關于加快創建國家技術創新中心的思考

文/江海河 丁 明 孫兆奇（安徽省人民政府參事室）

為充分發揮舉國體制具有的強大資源整合能力，將科技創新重點聚焦“三個面向”（面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求），加快促進從科學、技術到產品轉化應用，國家于2017 年開展了科研基地優化整合工作，對原有的工程技術研究中心和工程實驗室進行合理歸并、優化整合，提出了布局建設國家技術創新中心，以產業前沿引領技術和關鍵共性技術研發與應用為核心，著力突破關鍵領域核心技術，推動重點領域技術創新大聯合、大協同，輻射形成更加完善的產業創新生態，搶占全球產業技術創新制高點。為此，科技部出臺了《國家技術創新中心建設工作指引》（國科發創〔2017〕353 號）；2020 年4月，科技部、財政部聯合發布了《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案（暫行）》（國科發區〔2020〕93 號），大力推進國家技術創新中心建設。

國家技術創新中心將健全完善科技創新體制機制，重點加強科技成果轉化與產業化，將研發作為產業、將技術作為產品，致力于源頭技術創新、實驗室成果中試熟化、應用技術開發升值，為行業發展和中小企業創新提供技術支撐與科技服務，孵化衍生科技型企業，引領帶動重點產業和區域實現創新發展，為現代化經濟體系建設提供強有力的支撐和保障。

一、 國家和周邊省份技術創新中心建設情況

2019 年下半年，筆者圍繞新型研發機構建設赴北京、江蘇、浙江、廣東等省市實地調研時了解到：北京市以北汽集團申請的“國家新能源汽車技術創新中心”、山東青島市以中國中車集團申請的“國家高速列車技術創新中心”、天津市以中國科學院天津工業生物所申請的“國家合成生物技術創新中心”已獲得國家批準建設。安徽周邊省份也正在積極推進技術創新中心的創建工作，例如江蘇省與科技部2019 年11月聯合舉辦了“2019 年國家技術創新中心提升發展培訓班”，2020 年1月正式啟動了建設綜合類國家技術創新中心工作；浙江省提出了建設5家國家技術創新中心的宏偉目標；四川省2019 年已啟動了中鐵總公司牽頭建設“國家川藏鐵路技術創新中心”的創建工作，并寫入了省政府工作報告；河南省已將支持中鐵裝備公司創建“國家盾構機械裝備技術創新中心”列入重點工作；重慶市已與科技部會商重慶汽車公司牽頭建設“國家智能網聯汽車技術創新中心”。

二、 安徽省技術創新中心建設現狀

安徽作為國家創新型省份建設試點省和全面創新改革試驗省，省委、省政府高度重視創新驅動發展，積極推進以科技創新為核心的全面創新。在科技部公布《國家技術創新中心建設工作指引》后，省委、省政府積極先行先試，進一步健全完善全省科技創新體系，先后發布了《關于組建安徽省實驗室安徽省技術創新中心的決定》《關于推進安徽省實驗室安徽省技術創新中心建設的實施意見》。為了規范和加強省技術創新中心建設發展，省科技廳還出臺了《安徽省技術創新中心管理辦法》，明確了省技術創新中心以培育創建國家創新基地“預備隊”為主要目標。2018 年，省科技廳對具有創建國家技術創新中心或分中心等國家平臺基礎和潛力的申報單位進行了認定，依托原有的國家工程技術研究中心和工程實驗室平臺建設了10家省技術創新中心；2019 年又以行業龍頭企業為核心建設了4 家省技術創新中心，目前全省共建設了14家省技術創新中心。

三、 關于安徽省建設國家技術創新中心的思考和建議

建設國家技術創新中心是構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的重要舉措，其目的是以關鍵技術研發為核心使命，產學研協同推動科技成果轉移轉化與產業化，為區域和產業發展提供源頭技術供給，為科技型中小企業孵化、培育和發展提供創新服務，為支撐產業向中高端邁進、實現高質量發展發揮戰略引領作用。

按照國家的部署，主要圍繞國家重點產業領域和京津冀協同發展、長三角一體化發展、長江經濟帶等區域協調發展戰略，在“十三五”期間，布局建設20 家左右國家技術創新中心。科技部前期進行了試點，自上而下批準建設了3 家。2020 年是“十三五”收官之年，按規劃應該統籌批量布局一批國家技術創新中心。安徽科技創新資源豐富，創建國家技術創新中心的基礎較好，應該緊緊抓住此次機遇，建議如下。

1.研究推進安徽省創建國家技術創新中心工作方案

國家技術創新中心是技術創新的高地，是國家創新優勢和水平的象征。安徽省應根據科技部發布的《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案（暫行）》，結合自己的優勢產業發展戰略，研究實施安徽省建設國家技術創新中心工作方案，在重點領域和優勢新興產業方向，統籌布局資源，聚集融合創新要素，進一步完善全省科技創新體系，提升全省技術創新力量在國家的地位。

2.整合優勢領域資源建設領域類國家技術創新中心

截至2019 年底，安徽擁有各類國家級研發機構170 多家，其中國家大科學工程5 個、國家重點(工程)實驗室11 個、工程(技術)研究中心9個、企業技術中心等研發平臺147家；擁有525 家省工程技術研究中心、122 家工程研究中心、88 家工程實驗室；近年來又建立了14 家省技術創新中心、45 家新型研發機構、28家制造業創新中心、6 家行業技術中心。安徽省在超導裝備、語音、環境監測、壓力容器、公共安全等領域的技術創新處于國內領先水平，可以在這些優勢領域整合資源籌建國家技術創新中心。

3.深度融入長三角創新一體化，積極參與國家技術創新中心專業化創新研發機構建設

根據國家技術創新中心總體建設方案，將在綜合類國家技術創新中心采取“中心（本部）+若干專業化創新研發機構”的組織架構。安徽省應結合長三角創新一體化發展戰略，推選若干省技術創新中心積極參與滬蘇浙牽頭的國家技術創新中心的建設，例如：人工智能、高性能合金材料與成形、機器人等技術方向，可以成為國家技術創新中心的“專業化創新研發機構”，在國家級大協作、網絡化的技術創新平臺中占有一席之地。

4.構建以需求為導向、企業為主體、 多元創新主體深度融合的新型研發機構

充分發揮舉國體制的優勢，政府牽頭、部門聯動、匯聚資源，構建以需求為導向、企業為主體、多元創新主體深度融合的新型研發機構。明確國家技術創新中心定位，創新體制機制，集中力量形成協同攻關的合力，有效發揮資源效益。政府應積極參與推動國家技術創新中心建設，指導協調有優勢、有條件的科研力量參與建設，吸引企業、金融與社會資本、高校院所等共同投入，共同打造多元創新主體深度融合的新型研發機構。

5.聚焦關鍵核心技術，實施重大專項項目攻關

依托省技術創新中心等科技創新平臺，省科技廳、經信委、發改委、財政廳等有關部門積極組織凝練實施重大專項，聚焦全省產業發展重點領域重大技術創新需求，開展關鍵核心技術攻關，促進科技成果轉移轉化和應用，重點解決關鍵核心技術缺失、供給不足等問題，為行業發展和企業技術服務提供科技支撐，為產業向中高端邁進、實現高質量發展提供源頭動力。