淺談新形勢下地震臺站管理與發展

楊亞運，馬 偉，汪 建

（重慶市地震局，重慶 401120）

0 引言

地震臺站作為地震系統業務體系的基礎單元，是開展地震監測預報工作的前沿陣地[1]，主要承擔觀測數據處理分析、地震異常跟蹤落實、觀測設備維護管理、地震觀測環境保護、地震應急科普宣傳等任務。地震臺站能否準確、及時、連續產出各項數據資料，主要取決于對臺站的管理；臺站管理的好壞，直接影響著地震監測預報和地震科學研究的水平，也影響到防震減災工作的效率與效能[2]。面對改革發展新形勢和綜合應急救災體系的建立，如何將地震臺站管理好、建設好、發展好，進一步發揮地震臺站業務支撐基礎作用，是急需探究的問題。一方面要深入研究地震臺站管理發展現狀，另一方面要利用新政策破解地震臺站管理發展的瓶頸。

1 地震臺站面臨的新形勢

1.1 國家綜合應急救災體系的建立，對防震減災工作提出新要求

新形勢下防災減災救災理念是：堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力[5]。新理念科學分析了我國防災減災救災工作面臨的基本形勢，總結了防災減災救災工作取得成功的基本經驗，明確了進一步做好防災減災救災工作的基本思路。

2018 年4 月應急管理部正式成立后，防震減災工作“三大體系”中的應急救援轉隸至應急管理部，防震減災工作從過去主動救援轉變為服務救災。要更好的服務救災，就要扎實做好地震災前預防、地震綜合減災、地震災害風險評估等災前防御工作，這需要進一步提高地震監測預報預警能力和地震震害防御水平，因此新形勢下防震減災工作將面臨服務救災能力不足的挑戰和融入國家大應急、大救災管理體系的發展機遇。

1.2 地震系統改革發展大局的推進，對地震臺站工作提出新考驗

全面深化改革是國家治理體系的重大戰略布局。地震系統以“兩個堅持”、“三個轉變”作為全面深化改革的基本方針，不斷推進地震業務體制、震災預防體制、科技體制、行政管理體制等改革，目的是不斷激發事業發展活力和動力，著力提高防震減災法治化、規范化、現代化水平。其中地震監測預報業務體制改革主要包括：地震觀測體系、儀器裝備管理體系、運行維護及保障體系、地震數據共享服務體系、地震速報和預警業務、地震風險預報業務、業務評估體系、提升業務現代化水平等8 個方面具體改革措施[6]。

地震臺站是監測預報業務體系的基本單元，要避免“基礎不牢，地動山搖”，就要夯實地震臺站這個基礎；要建設技術先進、功能完備、集約化、標準化的監測預報業務架構，首先應實現地震臺站集約化管理、標準化運行；要完善職責明確、科學規范、運轉高效的監測預報業務布局，根本是要激發地震臺站活力，規范地震臺站業務管理；要建立協調一致、體系完備、執行有力的監測預報業務運行機制，根本是要提升地震臺站人員綜合素質。因此地震監測預報業務體制改革對地震臺站工作提出新的考驗。

1.3 信息化智能化技術不斷地革新，對地震觀測不斷產生新影響

地震災害是對人民群眾生命財產安全威脅最大的自然災害，社會各界對地震信息產品服務的需求不斷提高，對地震預測預警有較高的期望。要滿足新形勢下社會對地震信息產品需求，一方面要進一步完善地震信息共享體系，不斷創新挖掘更多地震科普產品，擴大研究成果的推廣應用；另一方面要加大地震觀測環境保護力度，提高觀測儀器性能，進而提高觀測數據質量，確保信息產品的科學性、準確性、規范性。

信息技術發展加快實現地震觀測智能化，原本需要人工完成的觀測任務將逐步淘汰，地震臺站仍可建設在偏遠地區，實現“有人看護，無人值守，遠程監控，實時傳輸”的觀測模式。隨著國家預警工程開展，未來地震臺站數量將進一步增加，地震觀測臺網將不斷壯大，如何確保各類觀測設備正常運行將面臨巨大挑戰，以有人值守地震臺站為基礎建立的區域中心臺，負責開展一定區域內多個無人值守臺數據分析、運行維護、異常落實、數據跟蹤等工作，已逐步改變過去單一的工作模式。因此地震臺站觀測業務將受到技術發展、設備豐富、職能轉變帶來的深刻影響。

