基于地理省情數據對森林公園林地的監測與分析

趙秀珍

（山東省國土測繪院，山東 濟南 250100）

0.引言

為進一步加強國家級森林公園管理，提升保護管理能力，加強保護和合理利用森林風景資源。切實提高對國家級森林公園管理工作重要性的認識。準確把握國家級森林公園功能定位。強化國家級森林公園總體規劃權威性，嚴控建設項目使用國家級森林公園林地，不符合規劃的建設項目一律不予辦理建設項目使用林地審核審批手續和林木采伐手續。對索道、滑雪場、宗教建筑、水庫等建設項目，要組織有關部門和專家進行必要性、可行性和合法性論證。基礎設施、公共事業、民生項目，確需使用國家級森林公園林地的，應當避讓核心景觀區和生態保育區，提供比選方案、降低影響和修復生態的措施。要加強森林公園管理與森林資源管理間的溝通協調，堵塞審查環節漏洞，杜絕隱瞞國家級森林公園身份取得建設項目使用林地審核審批手續，明晰國家級森林公園范圍和界限。省級林業主管部門要統一組織，對本地區國家級森林公園的范圍和界限進行逐一調查核實，確保每個國家級森林公園的范圍和界限能準確落實到圖紙、落實到全國林地“一張圖”上。對因檔案資料缺失導致范圍不清或存在誤差的，以及因歷史原因將城鎮建設用地、行政村建設用地、基本農田等劃入森林公園范圍的，應當根據實際情況，按照國家級森林公園設立的標準，合理確定國家級森林公園范圍和界限，并按程序辦理國家級森林公園改變經營范圍的行政審批。明確國家級森林公園林地保護等級。縣級以上林業主管部門應當按照《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》的要求，認真履行相關報批程序，及時將國家級森林公園內的林地劃定為Ⅱ級及以上保護林地，逐步將國家級森林公園內符合《國家級公益林區劃界定辦法》規定的區劃范圍和區劃標準的森林，按照《國家級公益林管理辦法》的規定區劃界定為國家級公益林，落實補償措施，停止商業性采伐，切實加強國家級森林公園森林資源管理和保護[1]。

國家級森林公園建設在有效保護森林風景資源、弘揚傳播生態文化、滿足公眾美好生活需求、助力精準扶貧等方面發揮著重要作用，取得了顯著成績。與此同時，由于認識不足、監管不力、管理松散等原因，一些國家級森林公園重開發輕保護，甚至違規開發的現象依然存在。

本文以某森林公園林地為標的監測林業主管部門對該森林公園的監管和保護。該森林公園面積34.70平方公里，森林覆蓋率為46.38%。公園內有4A級旅游景區，該景區自然景觀和人文景觀相結合，為了旅游開發需要，公園北部道路網密集，其中一條大路貫穿于公園南北兩部，園內水庫眾多，中部一大型水庫是旅游的重要景點，園區北部、中部人文景觀豐富，集合了歷史文化園和宗教文化園，有大片的宗教寺廟、歷史建筑群等；同時為方便觀光旅游建設了很多旅游配套設施，人為開發面積大，破碎度高。

1.數據基礎

根據2015年、2018年兩期地理省情監測采集的地表覆蓋和重要地理要素數據，以2015年作為本底數據，結合實際，其中地表覆蓋監測內容，八個一級類包括種植土地、林草覆蓋、房屋建筑（區）、道路、構筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地、水域；并將林草覆蓋數據分為林地和草地數據，還收集有關專題數據、其他專題資料，公園范圍等。

2.監測分析流程

本文以某森林公園為行政區劃范圍為研究區域，基于2015年、2018年兩期地理國情監測數據，結合基本統計成果，對不同年度森林公園進行現狀、林地破碎度、面積變化與占比、空間流轉等情況進行定量分析，通過建立流轉矩陣得到2015年、2018年兩期森林公園地表覆蓋各地類面積變化及新增、流失等情況。具體監測流程（如圖1所示）：

圖1 監測分析流程圖

3.對某森林公園的具體分析

3.1 現狀分析

3.1.1 某森林公園地理優勢

該公園依托獨特的自然地理位置，豐富的森林資源，悠久的民俗文化，良好的區位優勢與廣闊的市場開發前景，隨著生態資源保護力度的增加，建設步伐的加快，一座以風景游覽、動植物觀賞、科普考察、休閑度假等為主要內容，以特色森林為主題，與城區緊密相臨的生態型旅游度假勝地正在逐步形成。

3.1.2 該森林公園各地類面積與占比情況分析

根據2018年數據統計，該森林公園各地類面積（如表1、圖2所示），其中，林地面積最大，占全森林公園面積的43.06%，耕地次之，占全森林公園面積的16.41%，草地面積占比12.23%，園地面積占比7.67%，房屋建筑、道路、構筑物面積占比基本上均等，只有荒漠與裸露地面積占比最小，人工堆掘物零星分布。

表1 某森林公園地表覆蓋各類型面積及占比 單位：畝

圖2 2018年某森林公園面積與占比統計圖

從圖2中可知：除林地外，耕地和園地的地表覆蓋面積較大，這可能與林業部門對林地的定義不同導致大量園地劃入森林公園，比如森林公園內有幾處果園就劃入了公園。其次是耕地面積較大，原則上森林公園內不允許有耕地存在，這就需要重新考慮是森林公園界線的圈定還是后期人為破壞了森林公園的生態環境。人工堆掘物、房屋建筑（區）和道路等人類開發地物類型的地表覆蓋面積占比較小，這與保護森林公園的原則相一致。

