景電現代化灌區建設內容與標準探討

楊 寧，孫江河

(甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000)

景電工程是新中國成立以來，甘肅省首次興建的大型高揚程電力提灌工程，包括景電一期、景電二期和民調輸水工程。灌區總面積1496km2，總土地面積197萬畝，宜農地面積142.4萬畝，設計灌溉面積97.43萬畝，現狀有效灌溉面積125.37萬畝。工程設計提水流量33.33m3/s，加大流量39.286m3/s，裝機容量25.97萬kW，興建泵站43座，最高揚程713m，建成干、支、斗渠1391條，長2422km。經過40多年的建設和運行，景電工程已成為灌區40多萬群眾的致富工程、小康工程和德政工程，灌區與十余萬畝三北防護林帶連成一片，阻止了騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠的南侵，灌區小氣候得到明顯改善，為石羊河流域和民勤生態建設發揮了重要作用[1]。

景電工程作為甘肅省農業農村重要的基礎設施，在促進農民持續增收、改善區域生態環境、優化區域水資源配置、統籌城鄉和諧發展等方面發揮了重要作用。由于灌區建設滯后，制約了當地農業、水利現代化發展，因此，景電灌區必須根據自身的戰略地位，結合新時代灌區發展的新要求，進行現代化灌區建設，以此促進區域經濟社會長期和諧穩定發展，為全面建設小康社會助力。

1 現代化灌區建設內容和標準研究成果

近幾年國內部分省區相繼出臺了現代化灌區建設導則和指導意見，中國灌溉排水發展中心及有關科研院所、大學對現代化灌區的建設內容、建設標準、評價體系等結合國外農業和灌區發展現狀也進行了多種研究分析，基本形成了安全保障、灌溉與排水系統、信息化建設、生態文明、管理服務五大體系并提出了相應內容和標準指標[2- 3]。

1.1 安全保障

村鎮和農田防洪及排澇標準達到相應規范標準；灌區建立自然災害(洪、旱、風、雹等)預警體系，具備完善的防洪減災調度決策與應急響應系統，滿足農業防災減災要求[4]；灌區渠道、水庫等主要工程配備涉及人身安全的護欄、圍墻、扶手、警示標志等安全防護設施。

1.2 灌溉與排水

灌區水源工程滿足供水設計要求和標準，調度手段先進，水質滿足灌區供水對象的要求和標準；灌區設計灌溉面積達到旱澇保收的標準；骨干渠(管)道系統及建筑物配置完備，配套率和完好率達到較高標準；灌區田間工程布局合理，配套齊全，適應農業機械化耕作和規模化發展要求，道路與林帶布置與灌排渠溝相協調[5]；退、排水工程健全通暢，農田退水和排水對周邊生態不產生負面影響。灌區節水及高效節水灌溉面積達到較高比例，灌溉水利用系數得到大幅度提高，水資源利用率明顯增加。

1.3 信息化建設

針對灌溉管理、用水管理、生態監測、水文預報、自然災害、監測預警等現代化灌區業務開展信息化建設，實現采集數字化、信息共享集成化、運行管理智能化、信息展現可視化的目標[6- 7]。

1.4 生態文明

在人與自然和諧理念指導下，通過灌區水環境保護與治理、生態系統恢復與重構、水景觀與水文化建設、灌區生態環境監測管理等多方面措施，建成生態文明灌區[8- 9]。

1.5 管理與服務

通過深化改革，建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式[10]；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系[11]。

2 景電灌區現代化建設內容和標準初擬

現代化灌區建設在全國目前尚無統一標準，根據十九大精神、新時代水利工作方針、治水新思路以及《加快推進新時代水利現代化的指導意見》對水利現代化建設的要求，結合景電灌區戰略地位、功能與現代化農業要求，從自身存在著的問題入手，參考借鑒國內研究成果和部分省市現代化灌區前期成果，初步擬定了景電灌區現代化建設的內容和標準。

景電現代化灌區建設內容包含安全保障體系、灌排系統、信息化建設、生態文明與水文化建設、現代管理與優質服務等五項一級體系。各一級體系中又細分了若干個二級體系內容，并對二級體系內容提出了具體的控制指標。具體內容見表1。

表1 景電現代化灌區建設內容及標準匯總表

3 景電灌區現代化建設內容和標準探討

3.1 泵站技術指標是沿黃提灌灌區的重要指標

景電灌區是我國沿黃高揚程提灌灌區的典型代表，具有揚程高、流量大、面積廣、作用重等特點。灌區共設43座泵站，總裝機容量超過25萬kW，即便灌區電價采用了優惠政策，平均電價為0.1元/kW·h左右，但年電費支出仍超過1億元，成為制約水價和后續發展的首要因素。甘、寧、蒙、晉等沿黃河地區分布著許多與景電類似的大中型灌區，泵站在灌區的作用十分突出，對于此類灌區，在現代化灌區規劃中應納入泵站的部分技術指標。在景電灌區現代化建設指標體系設定時，將泵站內容和指標納入了“灌排系統”的水源工程分類中，將泵站工程設施完好率、設備完好率、裝置效率及能耗指標四項內容納入了規劃[12]，并結合正在實施的景電大型泵站更新改造狀況提出了具體指標。

