陜西省氣象災(zāi)害預(yù)警決策行為研究

劉嘉楷

(陜西省氣象局，西安 710014)

自2008年華東、華南地區(qū)冰凍雨雪災(zāi)害后，我國(guó)開(kāi)始研究建立自然災(zāi)害管理體系。2010年前后，相關(guān)研究聚焦于學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建預(yù)警體系。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)研究注重氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)和傳播技術(shù)的提升，普遍認(rèn)為提高對(duì)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、預(yù)警的準(zhǔn)確率、信息傳播速率和預(yù)警信息的覆蓋率，是提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的重要途徑。侯建忠認(rèn)為加強(qiáng)衛(wèi)星云圖、雷達(dá)回波和自動(dòng)站加密雨量等氣象資料分析是提高局地突發(fā)性暴雨短臨落區(qū)、強(qiáng)度預(yù)報(bào)的關(guān)鍵[1]。李明娟認(rèn)為預(yù)報(bào)員需要更加深入研究災(zāi)害性天氣的機(jī)理,總結(jié)預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)數(shù)值預(yù)報(bào)模型的算法[2]。體現(xiàn)了研究者普遍希望通過(guò)提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的有效應(yīng)對(duì)。但應(yīng)看到，預(yù)警信號(hào)是典型的風(fēng)險(xiǎn)決策(riskofdecision-making)產(chǎn)品，因此預(yù)報(bào)員決策錯(cuò)誤是造成預(yù)警信號(hào)不準(zhǔn)確的原因之一。管理學(xué)研究認(rèn)為人的行為與制度之間有相互塑造的關(guān)系。凡勃侖就認(rèn)為制度本身就是思維習(xí)慣，所以制度是可以彌補(bǔ)人類理性的不足[3]。Kahneman和Tversky提出的“前景理論”(ProspectTheory)認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)決策中決策者受到個(gè)體因素和外部環(huán)境影響，對(duì)事件發(fā)生概率和收益的計(jì)算會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性偏差，因此決策者實(shí)際上是對(duì)事件發(fā)生的價(jià)值(value)和決策權(quán)重(weighting)進(jìn)行評(píng)估，從而做出決策[4]。在同一類決策中，決策群體會(huì)形成相似的決策行為特征，而行為特征又會(huì)對(duì)決策者今后的類似決策產(chǎn)生影響，從而造成系統(tǒng)性的決策錯(cuò)誤[5]。前景理論被廣泛應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)決策、災(zāi)害應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用。樊治平(2012)應(yīng)用前景理論提出了基于突發(fā)事件影響的風(fēng)險(xiǎn)決策方法[6]。所以，分析預(yù)報(bào)員在預(yù)警信號(hào)決策中的行為特征，針對(duì)特征設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)制度,能更好地引導(dǎo)和塑造預(yù)報(bào)員預(yù)警信號(hào)決策業(yè)務(wù)。本研究采用問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析得到陜西省預(yù)警信號(hào)決策行為群體特征。在此基礎(chǔ)上按照前景理論分析決策行為特征與現(xiàn)行業(yè)務(wù)制度的關(guān)系，提出業(yè)務(wù)制度機(jī)制的優(yōu)化建議。

1 問(wèn)卷調(diào)查

1.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

采用李克特5點(diǎn)量表法設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷(“1”表示“完全不認(rèn)同”，“5”表示“完全認(rèn)同”)。變量設(shè)置如下：自變量——預(yù)警信號(hào)的作用、發(fā)布和效果、質(zhì)量評(píng)價(jià)、技術(shù)和方法對(duì)決策的影響、流程的影響、業(yè)務(wù)規(guī)定的影響、一些特殊情況的處置；反應(yīng)變量——預(yù)報(bào)員對(duì)自變量的了解程度、可接受程度(認(rèn)同度)；控制變量——性別、受教育程度、工作單位、工作崗位、從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)度。

1.2 問(wèn)卷信度和效度控制

問(wèn)卷共分為8個(gè)部分，通過(guò)SPSS對(duì)全量表和各分量表的Cronbach’sα信度分析，總表信度在0.846，各分表信度總體在0.5～0.7之間，可信度較好。問(wèn)卷采取內(nèi)容效度控制法保證效度。先通過(guò)對(duì)個(gè)別預(yù)報(bào)員的訪談，根據(jù)訪談結(jié)果初步設(shè)計(jì)問(wèn)卷，之后由受訪談?lì)A(yù)報(bào)員進(jìn)行回填測(cè)試，比較回填答案與訪談內(nèi)容的一致性，并征求填寫人員(受訪談?lì)A(yù)報(bào)員)對(duì)問(wèn)卷的修改意見(jiàn)。根據(jù)測(cè)試結(jié)果和意見(jiàn)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修改。修改后的問(wèn)卷又分別由訪談受訪者和未接受訪談?lì)A(yù)報(bào)員進(jìn)行試填寫和修改意見(jiàn)征詢，并再次修改。最后基于問(wèn)卷向陜西省氣象部門業(yè)務(wù)和管理方面專家進(jìn)行咨詢，得到認(rèn)可后定稿。