3.2 林地破碎度現狀分析

3.2.1 破碎度是形容分割斑塊破碎的程度,即生態格局由連續結構向斑塊嵌塊體變化過程的一種度量。,大致表現出了地物空間構成的復雜度以及人對地物的干擾度,它的具體成因和過程:由于自然或人為等要素致使區域景觀由原來單一、均質和連續的總體逐漸轉向繁雜、異質和不連續的斑塊鑲嵌體的過程[2]。因此可以用它來分析下森林公園受外在（主要是人為因素）干擾的程度，進而對其保護程度有一定了解。破碎度公式[3]如下：

Di為森林公園林地斑塊破碎度指數,Ni為森林公園林地斑塊總數,Ai為森林公園林地的總面積。它表示森林公園林地斑塊總數與總面積之比。其比值與林地破碎化程度成正相關,而破碎度的大小大致間接表征了林地不斷遭受侵入與分割,致使林地斑塊越來越破碎化。（這里需要注意的是，為強調人為因素導致的斑塊破碎化，防止因林地自身不同類型采集成不同的斑塊而導致林地破碎度增加，這里對林地斑塊做一個預處理工作，將相鄰不同類型的林地斑塊合并為一個）。

3.2.2 經計算可知此森林公園的破碎度較高，地物類型復雜，除林地之外還有草地、房屋建筑區、構筑物等大量分布；同時為方便觀光旅游建設了很多旅游配套設施，人為開發面積（房屋建筑區+道路+構筑物+人工堆掘地）為7538畝，占了整個森林公園的17.25%。該區域內林草覆蓋較少，在圈定森林公園界線時為不合理區域，眾多的人為干擾因素使得公園林地斑塊破碎化嚴重，致使該公園林草覆蓋總面積有所減少。某森林公園地表覆蓋情況（如圖3所示）：

圖3 某森林公園地表覆蓋情況

3.3 兩年期面積變化情況分析

3.3.1 2015年、2018年兩期該森林公園面積變化量分析，草地減少最多，為705.5畝，耕地減少了520.5畝，林地減少了153.9畝，林地的減少已經超出了林業部門的指標規定，降低最少的是人工堆掘物。而增加最多的是構筑物，為874.4畝，其次是園地增加了460.2畝，增加最少的是房屋建筑為124.3畝。從各地類變化量占比來看，構筑物的變化量占比最大，占比為33.6%，變化量占比最小的是人工堆掘物，僅為-0.2%。詳情（如表2、圖4所示）：

表2 2015年、2018年兩期面積變化量與占比 單位：畝

圖4 地理信息輔助審計工作流程圖

3.3.2 從圖4可以看出，園地、構筑物地表覆蓋有所增加，而構筑物增加最大，可能與人工參與森林公園的開發和建設有直接關系。而耕地、林地、草地的地表覆蓋有所降低，前面講過，公園內大面積耕地是不可能存在的、園地的增加可能與林業部門對林地的定義不同導致大量園地劃入森林公園。而林地面積的減少可能與人為干擾因素使得公園林地斑塊破碎化嚴重，致使該公園林草覆蓋總面積有所減少。

4.各地類轉入轉出情況分析

4.1通過建立轉移矩陣對地表覆蓋地類進行統計分析，該森林公園2015年、2018年兩期林地和其他地物類型轉入轉出情況從整體來看（如表3所示），向林地轉入面積最大的為種植土地（11516.92畝），其次是構筑物（110.82畝），種植土地轉入可能是因為在圈定森林公園界線時有大面積的種植土地劃入森林公園，之后為了提高林地覆蓋率將種植土地植樹造林；構筑物轉入可能是公園內停車場、硬化護坡、露天堆放場、碾壓踩踏地表、其他硬化地表等植樹造林增加林地覆蓋率。林地轉出面積較大的地物類型也是種植土地和構筑物，這一類型的轉化很可能是把其他經濟苗木劃出了林地或者將林地破壞修建停車場，硬化護坡、露天堆放場、碾壓踩踏地表、其他硬化地表等。說明森林公園內存在著林地破壞現象。林地與其他地物類型空間轉換最強烈是種植土地，其中種植土地的轉入明顯大于轉出；其次是構筑物，而構筑物的轉出也明顯大于轉入；這兩種類型與林地的轉化存在轉出面積的都需要注意是否對森林公園的生態造成了破壞。

表3 森林公園2015年、2018年各地表覆蓋流轉情況表

4.2空間變化（林地轉入面積與林地轉出面積之和）最大的是種植土地，其轉入面積為13371.35畝，其次是構筑物690.42畝，轉出最小的是荒漠與裸露地16.75畝，轉出類型中主要向種植土地和構筑物轉換，這部分主要考慮是否為經濟驅動存在改林現象。縱觀該森林公園空間變化，林地轉出為其他地物類型時，要重點分析轉換是否符合開發方案，是否存在破壞森林公園的生態保護。

5.結束語

對森林公園的林地面積和林地覆蓋做現狀和兩年度的變化分析。同時引入破碎度指數分析人為開發因素對林地的破碎與分割，可知破碎度反映的不僅是人為干擾面積對公園的影響，同時對人為干擾地物類型的聚集情況有所反映。當森林覆蓋率越大，人為干擾越集中時，森林林地的破碎度越小，因此森林林地的破碎度可以表達人類對森林公園的開發情況，監測人為因素對森林公園的影響。在林地與其他地物類型轉換統計可知種植土地和林草之間的變化最為強烈，要重點關注這些變化是否有破壞公園生態現象，并且根據地物類型的轉換情況，通過類型轉化來監測公園與具體開發方案是否匹配。