憲法實施的現實困境以及改進措施

王蛟

【摘要】憲法實施從舊常態發展到新常態的不斷調整以及依憲治國新理念的推行，都會使以往未發現的問題紛紛顯露出來，應將之作為我國憲法實施未來改進的重要參考內容，以此促進憲法實施有效性的發揮。本文首先對憲法實施相關概念以及具體特點進行簡要分析，隨后對憲法實施中公民憲法意識薄弱、憲法監督機制有限兩類現實困境詳細討論，并據此提出針對性改進措施，希望能為憲法實施優化建設提供一些理論參考。

【關鍵詞】憲法實施? 現實困境? 改進措施

前言：作為國家根本大法，憲法在國家法律體系中扮演著重要的角色，也是我國依法治國的關鍵依據，更是實現我國社會主義法治國家建設的核心支柱，而實現憲法應用價值的必要途徑就是憲法有效實施，無論其生命亦或權威，都需立足憲法實施，將其社會法治建設功能充分發揮出來。雖然我國一直重視憲法實施，但目前仍存在不少現實困境，對其有效性發揮造成嚴重的影響，所以我們更要全面了解憲法，了解其遭遇到的各類現實問題，以其基本理念為基礎，以應用特點及現實問題為依據，結合當下國家推動背景，探究更適于憲法實施的改進措施。

一、憲法實施的基本概述

（一）憲法實施的概念

憲法實施簡單而言就是指憲法所包括的各類法律條文內容或是其蘊含的原則精神在現實生活中得以貫徹落實的過程，會經社會參與者自覺執行憲法規則并遵循憲法精神，而這也是憲法權威與生命力的重要展現。通過憲法實施，能夠將憲法條文中所包含的諸多權利、義務等相關法律規范轉變為現實生活中的法律要求與管理，以此實現社會中公民、組織、國家、政黨等憲法主體之間關系狀態的合理調整。

（二）憲法實施的特點

憲法作為根本法，除具備普通法律相關特性外，還具有很多其他法律法規不具備的特點：其一，廣泛性。該特點主要包括兩點，范圍廣泛性是指其在實施中需社會各參與方的嚴格遵守，包括各類行為與活動，而普通法律主要是針對于某一項問題，不具備真正意義上的廣泛性;主體廣泛性在于社會關系的共聯，基本上各類社會活動與行為都與憲法實施有關，因此，社會關系構成的所有主體都是憲法實施主體。其二，原則性。這是憲法與其他普通法律之間最關鍵的區別特點之一，其表明憲法在國家法律體系中具備最高法律效力及約束力，其他法律都需以其為依準，任何與憲法沖突的法律都無法生效;而現實生活中其也同樣將這一特點充分表現出來，基于對社會關系主體的調整，憲法實施并非直接參與，而是通過在法律原則、方向及標準上的規范，為法律在社會關系主體的調整提供必要依據。其三，直接性與間接性。憲法實施具備直接應用能力，但多是通過間接性方式進行，通過以其為基準制定的“子法”進行間接作用和間接制裁，這一間接性特點也是憲法實施效果充分發揮的主要限制點。

二、憲法實施的現實困境

我國憲法一直在隨國家發展建設而與時俱進，但結合當下我國特色社會主義法治體系尚未健全的基礎影響，憲法實施仍面臨著不少現實困境，阻礙憲法實施有效性的發揮，所以還需對諸多困境全面分析，以逐步取得實際成效。

（一）公民憲法意識有限

憲法意識是保證憲法實施有效性的關鍵，但從我國公民憲法意識來看還多比較薄弱，無論是在憲法認知、維護亦或是遵守上都還很有限。社會中很多公民對法律相關內容逐漸有更多了解，但對憲法的認識還多停留在表淺層面，憲法重要性、憲法與普通法的關系等多不清楚，這種憲法意識有限的情況將會大大限制憲法實施效果充分發揮。具體可從如下幾點原因分析：首先，憲法意識對我國而言是從國外發展來的，從民族發展歷史而言，自由、法治、權利、義務等憲法意識元素都比較淺淡，缺乏憲法意識迅速發展的思想基礎;其次，我國憲法構建與發展的時間相對較短，公民思想積累也比較少，再加上法治國家建設的全面推進是在十八大之后才真正確立，憲法在社會公民中的教育強化相對有限，這也造成公民憲法意識上的欠缺;最后，我國憲法實施特點的影響，如前文所述，我國憲法實施間接性較強，具體實施方式以及制裁形式多以間接形式展開，公民社會行為的調整參與中多接觸的是普通法律，而且憲法，以至于公民對憲法難以獲得更直觀實際的認知，這也是憲法意識發展的阻礙因素之一。

