社會治理的歷史性變革與歷史性成就

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理問題，在總結歷史經驗與對我國經濟社會發展的充分考量基礎上，提出了一系列關于社會治理的新觀點新論斷新思想，完成從“社會管理”到“社會治理”的認識蛻變，形成了一套科學合理的治理理論體系，為推動我國社會治理發展提供了根本遵循。

習近平總書記關于社會治理思想理論，始終貫穿著以人民為中心的根本政治立場和執政理念。社會治理，說到底就是對人的服務和治理。社會治理要以人為本，把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務。要隨時隨地傾聽人民呼聲、回應人民期待。以人民為中心理念的核心是一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗。具體來說，其內容可以概括為七個方面：

堅持以民生為本。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心，民心關系國運。要積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩定的物質基礎，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。習近平總書記強調：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。這些重要論述，充滿唯物辯證法的思想觀點，是推動現代社會治理必須堅持的重要理念。

促進公平正義。習近平總書記指出：要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革，真正讓全體人民群眾感受到實實在在的社會公平正義。公平正義是社會治理的核心內涵，其要求實現規則公平，規則面前一視同仁；實現機會公平，機會面前人人相同；實現權利公平，公民基本權利一律平等；強調走共同富裕道路，既把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，避免兩極分化，讓所有人民群眾都過上好日子。同時，實現公平正義，也必然要求建立共建共享社會，共享社會是全體人民共享發展成果、全面共享發展成果、共建共享發展成果。

法治和德治并舉。習近平總書記指出：必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。堅持一手抓法治、一手抓德治。法治是治國理政的基本方式，要發揮法治對社會治理的保障、服務和促進作用。同時，必須看到，共同的核心價值觀是一個民族、一個國家最深厚、最持久的力量。這就要求培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，使整個社會系統能夠正常運轉、社會秩序得以有效維護。

創新體制機制。習近平總書記強調：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新。創新社會治理體制，就是建立健全黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；創新社會治理方式，指的就是隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變；創新社會治理機制，就是要建立健全黨委領導和政府主導的維護群眾權益機制、社會利益協調機制、預防和化解社會矛盾機制、社會風險評估機制、突發事件監測預警機制，保證社會治理的常態化、長效化、社會化、智能化。

加強和改進群眾工作。無論是社會管理還是社會治理，說到底都是做群眾的工作。習近平總書記強調：一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。因而，加強和創新社會管理，必須要同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

注重基層建設。習近平總書記強調：基礎不牢，地動山搖。推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。因而，社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。對基層社會治理的高度重視，表明我們黨的強烈問題意識、豐富的實踐經驗和深厚的為民情懷。

創新社會治理 “遼陽樣本”

2019年12月8日，由人民網和中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明部聯合主辦的2019年全國“創新社會治理典型案例”征集活動公布結果，遼寧省遼陽市的“創新打造市域社會治理遼陽樣本”成功入選優秀案例。自2017年以來，遼寧省遼陽市以包項目促發展、包穩定促和諧、包脫貧促小康、包創建促文明、包黨建促振興等“五包五促”活動為載體，加快推進市域社會治理現代化新模式。一是“單向管控”向“齊抓共管”轉變。利用“五包五促”平臺，打通“市區街社”四級行政壁壘和領域隔閡，構建相互貫通、齊抓共管的工作格局。結合社會治理網格化管理模式，遼陽實行市級領導包鄉鎮（街道）任工作組組長、縣級領導包村（社區）任工作隊隊長、科級干部包網格任網格責任人、骨干黨員干部包人包戶的工作機制，實現全市各級機關干部和基層骨干黨員的參與全覆蓋，國有和非公企業等各種企業全覆蓋，項目建設、矛盾化解、脫貧攻堅、文明創建、從嚴治黨全覆蓋。二是“被動處置”向“主動預防”轉變。干部每月深入基層、群眾當中摸排解決問題和包促活動，通過建立包促黨員干部微信定位簽到、信訪問題對接認領等工作制度，督促黨員主動登門、定期走訪，推動問題在一線發現，矛盾在一線解決，工作在一線落實。開展“五包五促”活動，重在辦實事、解難題。三是“定點發力”向“多點開花”轉變。立足“五包五促”活動“全覆蓋”“面對面”的特點，及時為包促黨員制定宣傳要點、宣傳提綱、宣傳手冊，通過包促宣講的方式，使黨的主張迅速傳達到基層，變成黨員、群眾的行動和力量。組織包促隊員深入村、社區進行大規模“全覆蓋”主題宣講。通過“五包五促”活動，中央及省、市委關于改革發展穩定的各項任務部署能夠得到集中匯集，再通過信息管理系統平臺和手機終端，分階段給基層組織和骨干黨員定職責、交任務，把上級決策精神帶下去，從頂層設計層面提高基層貫徹黨的決定的執行力和精準度，使每名黨員干部身上都有任務、都深入其中，找準上級精神和基層實踐“供需對接”的最佳契合點和最大公約數。經過幾年的探索和實踐，遼陽市形成了組織共建、資源共享、齊抓共管、共駐共建、機制銜接、功能優化的基層社會治理工作格局，探索出一條符合當地特點和規律的社會治理新路子。

樹立總體安全觀。習近平總書記深刻指出：當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。既要重視“國土安全”，又要重視“國民安全”。既要重視“國家發展”，又要重視“國家安全”。既重視自身安全，又重視共同安全，打造人類命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

加強黨的全面領導。堅持黨的領導是中國特色社會治理的靈魂。社會治理要充分發揮黨總攬全局協調各方的領導核心作用，牢牢把握黨對社會治理的領導；要以黨風政風好轉帶動社會風氣的好轉，堅持黨要管黨、從嚴治黨、從嚴治吏，大力開展黨風廉政建設，凈化黨風政風，帶動和促進社會風氣向上健康發展；要提高黨領導社會治理的能力。推進社會治理現代化，關鍵在于提升黨的執政水平。這就需要以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會領域改革發展。