1.3 調(diào)查過(guò)程

問(wèn)卷于2018年1月完成，分8個(gè)部分，共74題。問(wèn)卷調(diào)查在2018年3月采用隨機(jī)抽樣的方式向陜西省各級(jí)氣象臺(tái)發(fā)放并進(jìn)行回收。排除無(wú)效問(wèn)卷，最終有效問(wèn)卷有179份。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 一致性特征

如果大量被調(diào)查者對(duì)某個(gè)問(wèn)題的選擇都偏向1，說(shuō)明受訪群體對(duì)這個(gè)問(wèn)題有集體“不認(rèn)同”，如果都偏向5則說(shuō)明集體“認(rèn)同”。因此構(gòu)造函數(shù)：Z=∣x1-3∣和z=x1-3，x1為各題目得分均值，以3(代表中性)為原點(diǎn)，Z表示該題目得分均數(shù)與中性原點(diǎn)的距離，z的正負(fù)代表被調(diào)查者的傾向。如z>0則認(rèn)同調(diào)查內(nèi)容，z越接近2認(rèn)同度越高；反之如z<0則傾向于否定調(diào)查內(nèi)容，z越接近-2，否定的態(tài)度越強(qiáng)烈。所以，首先分析各題目得分的Z與z值；再分析各題目得分的標(biāo)準(zhǔn)差，研究相同得分均數(shù)題目的特征強(qiáng)弱；最后分析各題目得分的眾數(shù)及眾數(shù)在所有選項(xiàng)中的頻率，綜合分析篩選出集體認(rèn)同和集體不認(rèn)同的題目。見(jiàn)表1～表2。

表1 集體認(rèn)同題目的得分情況

表2 集體不認(rèn)同題目的得分情況

2.2 分歧性特征

針對(duì)訪談中得出的群體性分歧的特征，問(wèn)卷中設(shè)置了兩類5組相互矛盾的題目，以測(cè)試和分析這些分歧的特征。

2.2.1 第一類題目 第一類調(diào)查題目是兩題一組且調(diào)查內(nèi)容相互排斥的題目，具體為Q4和Q5、Q16和Q17、Q20和Q21、Q25和Q26，各題目得分情況見(jiàn)表3。

第一組題中，Q4為雙峰但雙峰分布在3的右側(cè)，Q5為單峰分布在3的右側(cè)。說(shuō)明在這個(gè)問(wèn)題上被調(diào)查者群體大部分趨向于中性，但剩下預(yù)報(bào)員選擇存在分歧。

第二組題中，Q16為雙峰但雙峰分布在3的左側(cè)，Q17為單峰分布在3的右側(cè)。說(shuō)明在這個(gè)問(wèn)題上被調(diào)查者群體存在認(rèn)同。

第三組題中，Q20為雙峰但雙峰分布在3的右側(cè)，Q21為單峰分布在3的左側(cè)。說(shuō)明在這個(gè)問(wèn)題上被調(diào)查者群體存在認(rèn)同。

第四組題中，Q25、Q26均為單峰，得分最多的為3。說(shuō)明在這個(gè)問(wèn)題上被調(diào)查者群體不存在分歧也不存在認(rèn)同。

表3 測(cè)試分歧的第一類題目得分情況

2.2.2 第二類題目 第二類題目是三題一組且調(diào)查內(nèi)容相互排斥的題目，具體為Q61、Q62、Q63。問(wèn)題調(diào)查了省、市、縣三級(jí)預(yù)報(bào)員分別認(rèn)為哪一級(jí)預(yù)報(bào)員更有能力率先發(fā)布預(yù)警信號(hào)。題目?jī)?nèi)容和得分見(jiàn)表4。由表4可見(jiàn)，被調(diào)查者對(duì)三個(gè)問(wèn)題均有認(rèn)同傾向。

表4 測(cè)試分歧的第二類題目得分情況

由于對(duì)三個(gè)問(wèn)題均表現(xiàn)出認(rèn)同傾向，因此以被調(diào)查者所在單位(省、市、縣氣象臺(tái))為因子，以Q61、Q62、Q63調(diào)查結(jié)果為因變量，進(jìn)一步進(jìn)行探索分析，結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 省市縣三級(jí)被調(diào)查者對(duì)Q61、Q62、Q63的得分分析

