重大突發公共衛生事件對大學生就業的影響及應對策略

張鑫 呂芳

摘要：自新冠肺炎疫情這一重大突發公共衛生事件發生以來，黨中央、國務院對大學生的就業工作保持高度的重視。本文根據北京大學教育經濟研究所每兩年統計的全國高等院校大學畢業生的就業情況抽樣統計調查，整合了從2003年非典重大突發公共衛生事件以來全國高等院校大學畢業生的就業數據，來分析重大公共衛生事件對高等院校大學生就業帶來的機遇與挑戰，并提出有針對性的切實可行方法來應對就業難的問題。

關鍵詞：重大突發公共衛生事件 大學生就業 畢業生

一、在重大突發公共事件的背景下大學生就業的特點

（一）教育行業的就業優勢明顯

從2019年，高等院校大學生畢業就業的行業分布不均勻，其中教育、計算機、軟件、制造業、金融行業所占比例高達57.2%，這些領域的大學生就業人數占據總體的半壁江山，對高校大學生的就業吸引力最大。尤其是教育行業，在2019年首次成為所占比例最大的行業，在未來將會保持這一龍頭趨勢。受到這次重大突發公共衛生事件的影響，各就業行業受沖擊程度各有差別。

疫情對于實體經濟的制造業、建筑行業的影響沖擊力較大，相反，對于教育、金融、通信等服務行業的沖擊力相對減弱。而在2019年的高等院校畢業生從事制造業和建筑業的就業比例約為21.6%，教育、金融、通信等行業的就業比例大約為35.6%。尤其是伴隨著互聯網時代發展的加速，在線教育以及數字金融獲得了較大的發展空間。尤其在新冠肺炎疫情此類重大突發公共衛生事件當中，高校采取線上教學的形式，利用直播、錄播、視頻會議等多樣化的網絡教學形式，實現停工不停學。那么在重大突發公共衛生事件過后，教育行業會有更大的發展潛力。

（二）企業成為高校大學畢業生的首選單位

從大學生就業的單位性質而言，從2003年非典重大突發公共衛生事件至今，有75%以上的高校大學畢業生選擇到企業就業，因此企業是高校大學畢業生的首選單位。從2019年的統計數據來看，大學畢業生選擇的單位類型比例從高到低的排列順序為：35.6%的民營企業、28.4%的國有企業、7.6%的學校、5.6%的黨政機關、5.1%的三資企業、1.2%的科研單位等。由此看來民營企業成為吸納高等院校大學生最強的單位，但是從2011年至2019年的八年以來， 2019年的比例是歷年最低的，表現出民營企業的經濟放緩壓力。同時受到中美貿易摩擦等外部環境的影響，三資企業對于高校大學畢業生的就業吸引力相對減弱，這也是從2003年至今的低值。

（三）網絡招聘成為新興的求職渠道

高等院校大學生的應聘以及用人單位招聘是一個交互的過程，在此環節中，高校大學畢業生需要通過各種各樣的就業渠道來了解相關的就業信息，并通過該途徑向招聘單位投遞簡歷。在疫情這一重大公共衛生事件的背景下，網絡招聘的優勢顯著，在2005年，網絡招聘的比例僅為5%，而到了2013年突破20%，此后每年都在保持穩步上升的趨勢。為了解決在重大突發公共衛生事件期間線下招聘困難的局面，教育部與社會的招聘網站展開合作，聯合推出24356全天候網上校園招聘的服務，為大學畢業生的就業減少障礙。

二、重大突發公共衛生事件對大學生就業的影響

（一）重大突發公共衛生事件對大學生就業的挑戰

1.在重大突發公共衛生事件期間勞動市場的需求銳減

經濟發展的速度直接關系者就業的程度。在2019年全國城鎮就業調查中顯示，失業率為5.2%，其中城鎮就業的人員有44，247萬人，那么城鎮失業人口為2427萬人。由于疫情這類重大突發公共衛生事件的影響，短期內會造成經濟發展以及就業的強烈不穩定性。加上2020年第一季度公布的經濟增速來看，明顯的低于6%，甚至會出現更大幅度的減緩，這將會嚴重導致勞動市場的需求銳減，從而增加大學生就業的難度。

2.海內外高校大學畢業生在國內就業的規模人數逐年遞增

2020年，我國的高等院校畢業生人數總量大約為874萬人，是歷史上畢業人數規模最大的一屆，并且較上一年增長40萬人，增長幅度是從2012年以來的峰值。國內的大學畢業生規模在逐步擴大的同時，留學生的回國比例也逐年遞增。受到全球疫情的影響，更多的留學生會選擇歸國就業，這將造成就業市場的供過于求。從2015年至2018年，留學生的回國人數從40.8萬人增長至51.9萬人，到2020年的回國人數規模將達到60萬人左右。同時，由于國內的高校大學生與留學生之間存在就業勞動力的替代效應，引發再就業市場中兩個群體的激烈競爭。

