北京市生活垃圾分類收運體系優化管理研究

摘要：北京市城市生活垃圾建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，其前端分類投放正穩步推進，中端和終端分類收運、分類處理仍存在一些問題。因此本文通過分析北京市生活垃圾收運體系存在的問題，進而給出北京市生活垃圾收運體系優化方案。即提供生活垃圾分類收集和垃圾處理設施，不斷健全市場化運作機制，提升生活垃圾收運體系的信息化、精細化管理水平，構建完善的生活垃圾收運體系。

關鍵詞：城市生活垃圾;收運體系;優化管理

隨著城市化進程的加快，城市生活垃圾產量迅猛增長，2018年，北京市生活垃圾產生量975.5萬噸，并以年均7%的增長率持續增長。2019年11月，北京市政府修訂了《北京市生活垃圾管理條例》，明確將生活垃圾分類為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，并要求建立完善的生活垃圾收運體系，實現北京市生活垃圾的減量化目標。而系統優化生活垃圾分類的收運體系，能有效推進生活垃圾的源頭減量，提高生活垃圾管理效率。

一、北京市生活垃圾分類收運存在的問題

（一）生活垃圾產量逐年增加但垃圾處理能力缺口較大

北京市生活垃圾產量呈逐年上升趨勢， 2009年生活垃圾產量為669.1萬噸， 2018年垃圾產量為924.8萬噸，十年間共增長255.7萬噸。其主要原因是垃圾產量規模與經濟增長緊密相連，北京市近幾年的人均GDP從2009年的70452.3元到2018年的128994元，同時北京市部分鄉村垃圾未歸入城鎮處理，所以生活垃圾在未來幾年仍呈增長態勢。2017年北京市的垃圾日產量2.57萬噸，而現有的生活垃圾處理設備所達到的日垃圾處理能力為2.43萬噸，為消化生活垃圾的日產量，就需要超負荷運行垃圾處理設施來填平產生量和處理量之間的缺口，降低了垃圾處理設施的使用壽命，增加了對周圍環境的危害。

（二）生活垃圾收運主體混亂，多方主體并存

根據北京市城市管理委員會公布情況，目前北京市共有生活垃圾經營性處理服務企業三家，分別是北京環境衛生工程集團有限公司、北京高安屯垃圾焚燒有限公司、北京環衛集團運營有限公司。生活垃圾經營性收集運輸服務企業主要有北京環境衛生工程集團有限公司、北京環衛集團運營有限公司、北京瑞利恒新環境科技有限公司等13家。北京市生活垃圾的收運主體比較混亂，收運和處理由不同的企業負責，在生活垃圾的實際處理過程中，運輸企業為追求收運成本最低，往往會出現“分類收集，混合運輸”的不合理現象。

（三）生活垃圾收運體制不完善

城市生活垃圾收運管理是一項系統性工程，由不同的部門與人員組成。居委會、街道、物業等部門具體負責生活垃圾的分類回收，北京市城市管理委員會負責垃圾清運、處理，市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收。由于工作量繁重，涉及機構部門較多，所以在操作上各部門職能尚未形成合力。此外，北京市生活垃圾管理體制屬于是政企合一的管理模式，在城市環衛行業中政府既充當了監督者的角色，又充當了政策實施者的角色，導致市容環境衛生管理隊伍龐雜，對垃圾處理缺乏整體規劃，整個行業缺乏有效的監督與競爭機制。因此，需要改善城市生活垃圾收運管理體制。

（四）生活垃圾收運體系向市場化運作較慢

北京市生活垃圾收集、分類、清運是由市屬的國有企業和財政撥款的事業單位負責運行，這種由政府控制的局面使垃圾收運各環節成本不清，降低生活垃圾管理效率。同時北京市生活垃圾分類行為尚未與垃圾投放者的自身利益掛鉤，尚未形成有效地垃圾收費制度來引導市民，而對于生活垃圾分類回收這樣的準公共物品，完全依靠政府不是長久之計。所以未來還應該根據不同種類生活垃圾向居民收取一定的費用，引導居民生活垃圾分類行為的養成，實現生活垃圾源頭分類。

