皖北地區借助高鐵融入長三角的路徑研究

【摘要】從普鐵時代的“佼佼者”到高鐵時代的“追隨者”，阜陽2019年底通高鐵并加入長三角且被規劃為皖北區域重點城市，即將迎來千載難逢的發展機遇。本文分析了高鐵對城市經濟的影響和加入長三角帶來的變化，建議阜陽應以強化經濟聯系為突破口，立足皖北、以合肥為橋梁接軌長三角中心區，提升內生動力和城市能級，實現內外聯動發展。

【關鍵詞】皖北? 高鐵? 長三角一體化

日前，國家印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，將規劃面積擴大到滬蘇浙皖全部區域，安徽省全境加入長三角，無疑是個重大利好消息，但是皖北地區作為欠發達地區，經濟發展水平長期較低，工業化城鎮化水平較低，與長三角中心區不管在經濟發展水平，還是在產業結構、地域文化底蘊、企業空間組織等方面均存在很大差距，以阜陽為代表的皖北如何高質量地融入長三角一體化成為一個重要課題。

一、皖北高鐵及融入長三角的相關背景

安徽地處我國的東南部，長江、淮河奔騰而過，將安徽全域劃分為皖南、皖中和皖北三個部分，統計中皖北主要包括阜陽、亳州、蚌埠、淮南、宿州和淮北六市。區域發展不平衡問題一直存在，近年來南高北低的差距有日益擴大的趨勢，如何破解皖北經濟發展水平整體較低的困境，成為一個亟待解決的問題。此外，整體交通網絡布局尤其是高鐵的建設，皖北明顯落后于皖南及皖中。

2008年4月18日安徽省內第一條時速250公里的合寧客運專線開通標志著合肥進入高鐵時代，途徑安徽真正意義上的第一條高鐵——京滬高鐵2011年6月30日建成通車，宿州、蚌埠兩市率先通上高鐵，隨后合蚌線、寧安城際高鐵、合福高鐵、杭黃高鐵、鄭徐高鐵等紛紛建成通車，省內沿線不少城市通上了高鐵，進而走上了經濟發展的快車道，但是截至2019年11月底，皖北的阜陽、亳州兩市一直未通高鐵。

（一）阜陽鐵路建設的基本概況

阜陽地處皖西北，普鐵時代作為京九線上最大的編組站，被譽為“被火車拉動的城市”。短短三十年間，卻從普鐵時代的“佼佼者”淪為不通高鐵的邊緣區。近年來“不通高鐵”的“短板”愈發刺眼，為貫徹落實中央部署，安徽加快補齊皖北基礎設施短板，阜陽、亳州兩市終于圓了高鐵夢，途徑兩市的商合杭北段、鄭阜高鐵已于2019年12月1日正式開通運營。

兩條高鐵意義重大，有助于阜陽與周邊城市群形成良性互動，解決省內高鐵分布地區間發展不平衡問題，助推阜陽成為皖北中心城市。至此，安徽成為繼江蘇之后第二個“市市通高鐵”的省，16個地市全部邁入高鐵時代。它將有助于提升安徽東西貫通、南北通達的獨特交通優勢，也將為皖北的快速發展增添一個新動力。

（二）皖北融入長三角一體化的進程

皖北地區不毗鄰長江，似乎與長三角一體化關系不大，省內外不少學者呼吁皖北應該建立淮河經濟圈，或參與到中原經濟區中。雖然阜陽在《中原經濟區規劃》被規劃為東部門戶城市，但是缺乏實質性的進展與合作。

安徽早在1990年安徽就曾經提出過“開發皖江、呼應浦東”戰略，2003年提出“融入長三角”，2005年實施“東向發展”戰略，2008年提出“東向發展、融入長三角”的發展戰略，2009年成立長三角區域合作領導小組，2011年成功舉辦長三角地區主要領導座談會，2014年9月《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中明確安徽是長三角城市群一部分，合肥被列為長三角副中心城市，2016年6月合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州和宣城等八市全部納入，2018年4月吸納銅陵、安慶、池州、宣城加入長三角協調會，2019年10月吸納阜陽、蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州等7個城市加入。