2 地震臺站管理發展現狀

問卷法是通過控制式的測量對所研究的問題進行度量，從而搜集到可靠資料的一種方法。為了解目標族群——全國有人值守地震臺站的管理發展現狀，通過問卷調查的方式來搜集地震臺站基本資料，是一種簡單快捷的手段。通過業務微信群、QQ 群等途徑發放、回收電子問卷100 份，調查對象基本覆蓋全國所有省（市、自治區）地震臺站，人員具有一定的隨機性，分布具有廣泛性，能夠保證統計分析結果的可信度。

2.1 調查樣本基本情況

調查樣本中男性占比73%，女性占比27%（表1），符合地震臺工作人員“男多女少”的現狀。學歷層次方面，本科以上學歷占90%，其中碩士占10%，甚至有博士生學歷，表明目前臺站工作人員的學歷層次有所提高。年齡結構上，調查對象中年齡在40 歲以下的比例為87%，該年齡段的人群對臺站工作有一定的了解，對臺站未來的改革發展比較關心。調查樣本符合問卷設計初衷，能夠達到研究的目標，得出較為合理的結論。

表1 調查樣本基本情況統計

2.2 地震臺站現狀分析

調查問卷主要圍繞地震臺站人員信息、工作人員心理狀態、管理現狀、改革發展等四個方面設置封閉型題目，基本涵蓋所需了解臺站各方面內容，表2 為調查問卷統計結果。

表2 調查問卷統計結果

續表

2.2.1 工作年限與職稱情況

調查樣本中助理工程師63 人，工程師34人，副高級工程師3 人，無正高級職稱人員（表2）。將職稱分布與工作年限進行交叉分析（圖1），一般工作年限越長，職稱越高，表明地震臺站工作人員職稱的評審主要受到工作年限制約。工作5 年及以下的地震臺站工作人員只有9%能夠評上中級職稱；工作6～10 年出現分化現象，56%晉升中級職稱，44%可能因自身原因不能達到職稱晉升條件；工作11～20 年的幾乎都能評上中級職稱，但無副高以上的職稱；20 年以上工作年限的只有25%是副高級職稱，仍有58%是中級職稱，這與高級職稱評審條件苛刻且名額有限存在一定關系。

圖1 工作年限與職稱關系Fig.1 The relationship between working years and professional titles

2.2.2 臺站位置與工作生活

地震臺站距最近縣級以上城鎮距離與工作人員居住生活情況，地震臺站到縣級以上城鎮距離越遠時，員工就近居住生活占50%以上的臺站比例就越低，當距離達40km 時只有三分之一（表3），表明臺站工作地點過于偏遠會影響員工穩定生活；此外，臺站位置與工作模式沒有直接的關聯性，無論距離中心城鎮遠近的臺站，工作模式主要都以工作日上下班制和周輪班制為主，但當工作臺站到最近縣級以上城鎮越遠時采取輪班工作模式的比例越高，會造成臺站員工工作不安定，管理松懈渙散，不利于連續穩定地開展業務工作。

表3 臺站位置與工作生活現狀統計情況

2.2.3 員工數量與管理模式

地震臺站人數在5 人及以下有31 個，6～10人35 個，11～20 人27 個，20 人以上7 個，臺站人員數量在10 人以內的小規模臺站占一半以上（表4）。臺站管理模式中，90%都由臺長管理，其中46%有副臺長協助管理，11%設置學科組長，另外33%是臺長單獨管理。人員在5人以下時采用臺長單獨管理最多，6～10 人時臺站+副臺長的管理模式明顯增加，11 人以上時主要都采取臺長+副臺長的管理模式。綜合地震臺人員配置達到20 人時，應充分考慮臺站管理模式，以便能夠充分發揮管理效能。

表4 員工數量與管理模式調查結果統計

此外，地震臺站員工數量與平均每月在臺工作天數沒有直接對應關系，但每月在臺站工作22 天以上的臺站比例最高，主要原因是地震臺站工作人員多以臺為家，生活和工作時間未能嚴格區分，因此單純增加人員數量無法減少工作時間，需要探索科學合理的日常工作模式和細致有效的人員分工模式。

2.2.4 建臺時間與干擾情況

圖2 表明，1971 年中國地震局成立以前建立地震臺站27 個，1972—1998 年模擬觀測時期建設臺站63 個，1999—2008 年數字化全面改造時期建設臺站7 個，2009 年實現數字化后建設臺站3 個，各時期建設的臺站中因部分手段搬遷或整體搬遷的臺站依次有11 個、26 個、3 個和0 個，有40%的地震臺站觀測環境受到不同程度影響，建設時間越長的地震臺站受到干擾影響的越多，顯然觀測環境干擾已成為臺站發展面臨的一個嚴峻問題。