由表5可以看出，被調(diào)查的省級(jí)預(yù)報(bào)員對(duì)Q61的認(rèn)同最強(qiáng)(3.67)，即認(rèn)為縣級(jí)預(yù)報(bào)員更有能力最先發(fā)出預(yù)警信號(hào)；其次認(rèn)同Q62和Q63(均為3.33)，認(rèn)為省級(jí)預(yù)報(bào)員和市級(jí)預(yù)報(bào)員有能力最先發(fā)出預(yù)警信號(hào)。被調(diào)查的市級(jí)預(yù)報(bào)員中也對(duì)Q61認(rèn)同最強(qiáng)(3.79)，認(rèn)為縣級(jí)預(yù)報(bào)員更有能力最先發(fā)出預(yù)警信號(hào)；其次認(rèn)同Q62(3.32)，認(rèn)為省級(jí)預(yù)報(bào)員更有能力最先發(fā)出預(yù)警信號(hào)；最后認(rèn)同Q63(3.26)，認(rèn)為市級(jí)預(yù)報(bào)員更有能力最先發(fā)出預(yù)警信號(hào)。被調(diào)查的縣級(jí)預(yù)報(bào)員對(duì)Q63的認(rèn)同最強(qiáng)(3.73)，認(rèn)為市級(jí)預(yù)報(bào)員更有能力最先發(fā)出預(yù)警信號(hào)；其次為Q62(3.68)，認(rèn)為省級(jí)預(yù)報(bào)員更有能力最先發(fā)出預(yù)警信號(hào)；最后是Q61(3.45)，認(rèn)為縣級(jí)預(yù)報(bào)員有能力最先發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

2.3 其他問(wèn)題

問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了部分與陜西省氣象部門業(yè)務(wù)規(guī)定存在明顯沖突的“陷阱”型題目，以調(diào)查預(yù)報(bào)員是否在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有遵守這些規(guī)定，從而分析這些規(guī)定未能被執(zhí)行的原因。除以上問(wèn)題外，其他問(wèn)題沒(méi)有得到明顯的認(rèn)同、反對(duì)或分歧。

3 陜西省天氣預(yù)報(bào)員預(yù)警信號(hào)決策的群體特征

整個(gè)調(diào)查問(wèn)卷中提取的一致性特征的題目共14個(gè)(13個(gè)集體認(rèn)同、1個(gè)集體反對(duì))，以及明顯分歧題目3個(gè)。由于部分題目反映的特征是同一個(gè)或同一類，因此進(jìn)一步整理后共得到5個(gè)方面13條群體特征。

(1)預(yù)報(bào)員對(duì)預(yù)警信號(hào)價(jià)值認(rèn)知——①預(yù)報(bào)員對(duì)預(yù)警信號(hào)的作用和價(jià)值觀點(diǎn)基本一致，且符合氣象部門的業(yè)務(wù)規(guī)范。②在預(yù)報(bào)員中存在一部分預(yù)報(bào)員將強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警信號(hào)認(rèn)為是預(yù)警信號(hào)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，具有一定的“以偏概全”觀念。

(2)預(yù)報(bào)員對(duì)預(yù)警信號(hào)的發(fā)布和效果的認(rèn)知——③預(yù)報(bào)員中的主要群體對(duì)“預(yù)警信號(hào)應(yīng)該優(yōu)先向公眾發(fā)布，還是優(yōu)先向政府發(fā)布”這一問(wèn)題的態(tài)度處于中性，但有部分預(yù)報(bào)員對(duì)這一問(wèn)題存在明顯的意見(jiàn)分歧。④預(yù)報(bào)員均認(rèn)同現(xiàn)實(shí)中的氣象部門是優(yōu)先向政府發(fā)送預(yù)警信號(hào)的。⑤預(yù)報(bào)員均認(rèn)同預(yù)警信號(hào)發(fā)布和傳播緩慢的主要原因是信息傳播能力不足。

(3)預(yù)報(bào)員對(duì)預(yù)警信號(hào)的質(zhì)量評(píng)價(jià)的認(rèn)知——⑥預(yù)報(bào)員認(rèn)同預(yù)警信號(hào)的評(píng)價(jià)應(yīng)該將服務(wù)效果和質(zhì)量檢驗(yàn)相結(jié)合，并且更加傾向于通過(guò)服務(wù)效果來(lái)評(píng)價(jià)。但預(yù)報(bào)員沒(méi)有對(duì)目前氣象部門的服務(wù)效果評(píng)價(jià)辦法表現(xiàn)出認(rèn)可或否定的態(tài)度。⑦預(yù)報(bào)員認(rèn)同預(yù)警信號(hào)的準(zhǔn)確率比提前量更重要。⑧預(yù)報(bào)員沒(méi)有對(duì)“預(yù)警信號(hào)質(zhì)量評(píng)價(jià)是否影響個(gè)人待遇”有表現(xiàn)出認(rèn)可或否定的態(tài)度。

