從“傳統(tǒng)管理”向“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)變
——浙江武義“四好農(nóng)村路”現(xiàn)代治理紀(jì)實

本刊記者 / 呂煊 文 / 徐益豐 章麗榮 張琴英

“大家好，我是武義縣交通運輸局局長盧呂德，今天我為武義縣的‘四好農(nóng)村公路’代言”。6月1日在掌上武義播放，點擊量超萬，這是浙江全省第一個縣交通運輸局局長為“四好農(nóng)村路”代言。

武義縣地處浙江中部，被列為浙江省8個貧困縣之一，是一個典型的多山而缺田、缺水的山區(qū)縣。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，如何提高現(xiàn)代治理能力，武義縣因地制宜，積極探索實踐“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局。建設(shè)農(nóng)村公路總里程1301.496公里（占全縣公路比例達90.6%），農(nóng)村公路均已等級化，實現(xiàn)了全縣村村通公路、村村通客運班車，打通鄉(xiāng)村振興“雙向道”。2019年，258個行政村全部實現(xiàn)年總收入10萬元以上且經(jīng)營性收入5萬元以上，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃任務(wù)。全縣旅游綜合收入達到213億元，增長16.4%。在浙江全省率先推行“路長制+路務(wù)民主監(jiān)督”新模式、探索農(nóng)村公路管養(yǎng)引進社會資本新方法、積極發(fā)揮科技手段提升管養(yǎng)質(zhì)量新舉措，成功被評為浙江省萬里美麗經(jīng)濟交通走廊達標(biāo)縣。探索了一條“四好農(nóng)村路”從“傳統(tǒng)管理”向“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)變的新路子。

從“良法善治”轉(zhuǎn)向“全民共治”提升農(nóng)村公路治理能力

在浙江全省首推“路務(wù)民主監(jiān)督”。多年來，“后陳經(jīng)驗”在武義的鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。而“后陳經(jīng)驗”在“四好農(nóng)村路”的基層治理中再次得到深化創(chuàng)新。2019年初，武義縣借鑒村務(wù)監(jiān)督的好路子，在258個行政村愛路護路寫入“村規(guī)民約”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行農(nóng)村公路“路長+民主監(jiān)督”監(jiān)管模式，成立“公路路務(wù)民主監(jiān)督小組”，農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運的涉路工作的監(jiān)管考核全覆蓋。聘用19個民主監(jiān)督員和14個行風(fēng)監(jiān)督員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路涉路工作監(jiān)督、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、考核。探索“黨建+監(jiān)督+農(nóng)村公路”網(wǎng)格化基層社會治理新模式。2019年完成監(jiān)督員培訓(xùn)4次、參與考核4次、協(xié)助農(nóng)村公路解決問題124件，極大強化社會監(jiān)督力量和提升群眾參與度。

推行聯(lián)查聯(lián)督聯(lián)考制度。為破解項目政策處理難、工程建設(shè)管理難、質(zhì)量安全管控難、項目推進難、人員隊伍管理難等農(nóng)村公路建設(shè)難題，采用“黨建+項目”“一長四員”的管理新模式。一方面在工地組建“四好農(nóng)村路”臨時黨支部8個，管控項目建設(shè)“三重一大”事項；另一方面深化“路長制”，推出“一長四員”齊抓公路項目建設(shè)。同時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，推行部門聯(lián)席會議制度，發(fā)揮部門力量，強化督查考核。實行每季度考核1次、每年4次考核。建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。

從“有路專養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“社會共養(yǎng)”建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制

農(nóng)村公路簽訂“綜合保險”。武義因地處金華盆地，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均降水量為1475毫米，因此每年武義縣農(nóng)村公路受暴雨、山洪、臺風(fēng)、風(fēng)雪冰凍等影響嚴(yán)重。公路嚴(yán)重受損時，因水毀修復(fù)資金不足、撥付慢、難籌措等問題凸顯，損毀嚴(yán)重的路段只能以臨時搶通為主。從2017年起，武義交通部門與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司簽訂了一份農(nóng)村公路財產(chǎn)損失綜合保險，為該縣境內(nèi)總計1301公里的農(nóng)村公路上了保險，以279萬元保費投保了總保額達25億元的財產(chǎn)損失險，期限為3年，成為浙江金華首個為農(nóng)村公路上保險的縣市。2019年已賠付達663.76萬元，節(jié)約財政支出384.76萬元，化解風(fēng)險和減輕財政壓力雙受益。