（二）重大突發公共衛生事件對大學生就業的機遇

1.政府相關部門提供有利于大學生就業的政策

從上述的特點來看，民營企業是吸納大學畢業生就業的主要單位，而在重大突發公共衛生事件的影響下，民營企業遭受到了重創。政府為了鼓勵民營企業早日復產復工，政府予以了一系列將費減稅、提供貸款融資的有力政策。同時黨政機關、學校、事業單位等也積極為大學生就業開辟了廣闊的發展空間，為實現就業的穩定做更多的努力。并且政府高度關注大學生的畢業去向，進一步擴大研究生的招生規模，從而有效地緩解就業壓力。此外，政府部門還聯合其他部門為大學生就業提供專業的引導以及心理疏導，最大程度地提供大學生就業機會。

2.高等院校構建大學生就業的促進機制

從大學生就業求職的渠道數據統計可以看出，有47.4%的大學畢業生是通過學校或院系的就業指導單位發布的信息獲取的就業資源。這一定程度上說明高校的就業指導單位對大學生的就業與發展有著積極有效的作用，校園的招聘會也是招聘單位與大學生交流互動的專業平臺。在重大突發公共衛生事件發生之后，高等院校逐漸將線下的招聘會轉為線上的一對一招聘活動，對大學生的就業起到積極的促進作用。

三、面對重大突發公共衛生事件大學生就業的應對策略

（一）政府應當積極建立應對重大突發公共衛生事件的就業應急機制

在重大突發公共衛生事件發生之后，一些地區和行業會遭受到重創，導致大學生失業率的陡然上升，為此政府首先應當明確發布就業預警，積極實施和啟動就業方案。當失業人員的數量超過警戒值，需要向相關部門進行正式的報告，制定一系列應對失業的經濟狀況預案，比如援助大學生就業困難人群、開發公益性的就業崗位、實施公共工程來優化和緩解就業難的狀況。

其次，政府要關注大學生就業脆弱性高的群體，將這類群體納入就業援助的計劃當中，通過開展公共服務、社會管理等形式為他們提供就業崗位，并予以相應的財政撥款補貼。此外，政府應當聯合各部委構建一個高效、協同、整體性的領導機構，核實大學生就業的具體情況，制定相應的應急預案，建立專家咨詢團隊為大學畢業生的就業進行科學的評估與分析。

（二）高校應當建立完善的就業指導機制

第一，大學應當建立專業的就業指導、師資隊伍以及學科研究教研室，一方面促進高校的教學改革工作開展，另一方面可以作為就業指導的研究場所，對大學生的就業狀況開展動態的調查和追蹤研究，為學校在面臨重大突發公共衛生事件時提供決策參考。第二，高校應當建立心理咨詢輔導工作室，邀請專業的心理專家為大學生在重大突發公共衛生事件面臨的就業困境提供心理疏導，培養大學生就業的正確心態。第三，高校應當充分利用社會資源，為大學生就業提供幫助。比如，高校可以邀請企業的人力資源專家、自主創業校友對大學生就業開展線上的職業輔導工作。同時高校也可以通過就業指導中心與企業的合作，搭建大學生校外實習實踐基地，為大學生的就業增加實習經驗以及就業競爭力。

（三）要優化中小民營企業的激勵措施

中小企業是重大突發公共衛生事件背景下解決社會就業困難的重要突破口。首先要貫徹落實中小企業發展的激勵政策措施。積極拓寬融資渠道，增加中小企業的借款貸款，完善中小企業的信用擔保體系。重點支持中小企業的結構轉型升級，擴大就業發展空間。其次，應當鼓勵高等院校與民營企業形成良好的聯合培養模式，有效解決供需矛盾。一方面可以提升大學生就業的綜合能力，例如動手實操能力、交流溝通能力等，另一方面，有利于培養出符合企業發展要求的綜合性人才。

（四）大學生應當自覺約束個人行為

大學畢業生首先應當科學合理規劃職業發展生涯，明確個人的職業發展目標，有計劃的提升個人的可持續就業能力。端正就業的心態，使自己能夠從容并冷靜地面對重大突發公共衛生事件背景下的就業難的挫折，并指引自己做出理性的選擇。其次，大學畢業生應當重點關注就業市場規范、相關法律法規以及就業制度，慎重與用人單位簽訂合同，明確簽約之后需要承擔的法律后果與經濟責任。

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