社會治理模式中的法治與德治

呂玉潔

【摘要】社會治理是黨在治國理政理念中對社會建設提出的基本要求，是確保社會充滿活力、和諧有序的必然要求，是實現國家治理體系和治理能力的重要環節。德治法治與社會治理模式聯系在一起。2019年總書記就我國歷史上的法治和德治的會議上強調，法律是準繩必須遵循;道德是基石不可忽視。在新的歷史條件下，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合、相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。

【關鍵詞】社會治理? 法治? 德治

一、法治與德治

人們往往從人性善惡來理解德治與法治，人性善導致德治實踐，人性惡導致法治實踐。不同的社會治理模式來說，統治型的社會治理模式無所謂法治。統治者會選擇有效的治理社會工具，本意并沒有追求法治還是德治的動機。

在權力和法律相比，道德能夠催化出人們內心的道德意識，使人們在外在的道德規范和社會倫理機制的作用下形成內在的道德力量，這種力量促使他在把他人融入自己的生活中，將他人的事業和要求看做為促使其行動的命令，同時又把自我生存的意義放在為他人的服務中，視為實現自我價值。社會治理將法治與德治統一，是一種可在社會生成道德規范體系和倫理機制的公共管理模式，管理者服務觀念的確立，服務模式在社會的傳遞，社會構建的倫理精神，實現社會的道德化。

公共管理有著社會自治的性質，促使管理的組織架構、行為依據、治理理念不同于以往的自上而下的社會治理模式。公共管理主體在國家德治建設中可做為樣本，他們的道德行為對社會有著榜樣作用。當公共管理擁有道德化制度，在道德化活動實踐中社會就會養成道德習慣和行為，形成良好的道德環境、道德觀念和價值判斷標準。

二、法治與德治類型

統治型的社會治理模式中，道德為主法律為輔，屬于德治范疇。管理型的社會治理模式中，法律為主道德為輔，屬于法治范疇。現代化的治理模式是以公共管理的服務型社會治理模式，法律是體現倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力的道德，貫穿于公共管理活動中的服務精神。

服務型的社會治理模式屬于德治與法治相統一的模式。統治型治理模式中的德治傾向于否定法治、服務于德治。管理型的社會治理模式中，法治需道德補充，但無法上升為制度。

在權力關系中權威的一方提倡道德，行為上表現道德特征。當權力關系與道德選擇發生沖突，人們選擇服從權威，而不是堅守道德和拒絕權威。在管理型社會治理方式中，權力與法律并存，權力受到法律的挑戰，在人們的行為中會出現拒絕權力的情況。公共管理會出現權力與法律沖突問題，需要對沖突進行道德反思，道德在權利及法律之上，是權力和法律整合力量，在權力和法律之間做出協調。

德治不是完全摒棄法律只談道德。德治與法治是治理機制的性質。統治型的社會治理模式是德治，治理即統治，通過對倫理關系改造而確立的統治。倫理關系演化為權力關系。同理，不能將管理型的社會治理模式說成是法治的，它不完全排斥道德。

三、權力、法治與德治

盡管服務于統治型社會治理模式都有德治理想。在中國社會治理依靠權力進行統治。隨著法律權威得到認同，道德遭到排斥且日漸淡化。權力有強制性，不可違背;法律是規范，是外在力量。權力和法律關系的社會治理不能將德治與法治相結合，依靠的不僅是權力或法律，動力直接來源于倫理精神，而權力和法律是貫徹倫理精神的必要手段。

法治與德治的目標一致，營造一個和諧有序、持續發展的社會。權治——法治——德治是一個邏輯進程。法治高于權治，德治高于法治。因為，德治包含著法律面前人人平等，治理者要時刻強化道德意識，提高道德素質，自覺遵守法律和道德規范。被治者在認同和接受社會治理的同時，加強自我道德修養，樹立社會道德意識。

德治和法治相輔相成。道德是自律，法律是他律，自律與他律能夠相互促進。他律促進自律，如法制健全人們不敢違反，自動促進自律，使自我約束力更強。如加強自律，人們道德水平提高，自覺遵紀守法，促進社會穩定發展及完善法律建設。

四、他律與自律的辯證關系

他律是客觀的，不以人的意志為轉移。他律是權威的，由代表統治階級的行為規范明確要求。他律是強制的，有道義本身的力量，更有社會輿論監督以及制度執行的保障。自律是自覺的，自覺履行道德義務是一種良心需要。自律是自主的，自律的不是為獲得他人的贊揚，而是出于對道德本質的理解。自律是內控的，隱藏在個體行為方式中的遙控器，在主體對待和處理事情中起控制作用，內在良知是行為發展動力。

自律與他律辯證統一。他律是自律的基礎，自律是他律的目的。他律為自律樹立方向，社會道德與制度規范是社會秩序，這種秩序對道德個體具有明確的努力方向，是外部激勵;他律為自律提供實踐場域，規范在生活中不斷實踐，遵守會得到肯定，違背會受到批評和懲罰。長期的規范練習為習慣，習慣與自律密切相關。

五、道德教育與德治

道德建設要激發人們形成善良的道德意愿及情感，培育正確的道德判斷和責任，提高道德實踐能力。在道德教育中引入共同體及共同精神的理念，即道德教育承擔著公民社會建設以及公共精神培育的重任。共同體精神是關系型概念，強調的是個體對共同體、對他人的相互依存關系。將灌輸式道德教育轉變為普遍認同的共同體精神培養;將獨善其身的道德標準轉變為共同體生活的共同理性、德性和完善人格;將他律型道德轉變為自律型道德，提升人們的責任意識和認同。

總書記指出，要強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結合，就要重視發揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創造良好人文環境。要在道德體系中體現法治要求，發揮道德對法治的滋養作用，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環境。

在發展社會主義市場經濟條件下，不僅要依法治國，還要以德治國。德治與法治是指導人們行為進而調節社會關系的兩種不同的行為規范。指導和約束人們的社會行為，調節人們社會關系。社會管理者在社會治理上應將德治與法治并用，協調人們相互關系、維護社會公共利益和公共秩序，保障社會穩定有序運行和健康發展。