管控重塑：改革開放初期的農(nóng)村中共基層組織

【摘 要】家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行和人民公社制度的取消，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟及社會格局發(fā)生根本性變化。農(nóng)村中共基層組織管理場域萎縮、組織力和領導力急劇下降，并嚴重影響中共對農(nóng)村的有效領導和管理，使農(nóng)村面臨失控和混亂的風險。面對危機，中共中央及時通過集中整頓、加強基層組織教育和探索基層組織建設新模式等方式進行調(diào)整，并使農(nóng)村基層組織建設逐步由集中整頓向經(jīng)常性建設轉(zhuǎn)變，由探索性創(chuàng)新向制度化轉(zhuǎn)變，由單純進行黨組織建設向農(nóng)村基層組織的綜合建設轉(zhuǎn)變，逐步探索出一條新形勢下發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心地位的新路，并為下一階段加強農(nóng)村中共基層組織建設提供了經(jīng)驗借鑒。

【關鍵詞】家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制;農(nóng)村中共基層組織;民主評議黨員;萊西會議

【中圖分類號】K27;D232【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644-（2020）03-0033-07

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行和人民公社制度的取消所帶來的農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村中共基層組織逐步失去領導基層的主動權，管控能力嚴重下降。面對危機，中共中央著眼于重塑農(nóng)村基層組織的引領力，及時調(diào)整，初步解決了農(nóng)村基層組織面臨的一系列問題，并逐步探索新形勢下發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心作用的制度建設。對于改革開放初期農(nóng)村中共基層組織建設的整體情況，學界已有一定研究，并涉及本文選題。①但專題梳理研究農(nóng)村中共基層組織1978至1990年間困局和對策的著述并不多見。基于此，筆者擬以已有資料及相關研究為基礎，對該問題進行梳理分析，并求教于方家。

一、張力：農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型與中共基層組織主動權的缺失

中共十一屆三中全會后，面對農(nóng)村經(jīng)濟的嚴峻形勢，包括安徽、四川、廣東等地在內(nèi)的一些農(nóng)村，自發(fā)地采取形式多樣的生產(chǎn)責任制，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。因應各地的大膽嘗試，中共中央及時調(diào)整政策，不斷肯定各地的主動改革。1980年5月31日，鄧小平發(fā)表談話，肯定了一些搞包產(chǎn)到戶的地方“效果很好，變化很快”，②對農(nóng)村的改革實踐表達了支持。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，發(fā)布改革開放以來第一個關于“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，正式肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。文件指出：“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。”③從1982年至1984年，中央連續(xù)發(fā)出3個中央“一號文件”，持續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在中央的積極支持和大力倡導下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速在全國推開。到1983年初，全國農(nóng)村有93%的生產(chǎn)隊實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。到1987年，全國有1.8億農(nóng)戶實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，占全國農(nóng)戶總數(shù)的98%。①

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，是農(nóng)村經(jīng)濟關系的重大變革。它使人民公社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能迅速下沉到農(nóng)村家庭一級，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，促進了國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，基本解決了溫飽問題。與此同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行，從根本上動搖了“三級所有，隊為基礎”和政社合一的人民公社體制。在此基礎上，1982年憲法明確規(guī)定：“改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制”，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權，成立村民委員會作為群眾性自治組織。②1983年10月12日，中共中央、國務院發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，進一步要求“政社分開，建立鄉(xiāng)政府，同時按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟組織”。③在中央的支持與推動下，到1984年底，全國各地基本完成了政社分設，到1985年春，撤社建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作完成。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行和人民公社制度的取消，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟及社會格局發(fā)生了巨大變化。在經(jīng)濟上，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)戶可以根據(jù)情況自行安排生產(chǎn)，不再依靠基層黨政組織的計劃與指令。伴隨著人民公社的取消，基層黨政組織對農(nóng)民的約束迅速減少，計劃經(jīng)濟體制的束縛被更多沖破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以異軍突起。與此同時，原來一直占據(jù)重要地位的農(nóng)村集體經(jīng)濟卻因錯誤分割擠占或經(jīng)營不善等原因而風光不再。在政治上，人民公社取消后，農(nóng)民與中共基層組織之間長期存在的依附關系迅速改變，農(nóng)民原有的地主、富農(nóng)、中農(nóng)和貧農(nóng)等政治身份逐漸失去意義，原先由中共基層組織負責的行政管理職能向村民委員會轉(zhuǎn)移。中共基層組織行政命令式的管理方式無法適應農(nóng)村新的社會格局。

