民營企業發展的困境與改革路線圖

孫婧璇　吳波

【摘要】改革開放四十多年來，我國民營經濟發展從小到大、由弱變強，在國家經濟增長、保持就業穩定、促進經濟結構調整、穩固政府稅收方面都發揮了巨大作用。在我國經濟進入新常態后，三期影響深化，經濟增長的下行壓力導致民營經濟的發展面臨困境和挑戰，如融資難、融資貴現象仍然較為嚴重;營商環境優化不足;創新研發不足，缺乏核心競爭力。這些問題的出現大多與我國當前的體制機制矛盾深化有關，可以分為經濟性、制度性和思想性三大影響因素。而要想破除民營經濟發展的融資高山、轉型火山、市場冰山，必須要統籌把握三類影響因素，從深化放管服改革、金融體系改革以及減稅降費等措施著手，才能實現民營經濟的發展壯大。

【關鍵詞】東北地區? 民營經濟? 困境? 對策

一、緒論

東北民營經濟大概可以分為復蘇-起步-曲折發展的階段。建國初期，國家將眾多工業項目投入東北，東三省逐漸成為我國的重工業基地與重要的糧倉。因此，國有經濟在東北經濟總量中占有巨大的份額，當時人們對于非公有制經濟認識不明確且在文化大革命中非公有制經濟受到更大的打擊，東北民營經濟迅速衰退，幾乎沒有立足之地。1978年至1988年可以說是我國民營經濟的復蘇與重新起步的階段，十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕，民營經濟隨著人們的增長的需求被喚醒，至1979年6月底，沈陽、阜新、丹東等地就發放了3300多個個體工商戶營業執照。個體工商戶數量的驟增帶動了個體經濟，這個時期東北地區的個體經濟主要以修理服務業和日常用品的零售業為主，具有規模小的特點。1989年至1991年民營經濟發展出現動蕩，國家對宏觀經濟政策進行了調整，于是東北地區民營企業在此三年也幾乎停滯不前。我國民營經濟進入新的歷史時期是在1992年鄧小平南方談話之后，此次談話逐漸改善了計劃經濟時代人們關于民營經濟的刻板印象。民營經濟的快速發展帶動了GDP的快速增長，也創造了更多的就業機會。但是據統計數據顯示，在此階段東北地區民營經濟發展明顯落后于全國平均水平，這也拉大了東北地區與東部沿海地區經濟發展的差距。對此，本文提出了阻礙東北地區民營經濟發展的原因與要素，并提出了相關的建議，希望東北地區可以在經濟新常態的背景下，借助國家的政策、利用東北地區的地理位置優勢，重新振興東北。

二、東北地區民營經濟發展的困境

（一）制度環境欠佳，市場準入門檻較高

盡管國家在經濟新常態背景下，出臺了許多降低民營經濟準入門檻的政策文件，在宏觀制度層面為民營經濟發展掃除體制機制障礙，但我國當前民營企業發展面臨的最突出問題之一仍然是準入問題。此類準入問題不僅涉及高利潤高回報的壟斷行業，更涉及有關企業的創新研發和基建投入以及產權保護方面。

具體來講，我國作為一個社會主義大國，計劃經濟的影子一直存在于國民經濟之中，在一些涉及國計民生、高利潤的行業，如石油、軍工、電力、煙草、銀行、電信等，受制于固有觀點束縛，往往是交由國有經濟，而將民營企業拒之門外，民營經濟想要進入這些行業可以說是困難重重。另外就是有關于產權保護問題，地方政府往往對民營經濟存在輕視看法，不尊重民營企業的產權和創新成果，導致民企們往往存在“小富即安，大富不安”的想法，對廣大民營企業的發展信心形成較為沉重的打擊，不利于發揮民營經濟在創新上的巨大優勢。最后，政府對于民營經濟的基建投資和創新研發投入支持力度、對民企的財政補貼和稅收支持傾斜度不夠，將這些資金投入國營經濟，致使國營經濟憑借資本和技術優勢實現無度擴張，過分傾軋民營經濟的生存和發展空間。

（二）融資難、融資貴現象仍十分嚴重

融資難、融資貴作為民營經濟發展一直以來的頑疾，即使在國家實行了諸多促進金融體系改革的措施之后，仍然未見任何實質性的改觀，長期阻礙著民營企業的轉型升級和高質量發展。我國的銀行金融體系一直以國有大銀行為主導，而此類銀行在社融貸款領域往往存在“重大輕小”的問題，對國有經濟、大型企業的金融扶持力度較大，而對中小微企業的發展卻存在嚴重不足。這就使得大量的資金要不就是存在于金融系統“空轉”，使用效率底下，要不就是投資于經濟效益較差的國有企業，發揮杯水車薪的微弱效果，而民營企業卻因此信貸資金不足，日常經營舉步維艱。另外，我國金融體系發展不足，多層次的資本結構尚未建立，致使可以幫助中小微企業的中小銀行和民營銀行發展受限，影響規模龐大的民間資本投入民營經濟中，發揮社融資本的優勢作用。此外，我國金融貸款系統建設不足，對于民營企業在授信評估制度、轉貸續貸服務以及貸款抵押上都存在制約性約束，造成東北地區大量民營經濟的發展困境。

