廣西農村廁所革命推進中的制約因素探析

郭少丹

摘要：近年來廣西農村廁所革命取得巨大成就，但同時也遇到一些難題亟待解決。一是干部思想認識存在“瓶頸”，部分基層干部存在政治站位不高和理論認知不足的“兩低”問題。二是基層工作“繁重”與“韌性”難以兼顧，部分干部缺乏“功成不必在我”的老黃牛精神。三是基層政府的決策科學性有待提升，廁改指標分配出現不均衡現象。四是共管合力未形成，各部門間的職責權限劃分不清晰。廁所革命紛繁復雜，只有不斷地勇于發現問題、持續攻克難題，才能行穩致遠。

關鍵詞：廣西 農村 廁所革命 制約因素

中圖分類號：F323.0 文獻標識碼：A

作為欠發達的邊疆少數民族地區，廣西較早關注到農村廁所環境堪憂的問題。上世紀90年代，各級財政曾拿出專項經費，積極引導和教育廣大農民認識廁所改造的重要性，有效的推動了工作進行。2013年廣西在全區開展“美麗廣西”鄉村建設大型活動，“改廁”是打造“宜居鄉村”的重要內容之一。至2018年底，全區農村改廁項目累計完成超200萬戶，農村衛生廁所的普及率達到90%。村民的如廁便利大幅提升、衛生習慣逐漸養成，取得重大成績。與此同時也應重視存在的問題，尤其是基層工作面臨的難題，例如思想認識“瓶頸”難突破、基層工作繁重與持續推進難協調、基層決策的科學性有待完善、共管合力尚未形成等。只有解決好這些疼點、難點問題，才能推動廣西廁所革命工作行穩致遠。

一、突破基層干部思想認知“瓶頸”的難題

當前一些基層干部對農村廁所革命這項工作，存在思想認識不足和理論認知不夠的“兩低”問題?；鶎硬块T對推進“廁所革命”不夠重視的現象仍然存在，認知瓶頸難以打破。重視不夠的根源在于認識不足。盡管很多地方在推行廁所改造活動的方案制定中，都把“提高認識”列在其中甚至放在首位，但總體來看重視程度仍然有很大的提升空間。

這是因為沒有把為什么要重視這項工作講清楚、講透徹，大家無法從心理上真正理解和認同廁所改造工作的重要性，導致“提高認識”的要求被日益淡化、口號化，變成了文件里冠冕堂皇的話、執行中可有可無的話。殊不知認識不到位將直接影響到改廁工作的自發動力和執行力度，馬克思主義講要充分發揮思想意識的能動性，切不可把提高認識看成是務虛的小事。

二、協調基層工作“繁重”與“韌性”的矛盾

當前的基層工作十分繁重，尤其是鄉鎮政府。“上面千條線，下面一根針”，常年處在任務多、時限緊、人員短缺的工作環境。在持續高密度的工作環境中，容易產生一種麻木感和混沌感。在各地調研中我們依照時間管理理論中的四象限模型，邀請一部分鄉鎮干部參與測試，把手頭工作按照重要且緊急、重要但不緊急、不重要但緊急、不重要且不緊急四個標準進行歸類劃分。得到的結果非常相似，包括廁所革命在內的所有工作，幾乎都被劃在了重要且緊急、重要但不緊急里面，屬于“不重要但緊急”的工作寥寥無幾，所有被訪談的干部在“不重要且不緊急”工作欄里填的都是空白（見圖1）?？梢?，在基層干部眼里沒有不重要的工作，這一現象非常值得我們思考。理論上講，輕重緩急是客觀存在的，當我們主觀認為每一項工作都同等重要的時候，漸漸地就會變得麻木，喪失區分工作主次的能力。廁所革命在具體的執行中就這樣同許多其他工作混淆捆綁在一起，失掉了它的特性，僅保留了“限期完成指標”的共性。

除了胡子眉毛一把抓，輕重不分之外，在個人主觀偏好上也反映出一個問題——缺乏老黃牛精神。當前基層的干部普遍比較上進，希望能盡早得到重用或提拔。想贏得上級的關注與青睞，要能拿得出靚麗成績單，最好有一鳴驚人的工作成果。所以在繁雜的基層工作中，他們更傾向于找那些能快速出成績的事情做。而民生問題很少具有“短平快”的特性，老百姓的事雞毛蒜皮，更需要的是堅持和韌勁。所以民生之事背離了部分基層干部希望短期出成績的心里預期，他們找不到理想信念做支撐，干工作缺乏“傻勁”和韌勁。