（二）憲法監督機制的不足

憲法監督機制是促進憲法實施有效性提升的重要基礎，其對各類違憲行為加以審查，保障憲法權威，同時也對各憲法實施主體進行必要的憲法宣傳、教育、督促作用，確保各參與主體自覺遵守，以促進憲法實施更具成效。但目前憲法監督機制中存在多類不足之處，本文簡要分析兩點：其一，憲法解釋工作上存在不規范問題，我國憲法解釋主體是全國人民代表大會常務委員會，其間專門委員會和法律委員會是完成憲法解釋的相關部門，但目前這種憲法解釋模式無法真正落實憲法解釋的必要性，常務委員會因重大工作任務較多，多無法參與到憲法解釋工作中，而專門委員會法律專業性不強以及法律委員會無權獨立解釋的局限性也使相關部門在實際工作中仍難以有效完成憲法的解釋工作，再加上目前有關憲法解釋的具體流程尚不明確，也使憲法解釋中存在不少限制[2]。其二，合憲性審查尚不健全，其作為專項規定的憲法實施監督機制，但卻未能隨工作發展而得到制度健全，如今仍就制度方面存在不少問題：缺乏基本原則、沒有科學機構配置、工作程序不完善等，這些制度問題的存在將會對合憲性審查工作帶來一定的阻礙，務必對其多加重視，盡快完善。

三、憲法實施的改進策略

憲法實施過程中存在一些現實問題很正常，這是我國法制國家發展過程中的必然過程，結合總書記新常態認知，我們也應加強對現實問題的深入剖析，從舊模式轉變為新模式，探究有效改進策略，以此不斷促進憲法實施的完善、健全。

（一）重視憲法意識培養，增進憲法宣傳教育

總書記在憲法宣傳教育以及全社會憲法意識培養的指導應作為憲法實施改進策略中的首要點，重視群眾憲法意識的增強，推動憲法知識的宣傳教育，以此為憲法實施提供更堅固的思想基礎。

其一，促進多元主體的憲法教育。青少年時期作為學生思想道德建設的關鍵階段，應將憲法教育與德育工作有機融合，結合青少年學生學習特點和思維模式將憲法教育合理滲透在各科教學中，并結合小學到大學過程中的思想變化逐漸調整憲法教育內容和形式，多結合社會實踐活動參與，促進學生憲法意識的逐步培養。黨員領導干部更需將憲法意識作為思想建設的關鍵內容，同時還需增進憲法素養的培養，經常學習憲法知識，樹立政治責任，不僅要對憲法條文讀懂，更需真正理解憲法內涵，明確憲法原則，遵守憲法規定，并積極參與憲法教育及培訓活動;在不斷理解吃透的基礎上更進一步落實在現實生活中，發揮黨員模范帶頭作用，以促進更多群眾樹立憲法意識。基層群眾憲法教育工作同樣十分重要，很多地區基層群眾憲法法律教育流于形式、內容單一的滯后形勢亟需調整，應推動基層各法律工作者、執法部門等積極開展基層憲法教育活動，革新宣傳方式，多增進與基層群眾之間的互動，開展法治教育文化活動等，也可建立社區法律服務中心，為群眾提供法律援助，逐漸將憲法精神推進到基層群眾生活中，潛移默化中促進群眾憲法意識的培養。