（三）創新能力不足，轉型升級難度大

民營經濟在經濟新常態下的發展面臨轉型升級的“火山”。東北地區民營企業的發展受制于計劃經濟體制影響，開放程度低，企業管理模式多為家族企業，缺乏完備有效的企業制度和結構，科學管理理念和方式欠缺，對于專業管理人才的引進不足，這些問題都影響著企業在轉型升級中的方式選擇和規劃制定。另外，東北地區民營企業大多是中小企業，企業“多而不精、大而不強”現象突出，創新研發不足，缺乏企業核心競爭力，發展方式粗放，質量效率較差。甚至受制于成本和產權保護機制的不完善，很多企業“小富即安”，不愿創新，創新領域的萎靡不振導致東北地區企業發展的創新水平經常處于低位徘徊階段。這一問題的存在不僅嚴重違背我國當前經濟增長動力由要素增加轉向創新驅動的改革方向，而且導致民營企業大多缺乏特色優勢，重復建設嚴重，陷入低位競爭陷阱，對轉型升級形成巨大的阻礙。

三、民營經濟發展困境的因素分析

（一）制度性因素

東北三省在發展規劃制定中缺乏整體性規劃，大多從本省市出發，利用自身的資源情況以及計劃經濟時期培育的重工業基礎，發展石化、機械、醫藥產業，并將其確立為各自省份的支柱產業，這種依據自身的經濟要素稟賦來確定自己的優勢產業本無可厚非，但東北地區在當前經濟下行東北振興大環境下，這種產業結構的確認卻會導致東北地區，不論是國有企業還是民營企業，大多都扎堆在相對局限的行業內，行業擁擠，產業雷同，引發嚴重的重復建設問題，對于經濟發展造成更大的資源和效率損耗。

另外在產業發展規劃中，東三省普遍存在“重項目，輕改制”的僵化思維模式。東北全面振興的關鍵更本應當是體制機制的創新，但是在實際經濟環境中，許多人內心深處關注較多的仍是項目的建設投資，把目光都局限在爭取優勢利益項目上，往往使得產業發展的短視化明顯，長此以往勢必造成東三省地區產業結構優化升級的巨大障礙，影響東北地區民營經濟的高質量發展格局。

（二）思想性因素

東北地區作為我國建國以來最早的重工業建設基地，計劃經濟體制根基深厚，這種長期的計劃經濟影響，不僅導致東北地區國有經濟占據主導地位，使得民營經濟發展以及產業發展轉型受到阻礙，而且使得東北地區居民具有較強的計劃經濟、國有經濟的思維慣性。這種思維慣性讓東北人民對國營經濟和國有單位的經營思想強烈。

此類“黑土地思想”使得東北地區政府單位和企業的開放意識淡薄，無法立足東北的經濟區位優勢，從東北亞經濟發展的宏觀格局角度來考慮東北三省的對外開放工作，致使東北整體開放水平不足，影響對外開放助力經濟結構的轉型升級;限制民營企業家精神發揮，小民思維僵化，企業競爭意識不足，企業的發展更多成了依靠資源要素的粗放式利用，而不是依靠創新驅動的提高，許多企業陷入低位競爭困境;更甚者影響政府單位和工作人員的官本位思想，對民營經濟重視不足，服務意識淡薄，嚴重制約東北地區民營經濟發展營商環境的優化。

（三）經濟環境因素

我國當前進入經濟新常態，經濟高質量發展成為更為現實的需要，同時經濟發展方式的轉變、經濟結構的優化以及經濟動力的轉換都在蓬勃發展，新舊動能轉化銜接也如火如荼。在2016年受制于經濟下行壓力加大，國家實行以穩增長為首的六穩戰略，要求地區經濟發展都要積極立足可持續要求，穩定經濟下行形勢。在此情況下，東北振興遭受的壓力增加，一方面經濟下行導致市場低迷、需求不旺，制約民營經濟發展的需求端;另一方面，經濟下行下，對債務風險和金融風險的控制不能放松，資金放貸過程受到嚴格控制，使得企業融資成本急劇提高，制約民營經濟發展的供給端。供給與需求端的壓力加大，導致民營經濟發展空間受損，使民營經濟振東北、活東北、富東北的作用受到嚴重限制，影響國家規劃的穩步實施，地區發展不平衡，經濟社會高質量發展受損。