上述新情況的出現(xiàn)，使農(nóng)村中共基層組織掌握的各項資源迅速減少，管理場域嚴重萎縮，對農(nóng)民的組織力與約束力急劇下降。新形勢的沖擊與農(nóng)村中共基層組織在“文革”時期即已存在的黨風不正甚至違法亂紀等舊有問題交織在一起，迅速加劇了農(nóng)村中共基層組織的困境。“包產(chǎn)到了戶，支部管不住”成為困擾許多農(nóng)村黨支部的嚴重問題。資料顯示：湖北省某州的3058個農(nóng)村黨支部中，“有431個從1979年到1988年沒有發(fā)展一名黨員”。④湖南有些村“10年沒有開過會”，有的“18年沒有發(fā)展一名黨員”。⑤有的黨員“只顧個人致富，不愿意參加黨的活動，不做黨的工作，不起黨員作用”。⑥有的村“年收入和支出相抵后僅余下5分錢，村里集體財產(chǎn)只有一張床、兩床被子和一個壞變壓器，村干部的工資靠貸款來發(fā)放”;有的村“不但集體無收入，還負債一百多元，只好多向農(nóng)民攤派”。⑦農(nóng)民抗拒不交，黨群關系緊張。上述情況的出現(xiàn)，使相當一部分農(nóng)村中共基層組織處于組織渙散，甚至是癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。據(jù)河南省委組織部1988年的調(diào)查，河南“全省47045個農(nóng)村黨支部，處于軟弱渙散、癱瘓半癱瘓狀態(tài)的4933個，占10.9%”。①據(jù)浙江省委組織部1990年的調(diào)查，浙江有4萬多個村級黨組織，“約有1/5多年軟弱渙散”。②

農(nóng)村中共基層組織在農(nóng)村管理場域的迅速萎縮和領導力的下降，嚴重影響了中共在農(nóng)村各項路線、方針和政策的貫徹落實，影響了中共對農(nóng)村的有效領導，造成農(nóng)民對農(nóng)村中共基層組織的離心力明顯增大，并為宗族勢力、宗教勢力和幫會組織等在農(nóng)村的復起提供了有利條件。剛從全面組織化中“脫離”出來的農(nóng)民，在經(jīng)歷了短暫的“自由”之后，迅即陷入“無組織”或其他非正規(guī)組織爭相掌控的混亂狀態(tài)中。許多地方的農(nóng)村出現(xiàn)了較為嚴重的“人心渙散，村風、民風不好，偷盜、聚眾賭博、打架斗毆和封建迷信抬頭”③等現(xiàn)象。有不少地方“在同姓宗族中推出族長太公，在同一行政村中自發(fā)按自然村選村長，成為行政村中的‘諸侯國”。④與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)歷了改革開放初期短暫的大發(fā)展之后，也因為農(nóng)村的混亂和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的去組織化等諸多復雜原因，于1985年開始陷入近5年的停滯徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴峻形勢。上述情況充分表明，在中共基層組織領導不力或失去領導主動權的農(nóng)村，出現(xiàn)了失去控制、陷入混亂的嚴重風險。

二、探索：中共解決農(nóng)村基層組織困難局面的努力

因應改革開放初期上述危機的出現(xiàn)，中共中央及時分析形勢變化特點，通過組織整頓、加強基層組織教育和探索基層黨建新模式等方式，加強基層黨建，經(jīng)過多年努力，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村中共基層組織建設的脫困與改革。

1982年1月1日，中共中央在批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》時著重指出：“最近以來，由于各種原因，農(nóng)村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負責，不良現(xiàn)象在滋長蔓延。這種情況應當引起各級黨委高度重視，在總結完善生產(chǎn)責任制的同時，一定要把這個問題切實解決好。”⑤按照中央要求，中共中央組織部于當月即召開了農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后加強黨的基層組織建設座談會，并在2月10日印發(fā)座談會紀要。紀要對農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后如何加強中共基層組織建設提出一系列要求，對農(nóng)村基層組織的任務、黨員模范帶頭作用的發(fā)揮、基層領導班子建設、改進領導方法和工作作風以及加強對基層組織建設領導等5個方面做出具體規(guī)定。紀要明確要求“對于一部分處于癱瘓、半癱瘓”的后進黨支部，要“派人幫助整頓”。⑥