習近平總書記關于社會治理思想理論是一個完整的有機統一的系統理論，具有豐富的內涵和嚴謹的邏輯，是推動社會領域改革發展、推進社會治理現代化的強大思想武器和行動指南。正是在這一新理念新思想新戰略指引下，中國特色社會治理在實踐中取得重大進展。

實現了從“社會管理”到“社會治理”的重大轉變。面對多民族、多利益、多群體、多文化組成的復雜社會，到底如何管理進而維護社會的和諧穩定，既是世界各國普遍面臨的重大理論問題，也是改革開放進程中我國遇到的重大現實問題。對此，黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大命題。正是在這一新理念的指導下，全國上下對如何有效化解社會矛盾、解決社會問題上，形成了黨委、政府、社會組織、市場企業、群眾、媒體等多主體共同參與，凝聚德法并重、互動合作、協商談判、共建共享的新共識，借此全國各地開創了豐富多元的社會治理新模式。

暢通落戶渠道

2020年3月，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，強調要著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。《意見》指出，引導勞動力要素合理暢通有序流動，就必須暢通落戶渠道。這就需要推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認；放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度；建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。這有利于破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現公平發展的機會。

構建以黨和政府力量為引領的社會共治新體制。這個新體制包含四個層面，第一個層面是建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，尤其是在北京、上海等大城市，在社會治理中建立了各具特色的區域化黨建體制，整合了資源，激發了活力。第二個層面是以國家治理體系和治理能力現代化為導向，加強機構設置改革，優化職能配置，尤其是在國家層面組建的國家市場監督管理總局、應急管理部以及個別地方的行政審批局、“多合一”體制改革，有效解決了社會治理中的多頭管理問題。第三個層面是健全完善基層社區共建共治機制，如上海街道的“三公職能”再造以及社區管理委員會、社區黨建聯建、綜合為老服務中心、行政服務中心；北京的網格化治理；杭州的社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”的復合治理體制等。第四個層面是推動社會組織體制改革，社會組織得到了快速成長，社會治理社會化、專業化程度不斷提升。

健全完善有效的社會治理新機制、新方法。順應信息化時代發展要求，各地按照“互聯網+”的思路，相繼出臺《政務信息資源共享管理暫行辦法》 《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》等新規，帶動全國各地開創了“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”“電子政務大廳”等跨部門共治機制，政府信息公開、數據共享進程明顯加快，社會治理智能化程度顯著提升，城市營商環境不斷改善；健全完善誠信體系，制定《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，構筑了失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制；按照包容審慎監管的原則，出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》 《關于促進分享經濟發展的指導性意見》等新規，進一步規范了共享經濟、共享社會的健康發展；制定《中華人民共和國網絡安全法》 《互聯網信息搜索服務管理規定》 《互聯網廣告管理暫行辦法》《互聯網群組信息服務管理規定》等新法律，形成了網絡社會依法治理的新格局。

鄉村振興與鄉村治理

鄉村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉村振興的基礎。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大根據當前我國發展階段和社會主要矛盾變化而提出來的。此后，在2017年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記從農業、農村、農民三個維度，提出要舉全黨全國全社會之力，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。2018年1月，在中央政治局第三次集體學習時，習近平總書記再次強調，鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好。同年9月，在主持中共中央政治局第八次集體學習時，他又進一步系統闡述了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障：農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。貫徹落實鄉村振興戰略，必須立足中國國情，走中國特色鄉村善治之路。為此，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制；健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。這些體制機制，是實現鄉村振興、完善鄉村治理的重要保證。

改革創新重大基礎性制度。推動戶籍管理改革，相繼制定出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》 《居住證暫行條例》 《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等一系列政策措施，著力解決廣大農業轉移人口最為關心的教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際問題，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口實現市民化；全面實行“二孩政策”的人口發展戰略，全面推動傳統文化現代化和家庭、家風、家教建設，積極化解社會老齡化的諸多問題；實施精準扶貧、特色小鎮和鄉村振興戰略，加強鄉村治理，推進脫貧攻堅戰，實現年均脫貧1000萬人口的任務，農村面貌不斷發生新變化，城鄉社會的融合、包容、公平發展取得新進展；設立國家安全委員會，制定《國家安全戰略綱要》和《關于加強國家安全工作的意見》，建立了集中統一、高效權威的國家安全體制；重新修訂憲法，設立國家監察委員會和中央全面依法治國委員會，加強立法工作，社會治理的法治化走向新階段。

深化公共服務和民生領域的改革。中央到地方圍繞擴大公共服務數量和提高服務質量，不斷完善教育公平制度建設，逐步形成了讓人民滿意的教育發展新格局；推行“房子是用來住的，不是炒的”新理念，探索房屋租賃制度，加大保障房建設，加大棚戶區改造，住房保障程度不斷提升；廣泛推行“大眾創業、萬眾創新”，持續推進“放管服”改革，有力地激發了社會創造力，就業創業人員穩定增加，實現了每年城鎮新增就業超過1300萬人；實施“健康中國”戰略，深化醫藥衛生體制改革，我國基本醫保覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫療保障網；建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度、實施養老金并軌改革、統籌推進社會救助，穩步提升退休人員的工資，建立了更加公平公正的社會保障體系。隨著各項改革落地和民生事業發展，廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

進入新時代以來，中國特色社會治理思想創新與實踐創新發展，以及社會治理取得的歷史性成就，不僅有效助力如期實現全面建成小康社會的奮斗目標，而且開拓了中國特色社會治理的新境界。