基于軍人工資福利經濟理論框架的探究

【摘要】為有效落實軍人工資福利保障工作，中央對軍人的福利經濟保障給予高度重視，對于穩定軍心、加強國防軍隊建設具有里程碑式意義。基于此，本文闡述了現行軍人福利制度的缺陷，提出完善軍人工資福利待遇的有效對策，包括完善軍人取暖補貼制度、建立軍人工資福利待遇的法律體系、建立科學合理的增資機制、保障軍人社會保障待遇的多樣化，確保最終制定出完善的軍人福利經濟框架。

【關鍵詞】軍人? 薪資待遇? 經濟框架? 制度體系

引言：軍人的福利待遇直接關系到官兵的切身利益，是穩定部隊、提高軍人戰斗力的重要支撐依據。經過不斷的努力，軍人工資福利待遇體系逐漸科學合理，然而在具體實施過程中仍存在諸多的問題亟需解決。因此，相關保障機構需要加緊建設軍人福利經濟保障體系，不斷完善相關工資待遇制度，建立完善的職業補貼補助體系，正確處理按勞分配與保障基本生活需求的關系，提高軍人工資福利管理機制。

一、現行軍人工資福利制度缺陷

（一）軍人工資結構的激勵作用沒有充分發揮

軍人工資結構包括組成工資收入的各部分，工資結構的合理性直接關系到工資保障激勵作用能否全面發揮作用。就現階段軍人工資福利經濟理論框架來看，工資結構模式實行的是“三結構”工資制，由職務、軍銜、軍齡三項工資組成。一般根據軍人的職務等級確定工資水平，與軍銜脫離，過多的注重職務、資歷，沒有與個人能力形成有效的銜接，沒有明確區分不同勞動者的工資等級，嚴重影響軍人個體勞動力效率，從內部工資結構上不難看出工資的激勵功能沒有徹底發揮出來。

（二）工資結構形式沒有體現軍人職業的特殊性

依據軍事理論解釋，軍事勞動是社會總體勞動力的重要組成部分，是形成戰斗力的特殊勞動群體，軍人職業較其他職業更具危險性和責任性，基于軍隊干部工資改革，建立了職業的津貼制度，全面提升了軍人的社會地位，然而在社會收入制度多元化發展前提下，現行軍人的工資福利待遇面臨挑戰，補貼占據的比例較小，弱化了激勵功能，難以真正體現軍隊特色。

（三）福利供給存在局限性

軍人的各項福利主要體現在住房、醫療、交通、通信、保險等方面，完善的軍人福利制度能夠有效解決軍人的實際困難，減輕精神壓力和生活負擔。在具體進行軍人福利待遇框架制定上，實物的供給比重較大，貨幣化供給能力不足，難以從根本上提高軍人的生活質量，對于均衡軍人和社會勞動者收入存在困難，一定程度上軍人的合法權益得不到保障，與國家推行的福利保障社會化、貨幣化形式背道而馳。

（四）工資收入增長機制不完善

軍人工資在國家各項政策支持下逐漸趨于合理化，軍人工資福利待遇得到提高，但在具體的收入分配上呈現的是一種單一的結構形式，軍人收入來自工資，地方人員的收入來自各種補貼、補助、紅利等，嚴重應該影響軍人的積極性，分配機制表現出的不公平性，難以將軍人工資增加與物價水平增長相統一，缺乏了增長的彈性機制。

二、完善軍人工資福利制度的對策思路

（一）確保軍人社會保障待遇的多樣化

在軍人工資福利經濟理論框架構建上，要在現有的軍人工資結構上進行優化，除工資形式外，將福利費、探親費、公務費納入收入中，明確劃分單位和個人的工資等級和范圍，制定多樣的等級福利性補助費用，加強改善現有的實物分配制度，將實物分配轉化為貨幣分配，確保軍人福利待遇供給直接、有效，推動津貼補助不斷向工資貨幣化方向轉變，從而更好適應社會發展需要，提高軍人保障的效率和效益;同時積極借鑒外軍經驗，不斷完善軍人的社會保障待遇，比如優化稅收，建立經濟性優待項目，通過建立免稅購物中心，為軍人生活購物提供便利;為軍人子女教育提供優待，對軍人子女在同轄區轉學實行免費擇校待遇;在購房方面提供優質待遇，可享受低息貸款等福利待遇;在醫療方面實行免費療養優待，加強對軍人親人、配偶、孩子的待遇，充分體現社會保障在軍人福利待遇中的優勢作用，全面提升軍人在社會中的重要地位。

（二）完善軍人職業津貼和補助體系

要想從根本上構建起軍人工資福利待遇經濟框架體系，必須建立軍人職業制度體系，根據軍人職業特點，提高軍人的保險待遇，充分保障軍人的的合法權益，激發軍人獻身國防建設的積極性，不斷提升軍隊的戰斗力水平。要將保險制度與軍人工資福利待遇相結合，逐步建立起具有中國特色的軍人工資福利待遇與保險制度體系，在具體制定保險制度時，要積極順應社會主義市場經濟的發展要求，緊跟國家工資福利制度改革步伐，明確將按勞分配與生產要素相結合，促進地方社會保險制度與軍人工資制度等的有效銜接，保障資金來源的可靠性，確保管理體系相對穩定。

