社區防疫的階段性勝利：淺析社區綜合防疫機制

趙雅澤

摘要：2020年初，新冠肺炎在中國大地上迅速蔓延開來，舉國上下立即行動，堅決打贏疫情防控阻擊戰。習近平總書記強調，社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線，把社區這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。本文以石家莊市的社區防疫實踐為例，對防疫工作機制的相關經驗進行了總結，期望能對未來的工作開展提供有益的借鑒。

關鍵詞：新冠肺炎疫情 社區防疫 治理機制

一、法律法規政策背景

疫情的有效控制離不開背后完善的制度體系作為依托。疫情當前，我國由中央至地方、由法律法規到政策文件形成了一套完整的防疫制度體系，為社區防疫工作提供了有力的制度保障。從制度的層次性來看，其中既包含既存的法律及司法解釋，又包含一系列緊急發布的國務院行政法規、部委規章及地方性法規、規章和政策文件等。于時間，先前文件奠定框架，后續文件不斷填充完善；于層級，中央提供宏觀指導，地方進行微觀落實；于拘束力，法律法規提供強制保障，其他文件則提供了指南與參考。從制度的覆蓋面來看，其包含了社區防疫工作的衛生檢疫、生活保障、信息報告、人員限行、責任主體、違法處罰等各類問題，基本實現了社區防疫問題的全覆蓋，使得工作能夠有條不紊地高效進行。

二、多元主體參與的社區綜合防疫機制

（一）部門機構的協同作戰——“傘狀的社區防疫統一戰線”

筆者認為，在本次新冠病毒的社區防疫工作中，石家莊市政府部門間實現了橫向職能的統籌運轉，政府、街道辦事處、居委會、物業公司等則實現了縱向工作的精準實施，縱橫相接，從而組合構成了“傘狀的社區防疫統一戰線”，抵抗新冠病毒的襲擊，保護“傘下”的社區居民。

石家莊市人民政府辦公室、公安局、財政局、衛生健康委員會、市場監督管理局等工作部門實現了橫向職能的統籌運轉。為了應對疫情，市政府緊急成立了“石家莊市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領導小組”，專職負責疫情防控的領導與統籌工作，發布了《關于進一步加強疫情防控期間社區管理的通告》等系列文件，并在全市范圍內推行“出行二維碼”，利用大數據對人員通行實現了精準化管理；公安機關加大了對涉疫違法行為的打擊力度，使得社區防疫工作在強制力的保障下得以有效開展；財政局緊急調配財政資金，為社區防疫工作提供了有力的經費補助與支持；市衛健委迅速成立了防控小組，分為綜合協調、疾病控制、醫療救治、衛生監督等10個工作專班，按照“分區、駐區、備勤”的原則，全力做好疫情監測工作，并在全市設立了多個發熱門診醫療機構，實現了與社區檢疫的良好對接；市監局、商務局等則積極肩負起市場的監管與統籌工作，壓實“菜籃子”市長負責制，加大力度保障生活必需品的供應，做好了萬全的應急供應準備……各政府部門協同作戰，為社區防疫工作撐起了“傘的骨架”。

政府、街道辦事處、居民委員會、物業公司等組織機構實現了縱向工作的精準實施。這些組織機構在縱向上依次呈現出“監督-執行”的關系。上下級政府間為行政領導關系，街道辦事處作為政府的派出機關，也直接接受上級政府的領導與監督；居委會作為基層群眾性自治組織，在疫情的關鍵時刻，一方面要發揮好基層群眾的力量，另一方面也要聽從政府的安排，確保防疫措施的迅速性、有效性；物業公司作為小區的直接管理者，直接對接居民，是社區防疫措施的前線執行者，具體執行人員排查、設施消毒、居民溝通等工作，盡管其性質為盈利性組織，在法律法規的要求及其小區管理職能的作用下，也必須聽從上級的安排，自覺接受監督。根據重大突發公共衛生事件響應級別的不同，監管政策與措施也體現出很強的時間性與靈活性，這樣的高效縱向傳導機制使得加緊或放寬的政策能夠第一時間落實到各個社區。同時，除了每一層級間的相互對接，為了切實保障政策的落實，該縱向體系中還存在著“跳級監督”的關系。疫情防控期間，省政府、市政府、區政府成立了多個監督小組，不定時直接深入社區內部進行實地考察，一旦發現有政策未落實的情況，將立即整改，并對相關負責人進行究責。在如此嚴密的監督之下，防疫政策得到了有效地落實，社區防疫的堅固“傘柄”由此形成。

（二）社區居民的積極參與——“撐傘人的共同努力”

首先，把能夠遮風擋雨的傘要在撐傘人的手中才能發揮它的作用，而這牢牢握緊傘柄的“撐傘人”，則正是社區居民。

社區居民的積極參與，源于強制與自覺兩個方面。一方面，在防疫制度體系中，除了有《傳染病防治法》、《治安管理處罰法》等法律法規規定的民事責任、行政處罰之外，更有《刑法》規定的刑事責任（如第333條“妨害傳染病防治罪”等）作為強有力的法律武器，警告居民不要挑戰法律的警戒線。同時，石家莊市公安機關多次強調依法嚴厲打擊防疫期間的違法犯罪行為，并加大了執法力度。在法律武器的威懾下，居民被“強制”地參與到疫情防控工作中來。