二、通高鐵為皖北融入長三角提供便利

眾所周知，高鐵的開通縮短了兩個地區之間的時空距離，對于區域經濟合作發揮至關重要的作用。

（一）高鐵有助于皖北融入長三角一體化

在全球化、信息化和市場化背景下，區域一體化在重塑世界經濟地理新格局的同時，也對區域增長溢出、社會公平發展以及資源環境利用產生了根本性的積極影響，進而增強整體競爭力，應對全球激烈競爭，區域經濟合作的動力可以概括為：第一，分工增強，促進規模集聚經濟;第二，提高密度，促進范圍經濟;第三，縮短距離，降低流動成本;第四，邊界融合，降低交易成本;第五，共享發展，促進分享經濟。皖北可從長三角一體化合作中受益，這是前期合作中總結出的經驗，基礎設施和旅游是合作共贏的。

縱觀皖北高鐵的線路以及開通時間，途徑宿州、蚌埠的京滬高鐵打通皖東北通往江蘇、上海的快速通道，提高了皖東北的可達性;途徑阜陽、亳州的商合杭打通了皖西北通往浙江、上海的快速通道，提升了皖西北的可達性。從而增強了皖北城市與合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈及上海都市圈的互動和交流，在一定程度上使得要素和資源可以在更廣范圍內流動進行優化配置，縮短了與增長極之間的距離，有助于皖北獲得發達地區的增長外溢，重塑長三角制造業的空間格局，助推建設承接長三角產業轉移的集聚區。

（二）通高鐵、融入長三角給阜陽帶來的影響

通高鐵與皖北地區融入長三角這兩大優勢疊加的一個典型城市就是阜陽，阜陽被《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》規劃為皖北區域重點城市，將為經濟社會發展帶來重大機遇。

1.有助于形成承接長三角產業轉移集聚區

阜陽土地廣袤、人口眾多，地處華北平原南端，戶籍人口超千萬，常駐人口八百多萬，工業化和城鎮化水平較低，未來工業化和城鎮化潛力巨大，當前已形成裝備制造、節能環保、綠色建筑建材、能源化工、綠色食品五大支柱產業，未來在承接長三角相關產業方面，具備一定的優勢。雖然皖北經濟發展水平不如皖南，更落后于長三角中心區，剛好形成產業結構上的梯度差異，適合與皖南及中心區進行垂直分工，開展互補性的合作。

2.鞏固阜陽交通樞紐地位有助于經濟提速

鞏固交通樞紐地位，更有助于發揮高鐵對經濟的帶動力。蚌埠在通高鐵五年后經濟增速明顯高于全國同期平均水平，這與蚌埠長期以來的交通樞紐地位密切相關。由此可見，阜陽要想在高鐵開通后經濟實現較快增長，應著力進一步提升交通樞紐地位。兩條高鐵開通后，阜陽到皖北其他五地市可實現高鐵直達，到合肥的運行時速縮短為0.4時、到鄭州約1時，到南京約1.6時，到上海、武漢、杭州需要約2.5-3時，到周邊城市比如商丘、周口、徐州、無錫、濟南、福州等都有望高鐵直達。阜陽附近200公里內沒有大的交通樞紐城市，所以周口地區、駐馬店東部地區、阜陽地區、亳州西南地區的人群都會選擇在阜陽轉車，這將使得阜陽成為重要的交通樞紐城市，促進阜陽經濟在原有基礎上提速。

3.有助于輻射帶動高鐵片區的發展

為了讓高鐵對資源要素的集聚力發揮更大作用，配合阜陽高鐵西站的規劃建設，阜陽在西南片區規劃了一個高鐵新區，高鐵新區的定位是交通樞紐功能。高鐵新區按照服務長三角骨干樞紐、輻射皖北高端商務區的定位，可提前謀劃建設商業、辦公、酒店、餐飲、文化、住宅、旅游集散等功能區及空港物流產業園，推動樓宇經濟、創意經濟、眾創空間、基金小鎮、臨空產業等新興產業發展，必將有力提升阜城核心城市能級，塑造特色鮮明的城市形象。

4.有助于提升阜陽的對外影響力

高鐵對沿線城市的旅游業有積極影響，主要體現在：一是能為沿線城市帶來大量的游客，提升旅游市場需求;二是擴大了沿線城市的旅游市場范圍，有助于促進區域旅游整合;三是縮短了旅游時間成本，推動短途游發展;四是有助于推動城市旅游經濟網絡的形成。阜陽高鐵建設及高鐵樞紐城市的地位有助于加深外地人對阜陽的印象，具備開發精品旅游線路的先決條件，加以科學謀劃，結合講好阜陽故事、傳播阜陽好聲音，有助于弘揚阜陽優秀地域文化，逐步扭轉外界對阜陽的印象和評價。