圖2 地震臺站建設時期與受干擾情況Fig.2 The relationship between construction time and disturbance of seismic stations

2.2.5 子臺數量與聯系程度

地震臺站管理子臺的數量與地方地震部門聯系緊密程度存在一定關系，每月聯系幾次以上認為聯系比較緊密。統計結果中（圖3），無子臺的臺站32 個，其中31.26%臺站與地方地震部門常有聯系；管理1～10 個子臺的49 個，其中57.14%常有聯系；管理11～20 個子臺的5個，60%常有聯系；管理21～30 個子臺的5 個，80%常有聯系；管理30 個以上子臺的9 個，88.89%常有聯系。表明管理子臺數量越多，與地方地震部門聯系程度越緊密，臺站工作開展越是需要地方地震部門的支持。

圖3 管理子臺數量與同地方地震部門聯系程度關系Fig.3 Relationship between the number of management sub-stations and the degree of contact with local seismic departments

2.3 地震臺站工作人員現狀

2.3.1 臺站工作人員心理狀態

地震臺站工作人員工作時消極心理狀態依次是：枯燥38%，孤單26%，憂慮19%，無聊10%，苦悶7% （表2）。64%有枯燥和孤單情緒，主要是多數臺站偏遠閉塞的工作環境造成。積極心理狀態依次是：充實37%，知足32%，輕松23%，愉快7%，自豪1%。以充實、知足、輕松為主，表明通過發揮主觀能動性大部分臺站工作人員可以充實臺站生活。可見臺站工作人員心理狀態比較復雜，受特殊工作環境的影響，可能有對立情緒、壓抑心里。

2.3.2 職業理想與受壓情況

據圖4 結果，認為地震臺站工作“完全符合職業理想，樂意干一輩子”的有75%感到臺站工作有壓力；認為“符合職業理想，能夠一直干下去”的有58.82%感到臺站工作有壓力；認為“不完全符合職業理想，先干一陣再說”的有68.93%感到工作有壓力；認為“不符合職業理想，打算跳槽”的有66.67%感到工作有壓力。表明無論臺站工作是否達到自己職業理想，工作人員都受到不同程度壓力，所受工作壓力越大對職業理想滿意程度越低。因此應該合理分配臺站工作任務，不能“重擔一人壓，輕松一大家”。

圖4 地震臺站工作人員職業理想與受壓程度Fig.4 The relationship between occupational ideals and stress level of seismic station staff

2.4 地震臺站改革發展現狀

監測預報業務體系改革發展綱要明確地震臺站標準化建設，集約化管理，綜合性運行[6]的發展模式。調查對象中（表2），51%認為臺站改革最重要的是“管理模式改革”，這與61%認為臺站面臨主要問題是“管理模式滯后”的人數相當。過去為追求監測數據的穩定可靠，避免受到環境干擾，臺站都選擇在比較偏遠地區，工作人員也只能在偏遠地方工作生活，而此類臺站基本以省級地震部門管理為主，與地方地震主管部門的少有關聯（68%的臺站與地方地震部門少量聯系或無聯系），造成臺站工作相對閉塞，無法發揮防震減災堡壘作用來支撐地方防震減災工作的開展，工作認可度普遍較低。

有人值守地震臺向區域綜合性臺站過度是臺站改革發展的主要方向[6]，過度的過程中要充分考慮一些基本條件。綜合地震臺建設的難點和問題中，各臺站面臨情況不盡相同，答案相對較分散。圖5a 中32%認為人員配置欠缺是主要問題，其次是地理位置偏遠占26%，穩定人員配置可以通過其他臺站減員過度得以補充，在綜合地震臺地理位置選擇上，應充分考慮交通便利程度，兼顧工作的輻射性和生活的穩定性。此外，基礎條件完備程度也是臺站工作人員較為關心的問題。

圖5 綜合地震臺建設的難點和問題Fig.5 Difficulties and problems in the construction of comprehensive seismic stations

調查對象認為綜合地震臺站建設最需考慮的問題中（圖5b），認為工作人員穩定占比最高（28%），其次是工作內容明確（22%），工作地點便利（20%），工作設施完善（14%），工作評價合理（14%）。表明各臺站改革發展面臨的主要問題不盡相同，穩定的工作人員需要完善人才管理制度、激勵制度、晉升制度，明確的工作內容需要厘清地震臺職能職責，工作地點便利性、設施完善性是開展工作的基本條件，工作評價的合理性是調動工作人員積極性的標尺，這些問題都是地震臺站改革的關鍵，在改革過程中要根據各臺站自身的優勢和缺點具體制定改革方案。