另一方面，社區居民的積極參與更來源于自覺性。首先，面對可怕的新冠病毒，居民們會自發地產生恐懼及自保心理，在其驅使下，居民自然會接受政府的安排并積極進行自我隔離，以保障自身的生命健康。其次，本次疫情中國家及社會媒體通過各種渠道大力宣傳新冠病毒的相關信息，做到了防疫信息的全方位普及，“逆行英雄”的事跡也觸動著全國人民的內心，在國家面臨危難的時刻，眾志成城抗擊疫情不僅是每個社區居民的義務，更是愛國主義、民族意志的體現。這種“自覺性”不僅體現在積極服從國家安排上，也體現在居民內部的相互勸誡及對社區工作的援助上。社區面臨物資短缺之時，不少熱心居民積極捐贈口罩、手套、消毒液等物資，有力地支持了社區防疫工作的開展。

三、社區防疫的具體措施

（一）人員出入登記與限行

2020年2月9日，河北省應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領導小組辦公室下發通知，要求進一步加強社區新型冠狀病毒肺炎疫情全面排查和嚴密防控疫情工作，堅持社區“封閉式管理”，嚴防疫情擴散蔓延，這種“封閉式管理”首先體現在人員限行方面。

以石家莊市某模范防疫社區為例，據了解，在疫情最緊張的時期，該社區根據系統已錄入的社區居民信息，為每戶居民發放出入卡，每戶居民每三天可出門采購一次生活必需品，出入的時間分別為7：00-9：00、11：00-13：00、18：00-21：00，門口設置工作人員24h值班，對來往人員進行體溫測量與登記，登記內容主要包括人員姓名、門牌號、出門事項、體溫、出入時間等信息，非本社區居民一律禁止入內。該社區靈活運用社區的信息登記系統，工作人員會一一了解每戶居民的相關情況，第一時間與外出返鄉的居民進行溝通，確定其所在地及行動意向，并及時向上級匯報。同時，為進一步做好疫情防控工作，石家莊市充分利用大數據的力量，推出了“出行二維碼”，該碼張貼到全市所有公共交通、公共場所及各社區，人員通行時只需微信掃描二維碼即可實現登記，高效便捷，實現了對疫情防控的精準化管理，真正落實了科學精準防疫的理念。

嚴密的排查使得疫情得以控制，良好成效的背后是中國特色社會主義制度的支撐，只有中國才能做出如此高效迅速的防疫成果。但同時，也許有人會質疑：這樣的人員限行是否構成對公民人身自由權利的限制？筆者認為，凡是自由都有一定的限度，特殊情況下，當自由權與生命健康權相抵觸時，或許自由權應當做出一些讓步。疫情當前，對公民個人的管控，不僅僅是中國國家防疫工作以及全社會集體利益的需要，最深層次的，更是對每位公民人身安全的強力保障，在這種情況下，個人利益和集體利益在實質上是統一的，保護了國家，也是保護了全社會，也就是保護了每一位中國公民。況且，中國防疫措施的成果有目共睹。

（二）隔離制度與發熱門診

疫情防控期間，各社區加強了對外地返石人員的管理，從疫情嚴重地區返石的人員需要在集中隔離地點進行隔離檢測，確定無感染的風險后再返回自己的住所。全市設立了多個有發熱門診的醫療機構，社區一旦發現居民有發熱的癥狀，將及時向辦事處匯報，辦事處再逐級向上匯報，同時也會有醫療人員在第一時間趕往患者所在地，將其送往發熱門診進行檢查治療。

（三）居民生活保障

疫情防控期間，政府加大力度保障重點生活必需品的供應，特別是米面油、食鹽、肉類、蔬菜等必需品的儲備與監管，做好了萬全的應急供應準備。商場、超市、農貿市場等生活必需品經營場所正常營業，保障了居民的食物來源；社區內多設置自動售水機，解決居民的飲水問題；無人快遞柜實現“零接觸”的物流送達，通過線上收取物業費、水電費等費用的方式保障生活需要……即使面臨嚴峻的疫情，居民生活的便利性仍得到了良好的保障。

（四）社區消毒措施

物業管理公司積極承擔起了環境衛生整治的責任，在小區門口設置消毒毯，堅持每日對小區內的公共設施及場所等重點部位進行衛生清理和日常消毒，設置了廢棄口罩專用收集桶，標明“口罩專用字樣”，并有工作人員進行監督和管理。

（五）社區居民的心理疏導

面對疫情及長期的居家隔離，社區居民難免會產生一些不良的心理問題，社區工作人員通過微信群等線上平臺積極宣傳心理健康知識，主動與社區居民進行溝通互動，居民也在群內積極交流、互相鼓勵，形成了積極向上的防疫氛圍，鞏固了抗疫統一思想戰線。

參考文獻：

[1]石家莊市法治宣傳教育領導小組辦公室，石家莊市律師協會.石家莊市疫情防控工作重要法律法規匯編[Z].2020-02-27.

[2]趙旭東.強化網格化管控 打贏社區防疫戰[N].長春日報，2020-02-20（006）.

[3]王海濤.基層社區在突發公共衛生事件中應急處理的思考[N].民主與法制時報，2020-02-22（003）.