三、讓反思成為基層政府科學決策的推動力

以2018年為例，廣西改廁的任務數是100萬戶，14個地市領到相應的任務數后分發給各縣（市、區），各縣再分發給各鄉鎮，各鄉鎮按照所轄地區的情況分配名額到村戶。由于實施對象主要在農村，縣級政府是這項工作的責任主體，負責制定本地改廁的實施方案、制定計劃并統籌實施，鄉鎮政府負責具體組織實施轄區內村莊改廁工作。縣級政府如何分配改廁任務呢？當前的通常做法是按照各鄉鎮人口規模進行分配，人口多的地方名額多一些，人口少的地方名額少一些。這樣的分配有其合理性的一面，但在實際調研中卻發現了“反常”現象。

很多人口多、經濟好的鄉鎮（例如縣城所在鄉鎮）分到較多的改廁指標后卻高興不起來，他們覺得這些指標在手里壓力非常大。原因在于下達的任務數量已經超過改廁需求數量，經過前兩年的廁所改造活動，很多農戶已經達到衛生廁所的標準，不需要改動。經濟較好的鄉鎮，農民相對富裕，近年來很多人在外面買了商品房，在農村自建房的少了，很多新建自建房中已經裝有廁所，這些地區廁所改造政策適用的高峰期過去了。

這反映出我們政府在政策制定上存在的不足：一是我們對農村廁所改造工作的政策制定顯現出滯后性的一面，沒有考慮到廣大農戶對改廁的需求和自發動力，經濟好的村民已經完成改廁，是村民發揮自身主體性自主性建設的體現。二是對改廁任務簡單的按照人口規模分配指標的方法要謹慎使用，簡單攤派容易造成任務數量的下達不夠精準細致，與少部分村民的實際改廁需求相脫節。應該引入“按需分配”的模式，加強前期對改廁需求的摸底調研，建立改廁任務數的調配機制，改變這種“領到手的不需要，有需要的拿不到”的不均衡現象。三是對改廁任務數施行彈性管理，留有可流動的余地。一旦出現需求變動，改廁指標可以實現自由流動，最大限度的滿足農戶的改廁需求。也讓基層干部能放心大膽領任務，大大方方退還指標。

四、厘清基層部門的職責權限形成共管合力

廣西農村的廁所改造工作，在組織架構上暴露出多頭管理的問題。在體制中垂直管理是比較高效的，同級部門之間的協調管理就往往會出現滯澀。廁所改造工作主要涉及的部門有鄉村辦、住建局、農業局、愛衛辦等。2019年以前的改廁工作屬于“美麗廣西”的活動內容，主要由鄉村辦牽頭，其他單位配合；2019年前后的“廁所革命”改為住房城鄉建設部門牽頭。由于這兩個部門都做過農村廁所改造的牽頭部門，經常會出現職責權限不清楚的問題。有時上級文件會同時下達給鄉村辦和住建局，造成同一任務多方通知、多方考核、多頭管理的情況。

多頭管理，意味著多重標準、輪流考核。針對同樣工作，每個部門處理的視角不同，依據的規章制度也有差異，完成工作的標準也不盡相同。同一件事情，有四五個部門發通知，造成基層工作匯報多、開會多、檢查多，增加干群負擔，時間都被分散了，高質量完成工作越來越困難。政府部門最終造成銜接不暢、效率低下、監管不力。一旦監管漏洞衍生出問題時，各部門間相互扯皮推諉，無人擔責，多頭共管變成空頭失管。這就是實際工作中存在交叉管理、職責重疊和真空地帶并存現象的原因。

各部門分擔共管的本意是要形成合力，但結果為什么會常常事與愿違呢？多頭管理是一張不容易理清的關聯網，因為涉及各個部門的權力、利益，既得利益者不肯輕易放棄，利益博弈在所難免?，F在看來，建立起一套對“多頭管理”進行有效追究責任的機制和制度，比討論結束“多頭管理”要現實得多。其實“多頭管理”本身不是問題的關鍵，關鍵是要區分職責，遇到問題順藤摸瓜，理清責任后嚴厲究責，看誰還敢瀆職。現在之所以各個部門“踢皮球”，主要是因為踢了也沒事?？朔岸囝^管理”的弊端，理順行政機關的權責關系，嚴肅追究瀆職責任，多頭管理便能“握指成拳”，產生高效管理。

總之，近些年在全區各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，廣西農村廁所改造工程取得了非凡的成就，鄉村廁所的面貌煥然一新，廣大農村老百姓得到廁所改造的實惠，熱烈擁護黨的惠民政策，掀起了鄉村振興、建設壯美廣西的新一輪熱情。與此同時我們也注意到當前廁所改革工作中存在的一些問題，這些問題阻礙了廁所革命的進一步深入。改廁這樣的民生工程規模浩大，涉及面極其廣泛復雜，不可能一帆風順，我們只有不斷地勇于發現問題、持續解決難題，才能獲得推動事物向前發展的持續動力。

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