軍隊作為執行特殊任務的組織，與地方各部門、行業存在較大差異性，在制度的制定、改革上要結合實際建立具有軍隊特色的軍人保險制度，加強與地方保險制度的扶持，全面維護軍人的合法權益，不斷滿足軍人基本生活需要，在按勞分配基礎上，加強軍人工資福利標準的確認，對于貢獻較大的軍人在福利待遇上要進行適當的調整，將工作能力與薪資待遇職業掛鉤，確保工資待遇體現在軍人的職業能力。在保險費用承擔上要結合軍人實際，不可超出軍人的承受能力，建立健全軍人工資福利和軍人保險管理機制，加強管理機構建設，根據財務工作的實際開展情況，增加財務人員的配置，并加強人員的培訓，明確劃分相關人員的工作職責，加強軍人保險基金管理，嚴格執行國家和軍隊的相關法律條例進保險金的集中管理，做到專戶存儲、專款專用，加強監督管理機制的建立，保障保險基金的安全性。

（三）建立健全軍人工資福利待遇的法制體系

在確定軍人在社會中的分配地位時，要依法進行形式分配，切實考慮軍人的自身利益，制定明確的軍人待遇原則，牢牢把握國家政治體制、經濟體制、人事制度、分配制度，根據軍隊實際情況，重點解決軍人的實際困難，全面調動軍人的積極性，增加軍人獻身國防事業的責任感。在相關法律制度上要具備合理性和可執行性，確保軍人工資待遇有法可依、有法必依，逐漸完善軍人薪資待遇體系建設，按照立法機構頒發的各項規定進行軍人待遇制定，制度內容上要包括工資、福利、保險待遇等。

同時建立完善的取暖補貼制度，提高軍人福利待遇水平。保障軍人在新形勢大環境下享受應有的待遇保障，將增資與提高福利待遇擺在同樣戰略位置，加強與社會各部門之間的有效協調，將軍委總部出臺的各項政策規定作為落實軍人福利待遇的制度支撐，做到一切有法可依，從根本上解決發多少、如何發、何時發的問題。依照國家和地方政府為母法，確定人員范圍，實現取暖補貼的最大化，按照地方政府計發取暖補貼的住房控制面積標準，按照屬地化的原則，合理確定采暖標準，建立取暖補貼項目經費，實施預算管理，由各級營房部門、軍務部門確定人員的發放范圍，在軍人工資系統中，明確定義取暖補貼項目，逐月隨工資發放。

（四）建立科學合理的增資機制

以增資機制改革為突破，建立軍人工資福利待遇的長效機制，依照法律保障機制進行軍人經濟權益的保障，建立科學的增資測算與決策系統，對政府及地方出臺的各項補助政策進行系統分析，從而建立靈活的工資收入增長機制，結合市場實際發展形勢、生活費用物價上漲指數、國家公務員實際收入增長幅度，相應的提高軍人的工資收入，保障軍人的生活待遇，提高現行工資體系中的軍齡工資、職務工資、軍銜工資。根據經濟增長和物價上漲趨勢，保障軍人工資待遇與物價成正比。以職業津貼改革為關鍵點，結合軍人職業的特殊性質，進一步完善軍人職業津貼，結合軍人的工作崗位、不同工作條件、不同勞動環境進行津貼內容的制定，建立基本的職業津貼、崗位性津貼、福利性津貼、任務性津貼，具體根據軍事勞動者特殊消耗對服役期間的軍人實施補償，并充分考慮到職業津貼對軍人退役后潛在的影響。

軍隊建設綱要明確：穩步軍人待遇。到2020年，軍隊要如期實現國防和軍隊現代化建設“三步走”發展戰略的第二目標，基本完成國防和軍隊改革目標任務，建設世界一流軍隊。未來五年，軍隊主要領域發展指標要取得較大突破，關鍵作戰能力實現大幅度的提升，整體發展布局得到明顯優化。綱要中明確：要按照新體制新職能新使命，“十三五”軍隊建設資源投向投量要向這些任務聚焦，為持續穩定軍隊作風建設，進一步規范完善官兵的福利待遇，更好增強部隊的凝聚力服務。

三、結論

綜上所述，軍隊綱要中明確指出到2020年軍人漲工資的同時，各項福利待遇更加完善，穩定提升軍人生活待遇水平，統籌兼顧各項事業發展需要，為軍隊建設發展提供可靠支撐。通過建立健全軍人保險制度、加強軍人職業津貼等制度保障，全面完善現役軍人的設備保障體系，推動軍人工資福利經濟理論框架的高效構建，加強專業化、規范化隊伍建設，不斷提升國家軍事綜合力量。

參考文獻：

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作者簡介：謝玉廷（1991-），男，河南省周口人，學歷：本科，畢業于軍事經濟學院，研究方向：軍隊財務管理。