在看到機遇的同時，我們也要用辯證思維研究帶來的不利影響。首先，警惕誘發優秀人才外流的風險。在吸引人才問題上，切忌一味地求“新”，不顧“老”。其次，可能掀起本地人外出旅游熱潮。阜陽自身旅游資源匱乏，只有八里河一個5A級景區，與蕪湖方特、黃山、杭州西湖、南京夫子廟等有差距。

三、阜陽借助區域合作躍升皖北中心城市的建議

阜陽應以強化經濟聯系為突破口，借助高鐵的優勢立足皖北、以合肥為橋梁接軌長三角中心區，同時培育內生動力，整合各工業園區提升中心城市能級，推動全面融入長三角，共享長三角一體化的發展紅利。

（一）以合肥為橋梁接軌長三角中心區

阜陽要融入長三角，第一步就是要加強與合肥之間的經濟聯系，目前阜陽與合肥已經有一家合作共建園區——阜合產業園，可以說具備與合肥交流合作的優勢條件，阜陽與合肥的空間距離和經濟聯系隨著商合杭高鐵北段的建成通車變得更加緊密，重點在阜合產業園打造具有特色的高端制造業基地和新興產業集聚區。加強產業園區合作，有序推動產業跨區域轉移和生產要素雙向流動，可通過共建省際產業合作園區實現，阜陽應抓住機遇，承接一批科技成果轉化項目，促使與長三角的垂直分工早日向扁平化的水平分工轉化。

（二）謀劃皖北地區的務實合作

從空間格局來看，城市群已成為國家新型城鎮化規劃建設的“主體形態”，區域合作與發展開始由以城市為中心的極化發展向以城市群為重心的泛化發展轉變。這就需要核心城市出面牽頭制定各城市間科學合理的產業分工，促進各城市間的密切協作，堅決避免各城市產業雷同、各自為政、過度競爭，必須在中心城市的帶動下，使各城市優勢互補，產生最大效益并實現資源的集約利用。阜陽被定位為皖北區域重點城市，肩負著輻射帶動周邊地區協同發展的重任，所以應盡快牽頭建立皖北六地市協調機制，在產業發展、資金流通、人員流動等方面搭建合作框架并組織制定詳細的合作協議。

（三）構建與皖江城市帶經濟聯動

皖北應該學習皖江城市帶承接產業轉移的經驗，配合省發改委早日編制《皖北承接產業轉移集聚區規劃》，確定皖北承接產業轉移集聚區的總體要求、發展目標、空間布局、承接園區建設、承接發展重點、基礎設施保障、體制機制創新等方面。在主動承接長三角和國際產業轉移的同時，切實轉變經濟發展方式，積極優化經濟結構，提升產業層次，營造投資環境，拓展發展空間，為長三角提供充裕的糧食和農副產品，提供低成本的能源、原材料和勞動力資源，提供重要的加工制造業基地和配套產品，使當地優質資源在更大的范圍內得到充分利用和合理配置。

（四）整合工業園區增強阜陽中心城市能級

目前阜陽尚無一家國家級經濟開發區，只有界首有一家國家級高新技術產業開發區，各開發園區主導產業定位不明確，存在產業雷同、惡性競爭。下一步阜陽應加快整合各開發園區的步伐，積極籌備申報國家級經濟開發區，這是增強阜陽中心城市能級迫在眉睫的大事。國家級開發園區申報成功以后，在明晰主導產業的基礎上，加大對生產性服務業的招商引資力度，招商中盡量避免求大，而應瞄準產業鏈，在細小處發力，發揚義烏人的精神，紐扣雖小市場巨大，可以賣世界、賣全球，將“小”產業做到極致。

皖北融入長三角，將為經濟騰飛增添重要動力，希望各地市之間加強合作、積極行動、主動作為，立足實際努力提升競爭力，把機遇轉化為實實在在的發展優勢，早日實現皖北跨越式發展。

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基金項目：阜陽市2019年社科規劃課題“高鐵時代阜陽經濟發展戰略研究”（立項號FSK2019005）。阜陽全市黨校系統2020年科研課題“阜陽借助高鐵融入長三角的路徑研究”（立項號FYDXKT202029）。

作者簡介：秦翠翠（1989-），女，安徽臨泉人，經濟學碩士，中共阜陽市委黨校綜合教研室講師，研究方向為區域經濟學。