相關文件下發(fā)后，各地隨即開始組織部署，對處于“渙散和癱瘓、半癱瘓狀態(tài)”的農(nóng)村基層組織進行集中整頓。1982年3月18日，山西省委發(fā)出通知，決定抽調(diào)6500名機關干部到農(nóng)村基層蹲點，進行為期1年的幫助整頓。⑦3月23日，河南省委決定將“整頓問題較多的城鄉(xiāng)基層組織”作為“今年基層組織建設的首要任務”，⑧依靠派往農(nóng)村的數(shù)萬人工作隊，整頓基層組織。是年6月3日，中共中央組織部在北京召開整頓黨的基層組織工作座談會，對農(nóng)村等領域“問題多而嚴重的黨的基層組織的整頓工作”進行討論。座談會指出：必須“有領導、有計劃地整頓黨的基層組織，并為今后適當時機在全國范圍內(nèi)進行整黨創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗”。①6月16日，中共中央組織部正式印發(fā)《關于整頓黨的基層組織工作座談會紀要》，要求各地積極推動基層黨組織的整頓。6月27日，《人民日報》發(fā)表評論員文章，指出“仍有一些地方的黨的領導機關，對整頓黨的基層組織的必要性、迫切性認識不足”，“沒有采取積極的態(tài)度”，要求各地“一定要以高度負責的精神和嚴肅的態(tài)度，積極主動地去抓好這項工作”。②在此之后，各級黨委進一步加強了對基層組織整頓工作的領導，加快了工作進程，取得顯著成績。截至1982年底，全國農(nóng)村已經(jīng)整頓和正在整頓的基層黨組織達到70%。③

鑒于實際成效并不如人意，為進一步推動該項工作的開展，1983年1月18日至28日，中共中央組織部召開整頓黨的基層組織和整黨試點工作座談會，要求“農(nóng)村要在保證質(zhì)量的前提下，把問題多而嚴重的黨的基層組織在今年上半年整頓完畢”，④以便迎接全面整黨。1983年10月11日，中共十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，確定從同年冬季開始全面整黨。1985年冬，按照整黨工作的部署，農(nóng)村整黨開始。在此后至1987年4月，全國各省區(qū)市共派出63萬人深入農(nóng)村，重點在縣以下的農(nóng)村基層黨組織查處“嚴重以權謀私和嚴重違法亂紀問題”，對農(nóng)村“軟弱渙散、問題較多、不適應農(nóng)村兩個文明建設要求”的支部領導班子“進行了整頓和調(diào)整”，“調(diào)整面大致在1/5到1/3之間”。⑤

在對農(nóng)村基層組織進行整頓的同時，中共中央還積極組織對基層組織的教育培訓，以加強思想建設。在進行農(nóng)村基層組織整頓調(diào)整之初，中共中央即已明確認識到，“黨的基層組織和黨員中存在的問題，除少數(shù)屬于組織不純和違法亂紀的以外，就大多數(shù)來說，主要是提高覺悟、分清是非的問題”。因此，中共中央要求：基層組織的整頓，“要堅持思想整頓為主，重在教育提高”，“必須把思想教育作為整頓黨的基層組織的中心環(huán)節(jié)來抓，把整頓的過程，作為對黨員進行一次深入普遍的馬列主義、毛澤東思想教育的過程”。⑥1983年全面整黨開始時，中共中央亦明確指出：“在整黨過程中，自始至終都要加強思想教育，著眼于提高廣大黨員的思想覺悟。”⑦為此，中共中央編印了《黨員必讀》《十一屆三中全會以來重要文獻簡編》和《毛澤東同志論黨的作風和黨的組織》，并將之與《鄧小平文選》等文獻一起，作為整黨的學習文件。1985年底，中共中央組織部在北京召開全國農(nóng)村黨的基層組織建設座談會，進一步指出：“當前農(nóng)村黨的基層組織建設要著重抓好五項工作：大力抓好黨員教育，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用;教育黨員牢記全心全意為人民服務的宗旨;進行共產(chǎn)主義理想和現(xiàn)行方針、政策教育;進行遵紀守法的教育;進行科學文化知識的教育。”⑧中共中央加強思想建設的上述舉措，提高了農(nóng)村基層組織的思想覺悟，在思想上保證了農(nóng)村基層組織整頓及農(nóng)村整黨工作的順利進行。