其二，促進憲法文化的發展鞏固。憲法文化是一種能夠對社會群眾進行更全面而持續憲法思維及意識影響的思想教育，可以看作是憲法實施的重要基礎。憲法文化的發展與鞏固關鍵是為社會群眾提供更豐富的文化氛圍，所以要充分利用社會中存在的各類資源;比如國家憲法日，其本身設立的目的就是促進憲法意識的培養，促進憲法精神在社會中的推廣普及，所以要將其應用價值更充分發揮出來;可由各社區中心或街道法治宣傳教育部門集中組織憲法宣傳教育活動，并增進各級宣傳部門的聯合，借助電視、“兩微一站”等信息流通途徑，融合憲法知識問答、文創、演講等多樣化活動，將憲法文化氛圍更全面推向社會各群體中，促進群眾憲法意識的養成，并逐步形成憲法思維，面對法律問題能夠以憲法為核心探究解決辦法，從而增進群眾憲法自覺性的養成。

（二）完善憲法監督機制，強化憲法權威維護、

憲法監督機制是促進憲法實施的重要保障，只有具備健全的監督機制，才能將憲法實施各項內容列入依法治國發展軌道中，進而推動憲法實施步入新的階段，為我國特色社會主義法治國家建設提供更先進的思想指導。

其一，促進憲法解釋工作的優化。憲法解釋工作在憲法施工中具有多樣促進作用，維護其穩定性及適應性，從當前憲法解釋中面臨的問題來看，應將憲法解釋的常態化、制度化建設作為工作優化的關鍵點，一方面需從專門委員會及法律委員會入手建立起有權、專業且專門的部門，負責憲法解釋各項工作，以合理應對憲法解釋工作的不定期、經常性特點，另一方面則需盡快完成相關法律規定，對法律解釋相關的組織構架、主要對象、基本原則、具體流程、實際效力等方面進行詳細確定，將之相關內容規范化、制度化，以促進憲法解釋工作的順利、有效進行。

其二，促進合憲性審查機制的優化。作為法律內容及主體行為合憲性審查及裁決的主要途徑，促進合憲性審查機制的優化對憲法實施同樣具有重要的推動作用，在具體優化過程中應從如下幾點入手：嚴格落實審查機制的基本原則，將之作為工作關鍵指導，確保工作準確順利開展;合理配置專項機構，可結合全國及省級人民代表大會創設專門負責合憲性審查的機構，并對其基本原則、工作內容、工作流程等加以明確，以保證專項專責，為合憲性審查工作提供更針對性處理;可以結合實際情況將合憲性審查范圍擴大，以專門審查機構作為工作基礎，可進行更全面的違憲行為處理，以此提升違憲審查的有效性。就目前合憲性審查而言，需要充分發揮出全國人大常委化的咨詢、確認職能，結合憲法解釋工作的優化，對各地方審查工作提供必要指導，可對審查標準、內容、流程等適當調整，以促進審查工作科學合理開展。

其三，促進地方人大憲法維護功能的發揮。地方人大對于憲法實施功能發揮的維護權利及義務是憲法明文規定的內容，所以要重視其監督管理職能，并使其充分發揮。地方各級人大及其常務委員會需對具體監督管理工作內容加以明確，并推動工作轉向制度化、流程化、專業化，以此規范參與專項工作報告、專題調研等模式下的執法監督管理，對各法律實施主體，如人民法院、人民政府、監察委員會等部門的工作內容進行全面監督管理，以確保其工作符合憲法規定，保證憲法實施在本區域內正確進行;地方各級人大常務委員會還需重視備案審查工作的重要性，對本行政區域內推行的抵觸憲法規定的各類法律法規加以撤銷或更正，確保法律推進中保持其統一性，這也是保障憲法施工規范性的有效方法。

四、結束語

綜上所述，憲法實施對于憲法而言具有至關重要的作用，其作為憲法價值發揮的關鍵途徑，只有保證憲法實施有效展開，才能促進憲法在國家法治建設中發揮其重要的推動性價值，而其同樣也是公民權利合理保障、確切落實的關鍵點，所以我們務必要對憲法及憲法實施根本內涵深刻理解;同時結合憲法實施過程中面臨的諸多問題，展開針對性改進措施探究，發揮社會公民憲法意識的能動性，促進憲法保障機制的健全，實現對憲法權威的真正維護，才能促進我國憲法實施成效的不斷提升，推動我國特色社會主義法治國家建設。

參考文獻：

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