2.5 地震臺站面臨的主要問題

（1）偏遠的地震臺站工作環境造成諸多問題。許多臺站工作人員仍處于偏遠艱苦地區，受特殊工作環境的影響，工作人員可能有對立情緒、壓抑心里，影響員工穩定生活和安定工作；臺站多采取輪班工作模式造成臺站管理松散，不利于連續穩定開展業務；臺站工作相對閉塞，與地方地震主管部門聯系不緊密，無法有效發揮防震減災堡壘作用，工作認可度普遍較低。偏遠的地震臺站工作環境造成臺站管理模式封閉、發展相對滯后、思想松懈渙散、人員不穩定、積極性不高、創新活力缺乏等問題。

（2）地震監測技術和管理模式發展相對滯后。一些地震觀測儀器的集成化、智能化、標準化水平還不高，部分操作仍然需要依靠人工完成，觀測數據質量有待提高。目前全國局屬有人值守地震臺站344 個（據地震臺站信息管理系統數據統計），其中5 人及以下149 個，5～10 人124 個，10～20 人58 個，20 人以上13個，地震臺站規模化發展、集約化管理程度還不高，監測預報業務下沉臺站與管理體系不完善的矛盾越發突出，職稱評審制度對工作人員激勵效果不明顯，臺站工作模式的規范性、科學性有待提高，工作成果轉化應用和評價體系欠缺。

（3）社會經濟發展與觀測環境保護的矛盾越發突出。城鎮建設不斷拓展，原本適合地震觀測的臺站逐漸被城鎮包圍，觀測環境受到嚴重破壞，觀測數據質量大幅下降。此外，地震臺站整體規劃建設水平較弱，造成臺站建設只追求觀測環境而忽視工作人員生活發展條件或只考慮區域位置優勢而忽視當地未來發展規劃。工作地點的便利性、工作設施完善度等基本保障條件普遍不足。

（4）地震臺站人員結構存在不合理性。根據地震臺站信息管理系統數據統計表明，全國局屬地震臺站人員學歷情況：研究生及以上學歷8.72%，本科學歷32.34%，專科及以下學歷58.94%，工作人員學歷層次有所上升，但整體學歷水平還不高，行業發展內生動力不足；年齡分布情況：35 歲及以下38.94%，35-45 歲26.92%，45 歲以上34.14%，存在兩頭多中間少的局面，缺少引領行業發展的中堅力量。

3 新形勢下地震臺站管理發展對策與建議

（1）把握國家機構改革機遇，推進防震減災工作不斷縱深開展。國家層面——中國地震局服務于國家大應急管理需求，地方層面——省級地震局服務于省級應急管理需求，地方層面上應建立地震臺站服務于地區應急管理需求的基層防震減災業務體系，主動適應市縣應急管理體制改革，發揮省屬地震臺在地方的作用，推進地震臺站關口前移，逐步成為省局開展地方工作的抓手，形成防震減災工作垂直體系的基礎。

（2）抓住行業改革發展契機，促進地震臺站開放式融合式發展。綜合地震臺改革發展應充分考慮區域位置、工作生活條件、明確職能職責、優化人員配置，摒棄過去只考慮觀測條件而忽視工作條件的思想；探索地震臺站與地方地震部門合署辦公模式，形成“人員統一支配，經費分開管理，業務共同開展”的管理體制，根本上解決地震臺站工作地點偏遠、工作環境閉塞的問題，這與部分地區有人值守地震臺站向區域綜合性臺站過度的改革發展的方向并不矛盾。

（3）改革創新地震觀測技術，實現地震臺站智能化標準化發展。要提高觀測儀器的智能化和標準化水平，一方面要開放合作，將先進技術方法應用到地震觀測儀器研發，建立統一規范的儀器研發、列裝、維護體系；另一方面要發揮地震觀測一線人員發現觀測問題、反饋關鍵問題、解決實際問題的作用，地震臺站工作重點應聚焦到地震監測系統管理維護上，工作能力的評價著重傾向于解決地震觀測中的實際問題和有利于提高觀測數據質量上，鼓勵將探索解決實際問題的過程轉化為推進事業發展的成果。

（4）弘揚發展地震行業文化，形成推進行業持續發展的潤滑劑。老一輩地震人“艱苦奮斗，團結互助，堅守奉獻”的精神是優秀的地震文化，地震臺站需要進一步塑造、弘揚、發展自己的文化，通過臺站文化建設統一臺站工作人員思想，增強臺站工作人員的凝聚力和事業責任心，逐步克服種種悲觀情緒和畏難心里，樹立共同建設臺站、維護觀測系統穩定、提高觀測數據質量而奮斗的信念。