數字化服務儲備、安全保障能力儲備共五個要素組成。信息技術儲備主要指儲備影響國家軍事安全和產業鏈安全的自主可控技術，儲備一批在某些領域的顛覆式技術、殺手锏技術。數據資源儲備主要指針對人口、交通、電力、金融等涉及國家安全、城市運行和百姓民生等方面的數據資源進行儲備，尤其要建立數據分級分類共享機制，并建立先進的數據分析、預警模型，確保平時常態運行，戰時或應急狀態下能快速實現全要素數據協同。信息基礎設施儲備主要指儲備一批軟件、硬件基礎設施，如備份軟硬件、大容量并發承載服務器、高帶寬通信網絡、靈活便攜多功能單兵裝備等。數字化服務儲備，可及時提供人民群眾生產生活資源調配、統計信息報送、智能交通引導、消息廣播推送等實時可定制的柔性數字化服務。安全保障能力儲備，具備斷電斷網、設備中斷等情況下及時恢復能力，信息防泄漏、防篡改、數據分級保護等高可靠信息安全保障能力。

（三）需求場景

軍事戰爭、經濟危機、公共衛生事件、食品藥品安全、地震、火災、洪水等應急突發事件。

（四）運行機制

國家信息資源儲備體系的運行遵從體系運行的基本規則。體系是由系統概念發展而來，是指在復雜多變、不斷演化的背景下，面向任務，將一系列規模數量龐大、空間廣闊離散分布、獨立運作、獨立管理的多個系統，以網絡的形式進行集成，系統之間相互協作，實現單個系統所不具備的更高層次功能的有機整體。

國家信息資源儲備體系中的每類儲備資源都可以作為一個系統獨立運行，同時，也可以面向應急突發任務，將分系統整合、集成、協作，形成體系能力應對突發事件。在具體運行時，可將事件進行分級分類劃分，為不同級別、不同類別的事件設計儲備內容方案。將需要配置的信息技術、基礎設施、數據資源、數字服務、安全保障等，按照分級分類事件進行細分，形成能力要素矩陣，在事件需求發生時，根據實際情況進行要素匹配，快速生成應對某項突發事件應對的實戰能力。

國家信息資源儲備體系架構

三、國家信息資源儲備體系構建的幾點建議

一是全民動員構建國家信息資源儲備體系。打破原有國家物資儲備體系的僵化模式，無論軍和民、政府和企業、集體和個人，全民動員積極參與國家信息資源儲備體系建設，發揮國家宏觀調控和市場運作相結合的作用，充分發揮企業特別是國有企業在儲備體系構建中的主體作用。

二是組織突發事件信息資源應急演練。建立兼顧平時和戰時的國家信息資源協調運行機制，按照不同突發事件的需求場景，開展國家信息資源應急演練，明確各類突發事件應對措施，采取什么技術、需要什么數據、使用什么設施、提供什么功能、如何協同共享、業務如何流轉等等，提升信息資源應急處置實戰能力。

三是對國家信息資源儲備體系實行動態管理。鑒于信息資源的特殊性，需要建立國家信息資源儲備體系的動態管理機制，注重平時對重要數據實時更新，定期對軟件、硬件等資源進行運行維護，確保信息資源在突發事件發生時調得動、拿得出、用得上，切實發揮重要作用。