在進行組織整頓和思想建設的同時，中共中央還積極推動地方各級組織探索農(nóng)村基層組織建設的新路子新方法，通過各種形式的座談會和經(jīng)驗交流會討論研究形勢發(fā)展及應對策略，形成了中央與地方各級組織的有效互動。1982年初，為應對形勢變化，中共中央先后在1月和6月組織“農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后加強黨的基層組織建設座談會”和“整頓黨的基層組織工作座談會”，經(jīng)討論后開始在農(nóng)村進行組織整頓。1984年后，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)迅速崛起，大量農(nóng)民外出務工經(jīng)商，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和黨員分布發(fā)生重大變化。中共基層組織的設置如何適應農(nóng)村經(jīng)濟組織的變化和發(fā)展，成為擺在中共中央及地方各級組織面前的一項重要課題。為此，《人民日報》于1984年9月11日發(fā)表評論員文章，號召“一切在農(nóng)村從事黨的工作的同志都要重視重新學習，加強調(diào)查研究，大膽改革，勇于探索，不斷克服‘左的思想影響和保守觀念，經(jīng)常總結和吸取新思想、新方法、新經(jīng)驗”。①在中共中央的號召下，一些省市地方黨委通過探索，逐步打破單一按行政區(qū)劃設立基層組織的建制，在“黨員比較多、商品生產(chǎn)比較發(fā)達的村（隊）”建立黨總支，在“所轄村民小組（生產(chǎn)隊）、村辦企業(yè)、經(jīng)濟聯(lián)合體等組織”，“按生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)或居住地點就近建立黨支部或黨小組”。②面對各地因應形勢發(fā)展而做出的重大探索，1985年11月26日至12月3日，中共中央組織部在北京召開全國農(nóng)村黨的基層組織建設座談會，提出“改進農(nóng)村黨的基層組織設置”的任務，并要求“各級黨委加強對農(nóng)村黨的基層組織的領導，及時研究新情況，解決新問題”。③此次會議后不久，中共中央組織部印發(fā)《關于調(diào)整和改進農(nóng)村中黨的基層組織設置的意見》，對新形勢下“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)”“跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟聯(lián)合體”“村辦企業(yè)或行政村內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)合體”“城鎮(zhèn)個體工商戶”和“集體外出的黨員”等幾類人員的組織設置做出規(guī)定，使中共基層組織設置根據(jù)形勢發(fā)展做出了調(diào)整和改進。在中共中央及地方各級組織的共同探索推動下，至1988年5月，有中共正式黨員3名以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)中，絕大多數(shù)建立了黨的組織。有黨員3名以上的村辦企業(yè)和經(jīng)濟聯(lián)合體，普遍單獨建立了黨小組。黨員數(shù)量多、村辦企業(yè)較多、規(guī)模較大的行政村，建立了總支部，其所屬黨員按行業(yè)或居住地遠近，建立了黨支部或劃分黨小組。在集體外出務工的黨員中，以及進城經(jīng)商、地點較固定的黨員中，也普遍建立了黨組織。④

三、破局：農(nóng)村中共基層組織建設新路的開拓

20世紀80年代早中期，中共中央及地方各級組織為農(nóng)村基層組織適應形勢變化和加強自身建設做出了不懈努力，積累了不少實踐經(jīng)驗。此后，在中共中央的領導下，農(nóng)村基層組織建設逐步由集中整頓向經(jīng)常性建設轉(zhuǎn)變，逐步由探索性創(chuàng)新向制度化建設轉(zhuǎn)變，逐步由單純進行黨組織建設向農(nóng)村基層組織的綜合建設轉(zhuǎn)變，逐步探索出一條新形勢下發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心地位的新路。