(4)預(yù)報(bào)員對(duì)預(yù)警信號(hào)的決策流程的認(rèn)知——⑨預(yù)報(bào)員認(rèn)同預(yù)警信號(hào)決策由首席預(yù)報(bào)員和一般預(yù)報(bào)員共同完成，且由首席預(yù)報(bào)員做最終決策。⑩一般預(yù)報(bào)員在決策中是否有話語(yǔ)權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)是否有話語(yǔ)權(quán)和是否應(yīng)該參與決策等，預(yù)報(bào)員沒(méi)有明顯的認(rèn)可或否定的態(tài)度。結(jié)合訪談可以看出，陜西省氣象部門一般預(yù)報(bào)員和行政領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)能有效參與預(yù)警信號(hào)決策，一定情況下對(duì)決策能夠做出正貢獻(xiàn)。預(yù)報(bào)員認(rèn)同預(yù)警信號(hào)決策中，下級(jí)預(yù)報(bào)員一般以上級(jí)預(yù)報(bào)員的決策意見(jiàn)為準(zhǔn)。省市縣三級(jí)預(yù)報(bào)員均認(rèn)為更有能力最先發(fā)布預(yù)警信號(hào)的是“其他一級(jí)預(yù)報(bào)員”，而不是“本級(jí)預(yù)報(bào)員”，存在推諉的意愿。

4 業(yè)務(wù)制度優(yōu)化建議

根據(jù)群體特征提出四方面預(yù)警信號(hào)業(yè)務(wù)制度優(yōu)化建議。第一，建立完善的宣教體系。一是完善宣教的方式，繼續(xù)加強(qiáng)氣象部門職業(yè)再教育體系，組建相對(duì)專業(yè)的教師隊(duì)伍，制定完整的教材。使預(yù)報(bào)員可以更完整、全面地接受業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、領(lǐng)會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)定的意義。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。三是針對(duì)預(yù)報(bào)員對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范的理解情況，建立常態(tài)化的評(píng)估機(jī)制，便于及時(shí)調(diào)整宣教方向。第二，完善業(yè)務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。一是研究更具代表性的檢驗(yàn)方法和指標(biāo)，更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)預(yù)警信號(hào)質(zhì)量。二是提高氣象觀測(cè)儀器水平，保證質(zhì)量檢驗(yàn)所需資料的真實(shí)性。三是建立基于社會(huì)和政府滿意度的評(píng)價(jià)方式，補(bǔ)充內(nèi)部業(yè)務(wù)質(zhì)量檢驗(yàn)的不足。四是完善內(nèi)部預(yù)報(bào)員個(gè)人業(yè)務(wù)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制，注意對(duì)個(gè)人質(zhì)量的保密，促進(jìn)預(yù)報(bào)員對(duì)天氣充分表達(dá)各自的不同意見(jiàn)。第三，明確多角色決策中各角色權(quán)責(zé)邊界。第四，提高預(yù)警信號(hào)的傳播能力。如果預(yù)警信號(hào)決策取得提前量都消耗在傳播過(guò)程中，那么投入心智去追求預(yù)警提前量的邊界收益就很低，從而降低預(yù)報(bào)員對(duì)提前量的追求。

5 結(jié)語(yǔ)

研究表明相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)制度有效塑造了預(yù)報(bào)員預(yù)警決策行為，形成了符合業(yè)務(wù)制度要求的群體性特征，所以發(fā)揮好業(yè)務(wù)制度的導(dǎo)向作用，是管理好預(yù)警信號(hào)業(yè)務(wù)的一個(gè)重要方面。而另一方面，也存在一些業(yè)務(wù)制度的要求與決策的群體特征表現(xiàn)不一致，甚至完全違背。說(shuō)明這些制度設(shè)計(jì)本身并不符合預(yù)警信號(hào)決策的實(shí)際，有的造成預(yù)報(bào)員集體違反制度，有的造成預(yù)報(bào)員群體發(fā)生意見(jiàn)分歧。所以針對(duì)這些問(wèn)題，業(yè)務(wù)管理者應(yīng)該調(diào)整管理思路，承認(rèn)預(yù)警決策的現(xiàn)實(shí)需求，重新設(shè)計(jì)相關(guān)制度，有效塑造預(yù)報(bào)員行為特征。