農(nóng)村公路引進社會資本。為有效破解面臨的資金和建設(shè)任務(wù)難題，采用PPP融資模式中的BOT方式實施，縣道山赤線、桐雙線等7個項目引進社會資本方參與推進農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，以融資模式的創(chuàng)新來促進和推動“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，整個項目合作期16年，其中建設(shè)期3年、運營維護期（管養(yǎng)）13年，讓武義的廣大群眾在短期內(nèi)就能享受到“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建成果。四年來，已累計完成174公里低等級公路提升改造，進一步提升武義城鄉(xiāng)的聯(lián)通度。此外，還動員各級黨員鄉(xiāng)賢群體力量，引領(lǐng)帶動沿線群眾主動投入農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作，自覺參與美化公路環(huán)境，助推和美鄉(xiāng)村建設(shè)。武義縣通過“鄉(xiāng)賢贊助+政府投資”，完成了總投資約1420萬元的上黃環(huán)境觀測站至上黃村盤山公路及步行道建設(shè)工程。

從“粗放兼管”轉(zhuǎn)向“科技共管”推動農(nóng)村公路智能化升級

進一步整合監(jiān)控資源。由縣政府牽頭，多部門協(xié)作，成立公路治超領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣范圍內(nèi)開展公路聯(lián)合治超專項行動。完善非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)點布局，啟用已建成的非現(xiàn)場執(zhí)法點，開展交警、路政、運管聯(lián)合“雙超”整治集中行動，隨后又專門成立了治超執(zhí)法隊，使治超工作進入長效狀態(tài)。將交通、交警等綜合執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，夯實農(nóng)村公路管理主責(zé)主抓的執(zhí)法基礎(chǔ)。同時，加大投入建立路網(wǎng)監(jiān)測和應(yīng)急指揮等智慧平臺，進一步整合監(jiān)控資源，形成多方共管體系和網(wǎng)格化管理模式，提升農(nóng)村公路治理能力。

進一步應(yīng)用“四新技術(shù)”。為提升夜間鄉(xiāng)村群眾出行安全水平，武義積極推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”研究成果（自發(fā)光技術(shù)）。截至2019年，農(nóng)村公路實施自發(fā)光累計達310公里，交通事故率整體下降48%，非機動車及行人交通事故率下降70%。打造以自發(fā)光科技成果推廣應(yīng)用為特色的“安全路”。農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線和指路體系設(shè)置率均達到100%。加強農(nóng)村公路安全隱患排查整治，實現(xiàn)隱患整治率100%。

從“有路必養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“追求路美”打造特色公路文化主題精品線

武義有著光榮的革命傳統(tǒng)和紅色基因，武義交通始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，自覺傳承好優(yōu)良紅色基因，將紅色故事與四好公路相融合，以不同的方式講述著一段段紅色交通故事。因地制宜，以溫泉養(yǎng)生環(huán)為框架共計257公里，形成“車在路上行、人在畫中游”的“聯(lián)城路、聯(lián)鄉(xiāng)路、聯(lián)村路、聯(lián)景路、聯(lián)心路”，打造“一路一特色”的文化公路。

紅色文化主題公路。圍繞革命老根據(jù)地的紅色歷史背景和武義交通紅色工地、清廉交通等紅色；康養(yǎng)文化主題公路。圍繞“水養(yǎng)”“體養(yǎng)”“氣養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”等五養(yǎng)元素打造康養(yǎng)文化主題公路，同時開展慢行、騎行等健康休閑元素、慢行綠道活動，包括農(nóng)家樂品牌、騎行文化延伸等方面挖掘提升；歷史文化主題公路。圍繞武義明招寺、明招講院等明招文化主要基地、呂祖謙為核心的明招文化歷史人文等明招文化和宋代文化元素打造明招文化主題公路。挖掘提升明朝開國謀士劉伯溫及其相關(guān)聯(lián)故事、俞源太極星象村古村落歷史經(jīng)典遺存等方面內(nèi)容；鄉(xiāng)土文化主題公路。圍繞武義泥茶壺、花燈花轎、武義昆曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素打造古韻文化主題公路，挖掘提升武義非遺特色展示、沿線產(chǎn)業(yè)等方面，以及履坦千年古埠、古村落、濕地等歷史底蘊方面內(nèi)容；畬族文化主題公路。圍繞武義畬族文化元素打造畬族特色主題公路，挖掘提升武義畬族歷史人文、畬族傳統(tǒng)習(xí)俗、畬族小吃等方面。