在對農(nóng)村基層組織的集中整頓與整黨過程中，中共中央進一步明確了黨的建設的長期性與經(jīng)常性，決定將黨的建設由集中整頓向經(jīng)常性和制度化建設轉(zhuǎn)變。1987年5月26日，薄一波在代表中央整黨工作指導委員會做《關于整黨的基本總結和進一步加強黨的建設》的報告時指出：整黨結束以后，各級黨組織“必須把整黨中尚未解決或尚未完全解決的問題繼續(xù)解決好，認真搞好從集中整黨向經(jīng)常性的黨的建設的過渡”。①1987年10月，中共十三大報告進一步指出：“解決黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風不純的問題，是一項長期的經(jīng)常工作，不可能靠一段時間的整頓解決所有的問題。”因此，必須從嚴治黨，將“反腐蝕寓于建設和改革之中”。②同時，中共中央要求：各地基層黨組織要“經(jīng)常地進行教育，經(jīng)常地加強監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評自我批評，經(jīng)常地整頓紀律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚正氣和抵制歪風”，并以之“作為基層黨組織主要的經(jīng)常工作來做”。③7個“經(jīng)常地”的使用，清晰表達了中共中央對基層組織建設向“經(jīng)常性建設”轉(zhuǎn)變的要求。

在農(nóng)村中共基層組織建設由集中整頓向經(jīng)常性建設轉(zhuǎn)變的過程中，黨的各級組織積累了農(nóng)村基層組織建設的大量經(jīng)驗，并在中共中央的推動下逐步由探索性創(chuàng)新向制度化建設轉(zhuǎn)變。其中，民主評議黨員制度是這種探索創(chuàng)新向制度化轉(zhuǎn)變的典型代表。農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，面對全國各地農(nóng)村復雜的形勢和農(nóng)村中共基層組織出現(xiàn)的“渙散和癱瘓、半癱瘓狀態(tài)”，各地農(nóng)村于1982年至1983年間進行了為期1年的集中整頓。1983年全面整黨開始后，各地農(nóng)村又從1985年底至1987年5月間進行了為期1年半的集中整頓。在歷次集中整頓的過程中，部分中共基層組織開始自發(fā)地按照黨章要求，對照黨員標準、入黨誓詞和優(yōu)秀黨員的事跡，對黨員進行民主評議。1987年10月，中共十三大在提出黨建是“一項長期的經(jīng)常工作”的同時，提出了基層組織的7項經(jīng)常性工作。在此之后，更多基層組織貫徹落實中共中央的文件精神，“在加強對黨員領導干部實行民主監(jiān)督的同時，開展了民主評議黨員的活動，把教育、管理和監(jiān)督黨員融為一體”。例如，河北省的中共滿城縣委就從1987年12月下旬開始利用冬閑外出黨員回家之際，對全縣的農(nóng)村黨員進行民主評議，并將之作為教育、監(jiān)督黨員，提高黨員素質(zhì)的嶄新嘗試，產(chǎn)生了較好的效果。④

對于基層的探索創(chuàng)新，中共中央很快做出反應。1988年11月18日，中共中央組織部印發(fā)《關于建立民主評議黨員制度的意見》，肯定了基層的制度創(chuàng)新，并建議各地“在試點的基礎上”，“逐步建立和實行民主評議黨員的制度”。12月15日，中共中央批轉(zhuǎn)了該意見，并肯定該制度“是通過制度建設加強對黨員進行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法”。⑤最終，經(jīng)過中共中央與基層組織的雙向互動，民主評議黨員制度得以確立并堅持下來，成為基層組織黨建制度化發(fā)展的重要探索成果。除民主評議黨員制度外，20世紀80年代形成的黨員聯(lián)系戶制度、黨員活動日制度等，也都經(jīng)歷了類似的地方探索和最終制度化的發(fā)展過程。