3.2 高效節水需要結合農村政策變化及時調整

近年來，甘肅省在大中型灌區實施了節水灌溉項目，但多以常規節水為主。由于各灌區現狀田塊細碎、權屬分散，觀念落后，管理不當等因素導致單個農戶對高效節水的接受程度不高，田間高效節水項目實施難度大，效果不明顯。條山農場是景電灌區內最大的土地規模化經營單位，目前管理土地5萬畝，已實施高效節水灌溉3萬畝，節水量50%以上，節水效果和經濟效益都十分明顯。由此可見，推廣高效節水必須建立在農業產業化、土地集約化、種植規模化的基礎上。鑒于上述原因，結合土地流轉政策和甘肅省農村“三變”改革，在景電灌區現代化建設指標體系設定時對灌區內部分面積進行集中整合，鼓勵農民通過轉包、轉讓、入股、租賃等方式出讓經營權，將承包地向專業大戶、合作社流轉，連片推進高效節水灌溉面積，發展農業規模經營[13]。在此過程中，我們還需要持續關注規劃制定的高效節水目標和內容與農業農村陸續出臺的相關戰略政策的協調性，必要時進行動態調整。

3.3 生態建設內容不適應當前形勢要求

景電灌區水資源匱乏、生態環境十分脆弱，人類活動及自然條件對灌區生態環境造成較大影響。盡管灌區通過節水灌溉、防風林建設、沙化治理、生態農業等一系列手段，有效阻止了騰格里沙漠的南侵，提高了灌區涵水固土能力，但仍處于生態灌區建設的起步階段。同時景電工程還是石羊河流域重點治理項目供水水源之一，肩負著民勤生態治理的重要任務。

在景電灌區現代化建設指標體系設定時，根據灌區主要生態功能要求設置了防風林面積，固沙林面積，水土流失治理率，向民勤調水總量四個方面的內容和指標，但圍繞習總書記“山水林田湖草”的生態治理理念，如何將更多生態建設內容和指標納入現代化灌區建設仍需探究[14]，如灌區內村鎮的垃圾、污水處理，灌區地下水水質、水位，灌區荒漠地帶植被，鹽堿地治理，美麗鄉村建設等。同時，景電工程對石羊河流域重點治理的作用極為重要，生態效益越發明顯，近兩年生態供水量達到了1.2億m3，與國家確定的6100萬m3調水總量大幅提高，水資源的供需矛盾愈發嚴重，因此可否考慮在高效節水未達到預期效果時段內，對生態供水用水指標進行單獨核算，并對生態供水水價形成和效益評估體系進行深入研究[15]。

3.4 信息化建設任重道遠

景電工程通信系統和信息系統從20世紀80年代開始建設，主要采用中興SDH- 155M/S設備組網，為景電語音、辦公及監控提供傳輸通道，承載各類控制系統，如閘門控制、泵站管理、流量監控、語音通信及視頻監控等。近幾年《景電大型泵站更新改造項目》主要針對工程基礎設備、調度通信系統方面做了更新改造，對原有控制系統進行全面升級，但這些項目只是調度、通信系統的基礎建設，要達到灌區現代化要求，還需進行多方面的補充完善。為此，在景電灌區現代化建設指標體系中設置了基礎設施覆蓋全區域，網絡連通率95%以上；灌區范圍內斗口以上水量自動量測、遠程監控；建設覆蓋全灌區的管理業務應用系統，實現自動化管理，灌區信息全面公開三個層面的建設內容和指標。在信息技術高速發展的今天，現有的灌區信息化系統設計框架與當代大數據、云平臺、智能化的信息系統差距很大，現代化灌區信息系統應該是一個與現代社會需求協調一致，具有多信息數據共享，便捷智能的系統[16]。今后，灌區信息化系統的設計內容和框架不能僅僅停留在運行、管理和調度層面上，而是應該考慮建設覆蓋灌區農業全要素的信息共享平臺[17]，包括土壤、氣象、種植、銷售等綜合信息，使灌區廣大的農民群體充分享受改革和信息化帶來的紅利。

3.5 體制機制改革是關鍵

景電灌區骨干工程由省景電管理局負責，田間工程由景電管理局委托地方政府和農墾管理，農村用水協會在田間工程的管理發揮了很大的作用。目前灌區水資源管理和供水服務水平依然處于傳統階段，現代化管理水平較低，管理體制、機制與全國其它灌區相似。據此，景電灌區現代化建設指標體系設置了多項有關體制、機制改革的內容和指標，涉及人員培訓、學歷提升、減員增效、水權確權、水量控制、管養分離、水價改革等[18]。由于水利項目投資渠道和公益性的特點，長期以來水利管理體制、機制問題突出。近年來中央和地方陸續出臺了不少理順水利管理體制、機制的政策，但如何與現代化灌區的建設任務有效銜接，如何區分不同情況的把握，進而使體制、機制改革推動現代化灌區的建設仍有許多需要思考和解決的問題。規劃中涉及的內容和指標仍停留在現有體制、機制層面上，前瞻性不足，把握性不高，需要在現代化灌區建設的指標體系中進一步探索，使體制、機制的創新成為推動現代化灌區建設的關鍵[19]。

4 結語

現代化灌區是一個逐步發展的過程，需要結合不同灌區自身特點確定建設內容和指標體系。景電灌區不僅位于甘肅沿黃農業產業帶，還屬于甘肅中部沿黃河地區生態走廊區和河西祁連山內陸河生態安全屏障區，社會經濟地位和生態地位尤為突出，灌區取水口位于黃河干流，是多泥沙高揚程灌區的典型代表，其現代化建設內容和標準擬定對同類灌區具有很強的指導意義和示范作用。由于缺乏頂層指導，規劃編制工作中尚有許多把握不清的地方，借此拋磚引玉，力爭為現代化灌區建設的內容和指標體系的政策制定提供有益的嘗試。