（五）生活垃圾收運體系數字化、信息化尚未健全

目前北京市生活垃圾收運體系僅建立了基礎性數據指標，但尚未向社會公開其信息服務，數據信息系統和優化調度系統尚未健全，需盡快將生活垃圾收運體系各環節數據統計標準化、公開化，不斷完善和提高服務水平。同時，北京市各區各街道垃圾產生量、清運量、處理量等尚未做到實時監控、實時跟蹤，垃圾分類計量統計方法、分類收集方法等依然在各區摸索中，各區的智能化垃圾處理信息化系統、實時監控系統、綜合評價平臺等功能有待于進一步推進。所以，北京市生活垃圾應充分利用信息技術，延伸應用系統，形成綜合性、智能化的城市生活垃圾收運管理系統。

二、北京市生活垃圾分類收運體系優化方案

（一）提供方便實用充足的分類收集設施

根據上文分析，北京市的生活垃圾產量較大，為做到分類投放、分類收集，從源頭上進行垃圾減量化處理，北京市應將垃圾分類回收體系的建設提上日程，，加大提供方便實用的分類收集設施，滿足居民的投放垃圾的需求。同時政府清運部門或垃圾回收公司定時定點回收垃圾、按類收運，不同種類的垃圾都應有各自的收運途徑，并按規定設計路線進行裝卸處理回收品，定期派車對回收的垃圾進行專車清運，實現生活垃圾的分類回收，降低污染。

（二）加快垃圾處理設施建設，完善設施能力

近十年來，北京市生活垃圾產量持續增長，而生活垃圾處理設施建設推進較為緩慢。2017年，阿蘇衛和安定填埋場垃圾處理設施已經嚴重超載，而且北神樹和焦家坡填埋場的關閉，垃圾處理設施的能力已不能滿足垃圾處理的需求，這迫切要求加強生活垃圾處理設施建設，北京市委應加快實施《三年實施方案》規劃中提出的設施建設任務，并結合北京市生活垃圾產生量的實際情況，新建一些垃圾焚燒和生化處理設施，從而滿足生活垃圾產生量的處理需求。同時嚴格貫徹新建垃圾處理設施有關污染防治標準，推行技術改造和工藝完善，提高無害化處理水平。

（三）不斷完善北京市城市生活垃圾收運管理體系

鑒于北京市城市垃圾分類收集運輸政出多門、分頭管理的特點，應對垃圾的收集、運輸和處理實行統一管理，盡量減少與各部門之間的交叉關系，降低垃圾收運管理的交易成本。同時，我們可以借鑒德國的雙重管理方式，在公司和政府之間建立第三方管理機構，收回部分生活垃圾管理權，由第三方管理組織整合前端收集、報廢處理和再利用中的某些類型垃圾，政府部門主要負責監督，這樣既可以防止政府各部門納入北京市生活垃圾收運管理體系，又可以監督整個垃圾處理過程和管理效率。

（四）健全市場化運作機制，提高生活垃圾的經濟效率

北京市生活垃圾分類收運由政府主導而出現垃圾收運和處理技術水平低等問題，應提升生活垃圾收運體系的市場化程度。支持和鼓勵各類專業化企業和社會組織積極參與到垃圾分類，積極參與生活垃圾的收集和處理，建立環衛服務承接主體流動機制。嚴格審核環衛公司、人員資質，確保中標公司擁有完成任務的機械設備、人員等必要條件。不斷強化監管，對于考核不合格的環衛公司要按規定淘汰，讓有實力的公司進入環衛市場，這樣才能保證環衛市場的競爭性，激發環衛市場的活力，提升環衛管理水平。

（五）提升生活垃圾收運體系的信息化、精細化管理水平

北京市生活垃圾產量收運體系應盡快建立關于垃圾信息量的數據系統，建立信息共享平合，實施數字化管理，夯實垃圾分類信息、網格化、精細化管理，推廣使用“互聯網+”智能分類模式，實現垃圾分類的全過程管理，支持物聯網、大數據、云計算等現代技術，優化垃圾分類流程和運行模式，提高垃圾分類效率。

北京市少數區已經實行了網絡化，信息化的管理，還有大多區仍在推行中，應實施全面垃圾分類精細化管理。借助識別技術、智能感知與大數據計算等通信感知技術，實現信息交換和信息互通，有效地實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理，建立起全面覆蓋垃圾治理的動態監測系統。

同時未來，還應該圍繞貫徹落實《北京市生活垃圾管理條例》，建立完善垃圾分類管理配套制度，健全垃圾分類管理體制，加強組織領導和督查考核，夯實垃圾源頭減量和資源化利用政策基礎，以實現垃圾減量化、資源化、無害化處理的最終目標。

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作者簡介：

譚韌（1995年1月-）， 女， 漢，研究方向：區域經理 。