堅持走共建共治共享的社會治理之路

在長期執政實踐中，我們黨不僅提出了具有中國特色的社會治理理念，而且探索出很多諸如“楓橋經驗”之類的基層社會治理模式，實現了從社會管制、社會管理到社會治理的一次又一次重大飛躍。共建共治共享的社會治理制度，就是我們黨在總結歷史經驗基礎上，從中國國情和人民意愿出發，符合實踐發展要求的科學制度，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。

堅持共建共治共享治理道路，是新時代我國社會治理制度最鮮明的特色。2017年，黨的十九大提出完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。在此基礎上，2019年，黨的十九屆四中全會提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這是一次重大的制度創新，也是黨的十九屆四中全會的一個突出亮點，為推進社會治理現代化指明了方向。

何謂“共建、共治、共享”？這三個詞六個字凝聚了黨的十八大以來黨和人民社會治理探索的集體智慧，既是對過去實踐探索的總結，也是給未來社會治理的發展和創新提出的新目標和新要求。所謂共建，就是共同參與社會建設。在公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度的構建過程中，黨在發揮領導作用的同時，建立為社會各界和廣大人民有序參與制度建設的落實機制。所謂共治，就是共同參與社會治理。參與權是人民群眾的一項重要權利，也是人性需求的組成部分。新時代，人民群眾對于民主、法治、公平、正義和個人價值實現的愿望日益凸顯，黨和政府要為人民群眾參與治理創造條件。所謂共享，就是共同享有治理成果。習近平總書記強調，我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。共享治理成果，既要讓全體人民分享到改革開放創造的紅利，又要保障低收入群體和弱勢群體的基本生活，體現社會主義制度的優越性。

那么，進入新時代后，我們黨為什么要提出堅持和完善“共建共治共享社會治理制度”？

這里不外乎有兩個因素。一個是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是適應社會主要矛盾轉化的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，更加注重知情權、參與權、表達權、監督權，參與社會治理的意愿強烈。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，更好體現人民群眾主人翁地位，更好滿足人民群眾多層次、差異化的需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。另一個則是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是防范化解重大風險挑戰的迫切需要。當今世界正經歷百年未有之大變局，各種風險挑戰之嚴峻前所未有。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提高風險防范化解的前瞻性、系統性、協同性，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢創造良好社會環境。

由此可見，建立健全共建共治共享的社會治理制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，對于確保黨和國家事業蓬勃發展、長治久安具有十分重要的意義。這就要求我們全面貫徹黨的十九屆四中全會《決定》精神，橫向構建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強推進社會治理現代化的向心力，不斷完善共建共治共享的社會治理制度。

具體來說，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，主要應圍繞以下幾個方面下力氣、花功夫：

完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持關口前移、源頭預防，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，關鍵是要把著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，通過暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，努力將矛盾化解在基層。著眼于完善信訪制度，推進信訪工作法治化、信息化、科學化，推行領導干部特別是市縣領導干部下基層大接訪制度，探索具有中國特色的信訪工作新路子。堅持聯調聯動、多元化解，完善資源整合、科學分流、效力對接的制度機制，實現“三調”聯動；完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛。健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善工作體系、工作網絡，根據不同人群不同情況，有針對性加強幫扶求助、心理疏導、法律援助，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

社會治理典范——楓橋經驗

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的楓橋經驗。1963年，毛澤東親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰線一個膾炙人口的典型。之后，它又得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。2003年11月，時任浙江省委書記的習近平在浙江紀念毛澤東批示“楓橋經驗”40周年大會上明確提出，要牢固樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的政治意識，充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”，切實維護社會穩定。2013年，習近平總書記再次作出重要指示，強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。實踐充分證明，“楓橋經驗”是在中國自己的土壤上生長出來的并行之有效的基層治理經驗。

1963年11月20日，毛澤東的批示手跡

楓橋經驗陳列館

完善社會治安防控體系。增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性，立足整體防控、協同防控、精準防控，建立健全平安中國建設協調機制，有效整合資源力量，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創工作機制，提高預測預警預防各類風險能力。堅定不移走專門工作與群眾路線相結合之路，創新完善依靠群眾、發動群眾的制度機制，織密社會治安的天羅地網。三是提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，打造點線面均衡布局、網上網下交匯融合、人防物防技防有機結合、打防管控一體化的社會治安防控新格局；善于運用法治思維開展防控工作、以法治方式解決治安問題，提高法治化水平；著力培養專業思維、專業方法、專業技術，以打擊防范專業化應對違法犯罪職業化；把大數據、云計算、物聯網、人工智能作為推動社會治安防控工作創新發展的強大引擎。

健全公共安全體制機制。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，提高國家應急管理能力和水平；優化國家應急管理能力體系建設，推動應急管理從靜態、職能管理向動態、綜合管理轉變，從災害應對向風險管理轉變，提高防災救災減災能力。加強和改進食品藥品安全監管制度，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

構建基層社會治理新格局。樹立大抓基層、大抓基礎的政策導向，加快推進市域社會治理現代化，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源、服務、管理下沉到基層。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，更好提供精準化、精細化服務。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，善于總結提煉各地成熟經驗做法，激發群眾參與基層社會治理的內生動力。抓好基層基礎建設的重點難點，聚焦力量全覆蓋，建好社區干部、網格員、志愿者等隊伍，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，推動社會治理力量落到最基層。要聚焦要素全掌控，實現對各類基礎要素的精準掌控，增強基層干部掌握情況、化解矛盾、服務群眾本領。

把生物安全納入國家安全體系

20世紀以來，全球范圍內多次暴發大型傳染病、外來生物入侵、農作物病蟲害等生物安全問題。從國內看，從“非典”疫情暴發到禽流感和非洲豬瘟入侵，再到此次新冠肺炎疫情出現，都對我國公共衛生應急管理體系、宏觀經濟、基層治理和科技發展提出多維度、全方位的挑戰。為此，2020年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發表重要講話時強調，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。這一重要論述，把我們黨對國家安全的認識提升到了新高度、新境界，具有極強的前瞻性、指導性。

完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一，統籌推進各領域國家安全工作，走中國特色國家安全道路。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，增強國家安全能力。堅決捍衛國家政治安全，加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識，提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。

完善統籌城鄉的民生保障制度。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

總之，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走“共建共治共享”社會治理之路，腳踏實地做好捍衛政治安全、強化治安防控、化解矛盾糾紛、維護公共安全、民生保障等工作，不斷健全中國特色社會治理體系，加快推進社會治理現代化，夯實國家治理現代化的基石，從而確保全體人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。