四、東北地區民營經濟發展的對策與建議

（一）推進金融體系改革，發揮民營銀行優勢

要想切實解決好民營企業發展融資難、融資貴問題，必須要深化金融體制改革。當前金融體系由于以國有大銀行為主，在國家防范化解重大風險的調控措施下，大銀行要保障貸款安全，對中小企業的放貸一般較為謹慎，即使在國家助力民營經濟發展的情況下，國有大銀行大多都設立了中小企業貸款部門，并加強向其政策和資金投入，但是對于一些小微企業的融資支持還是較為欠缺的。政府必須要放款民營資本進入金融市場的門檻限制，鼓勵符合條件的民營資本、民營企業投資設立中小型民營銀行等金融機構，依靠區域性、股份制的民營小銀行，精準對焦小微企業，切實解決好民營經濟的融資困難問題;另外要大力創新金融機構當前的經營管理理念和服務意識，引導其在信貸管理控制，風險評估流程以及融資擔保體系上的建設，加強政策對民營經濟的針對性和靈活性，對于民營經濟中的創新創造主體，要積極支持創新成果轉化，允許企業利用專利設立抵押權證，吸納資金推進發展;要推進多層次資本市場建設，規范利用好新三板市場、債務融資和股權融資手段，組合出拳降低民營企業的融資難題，破除民營經濟發展的融資高山。

（二）推進創新升級轉型，培育發展新動能

首先，東北老工業基地在計劃經濟時代基本以資源導向性產業為主，依托自然資源實現東北振興。長期以來，受制于利用方式的粗放和科學技術的落后，對于資源的使用竭澤而漁，資源退化嚴重。在當前東北振興，民營經濟發力的重要關頭，必須要支持資源耗盡的產業和地區積極轉型，如煤礦、鋼鐵產業都要立足國家“三去一降一補”戰略舉措，積極有序淘汰落后、過剩產能;對于傳統產業發展所造成的生態破壞，如林區退化、工礦廢棄陷坑等，要做好生態環境規劃，依靠完備的生態綜合補償制度和生態移民，實現生態恢復和可持續。

其次是針對其他傳統產業的轉型升級，要立足國家“制造2025”規劃，推動東北地區在智能制造、精細化機械制造等方面的產業培育與升級，積極開拓創新領域同國際市場的有效對接，推動國際產能和裝備制造的積極合作，以此重塑東北先進的裝備制造力;針對東北地區地廣人稀、土地肥沃的自然優勢，要推行農業機械化、現代化作業，重新形成國家糧食戰略中的至關重要的“北大倉”，對于糧食收儲機制也要積極進行創新，除了市場化收購外，要發揮政府補貼的作用，彌補農業投資者的利潤不足，提高農業投資的積極性，擴大東北地區優質特色農產品市場，打造東北農業品牌大省形象。

最后是有關于創新能力和新動能的培育，要深入推進國家在東北地區的創新創業示范區、國家級重點實驗室、國家級機器人創新中心以及國際大數據綜合試驗區建設，鼓勵地方設立產業創新創業投資基金，打造東北民營經濟的制造業雙創平臺，依托“互聯網+”和大數據的新型業態優勢，提升東北民營經濟和創新能力。另外要積極支持東北地區民營經濟在養老、旅游、文化等服務業方向的發展，培育新型消費增長點，依靠新興產業的助力拉動，破除東北地區民營經濟發展困境。

（三）穩步推進減稅降費，減輕企業社保繳費壓力

當前國家減稅降費在穩步推進，但是減稅繳費的成果大多由一些規模以上企業享有，而中小企業享受的程度較低，為此，必須要進一步提高減稅降費的針對性，將政策往小微企業傾斜，往科技創新型企業傾斜，加強政策的精準對接，依靠研發費用加計扣除以及增值稅稅率降低來實現民營企業經營成本的縮減;另外個人所得稅的改革要結合各省份的人才大戰，吸引高科技人才進入本區域，助力地區創新實力提高，實現經濟的創新轉型升級發展;對于企業經營中占比最大的勞動力支出上，要堅持推進社保降費改革，在維持當前社保繳費率標準上，可以適當繼續下調1-2個百分點，以真抓實干的舉措減輕企業社保繳費壓力，實現民營經濟用工成本的減少，讓企業可以將有限的資金投入企業的科創研發中，化解低位競爭陷阱，實現民營經濟發展的繁榮。

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作者簡介：孫婧璇（1997-），女，山東省臨沂市，碩士學位，研究方向：會計;吳波（1997-），男，山東省臨沂市，碩士學位，研究方向：財政理論與政策。