通過長期的探索，中共中央逐步認識到，單純孤立地進行黨的組織建設并不能解決農(nóng)村的既有問題，必須向農(nóng)村基層組織的綜合建設轉(zhuǎn)變，在綜合配套建設中發(fā)揮黨的基層組織的核心作用。改革開放初期，面對農(nóng)村出現(xiàn)的諸多根本性變革，一些農(nóng)村中共基層組織積極探索在新的歷史時期加強農(nóng)村基層黨建的方式方法。其中，山東省青島市萊西縣的探索最為典型。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，中共萊西縣委組織部的周明金等人，經(jīng)過多次調(diào)研走訪，積極探索村黨支部領導下的“村級組織、民主政治、社會服務”三個方面的配套建設，總結形成了萊西村級組織建設“三配套”經(jīng)驗雛形。①

萊西在村級組織建設的實踐經(jīng)驗，引起了中共山東省委和中共中央的高度重視。中共青島市委與中共山東省委、省政府先后在萊西召開了村級建設工作座談會，并開始在全省推廣學習“萊西經(jīng)驗”。②1990年4月，中央及地方有關專家、學者組成國家萊西村級組織經(jīng)驗考察組，專程到萊西進行實地考察。經(jīng)過調(diào)研后，調(diào)查組指出：萊西經(jīng)驗具有普遍的意義。它充分證明，中國農(nóng)村改革進一步深化的關鍵在于“對農(nóng)民進行全方位的重新組織”，“作出整體性部署”，“對基層組織體制、領導體制和干部制度進行徹底改革”，最終“使黨的建設與農(nóng)民群眾的社會活動密切聯(lián)系起來”。③1990年8月5日至10日，中共中央組織部等五部委聯(lián)合在萊西召開了全國村級組織建設工作座談會，史稱“萊西會議”。萊西會議及其通過的《全國村級組織建設工作座談會紀要》，確立了“進一步加強以黨支部為核心的村級組織建設”的工作任務與目標，并要求“以黨支部建設為重點，同時搞好村民委員會、村合作經(jīng)濟組織和團支部、婦代會、民兵等組織的配套建設”。萊西會議的召開，確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設工作格局，提高了農(nóng)民組織化程度，促進了農(nóng)村改革發(fā)展，鞏固了中共在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，在全國起到了很好的示范引領作用。④萊西會議也因其對農(nóng)村經(jīng)濟建設、基層政權建設、鄉(xiāng)村組織建設的重要影響，成為農(nóng)村中共基層組織建設史上一次具有重大意義的會議。

四、結語

改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行和人民公社制度的終結，農(nóng)村中共基層組織的管理場域大幅萎縮，管理手段明顯滯后，管理能力下降明顯，農(nóng)民的去組織化傾向日益突出。中共對農(nóng)村的有效領導和管理面臨重大挑戰(zhàn)。面對這種嚴峻局面，中共中央及時做出統(tǒng)一部署，對農(nóng)村基層組織進行兩次集中整頓，初步整頓了農(nóng)村中處于軟弱渙散和癱瘓半癱瘓狀態(tài)的中共基層組織。在集中整頓過程中加強對農(nóng)村基層黨員的教育培訓，以加強基層組織的思想建設。在此過程中積極總結農(nóng)村中共基層組織的先進經(jīng)驗，通過座談會和經(jīng)驗總結會等形式探求農(nóng)村基層組織建設的經(jīng)常化、制度化，并最終確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設工作格局。

由于農(nóng)村基層組織建設的長期性和復雜性等原因，中共中央和地方各級組織的上述努力并沒有從根本上解決農(nóng)村基層組織軟弱渙散甚至癱瘓的問題。但是，中共中央及地方各級組織在20世紀80年代的探索，確立了農(nóng)村黨支部的核心地位，形成了農(nóng)村基層組織建設的基本方法和基本制度，初步解決了農(nóng)村中共基層組織軟弱渙散問題，初步完成了農(nóng)民再組織，為下一個階段加強農(nóng)村基層組織建設提供了經(jīng)驗借鑒，奠定了堅實的基礎。

此次困局的出現(xiàn)與應對，反映了中共中央與基層良好的信息互動，反映了中共中央強大的調(diào)試與糾錯能力。基層的經(jīng)驗可以作為先進的范例迅速傳導至中共中央。反過來，中共中央在面對基層的經(jīng)驗總結時亦是及時肯定并迅速加以推廣。這種良好的互動機制，保證了中共中央對形勢變化的強大適應力，保證了中共中央政策的正確。

（李桂華，歷史學博士，中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授）