如何順利推進“四好農村公路”建設

云南省怒江州蘭坪縣交通運輸局 / 張新平

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，是社會主義新農村建設的重要支撐。通過有效提高“四好農村公路”的建設水平，不僅能夠推動農村經濟的健康發展，而且可以提高農村居民的生活質量。但是，結合我縣“四好農村公路”建設現狀得知，在具體的建設與運營管理期間，仍然存在一定的問題，基于此，本文重點分析提升“四好農村公路”總體建設質量的有效對策。

1.全面建設“四好農村公路”的重要性

“四好農村公路”是習近平總書記于2014年3月4日提出的，習總書記指出：“全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通。要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。所謂“四好農村公路”，主要指的是建設好、管理好、養護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，促進農村公路事業的健康、可持續發展。全面建設“四好農村公路”，能夠縮短居民之間的距離，為農村居民日常出行提供便利，提升貨物運輸速率。通過全面提升農村四好公路建設質量，可以保證農村公路結構更加完整，配套設施更為完善。農村經濟社會關乎民生，通過提高“四好農村公路”整體建設質量，優化農村公路的規劃布局，同時加大資金支持力度，可以為廣大農村居民提供一個更加穩定、舒適的出行環境。

2.“四好農村公路”建設中存在的突出問題

2.1 規劃布局不完善

在以往的農村公路建設期間，因為對后續發展缺乏全面考慮，使得部分農村公路建設存在較大的隨意性，一些區域的公路網絡不完善，影響總體布局質量。在地形復雜的路段，隨彎就彎，沒有技術標準可言，規劃設計過程沒有通盤考慮，缺乏前瞻性，造成斷頭路與“腸梗阻”的現象普遍存在，嚴重阻礙農村經濟的健康發展。

2.2 管理體系不規范

結合我縣農村公路管理現狀能夠得知，由于管理體系不夠規范，缺乏統一的管理機制，部分農村公路得不到有效的養護，縮短公路使用壽命。在農村公路管理過程中，技術手段較為落后，使得公路在運行期間出現的問題，無法得到良好解決，影響公路的監管水平。

2.3 養護水平有待提升

在農村公路運行期間，若養護水平較差，會降低公路的承載力，無法滿足當地的道路交通需求，使得農村公路在后續運行期間出現大面積裂縫與龜裂病害，安全隱患不斷增多。農村公路水毀嚴重，資金缺口大成了養護中最大的短板，農村公路養護資金上級補助標準“7351”長期不變，養護補助資金偏低，公路養護機制無法得到全面落實，使得農村公路的安全運行水平不斷下降。

2.4 運營服務機制有待完善

在我縣大部分農村地區，公路運營服務機制存在較多缺陷，不夠完善，無法滿足我縣的經濟發展要求。比如，因為公路運營服務機制不完善，缺乏有效的公路服務對應機制，使得農作物銷售量顯著下降，阻礙農村經濟的可持續發展。

3.提升“四好農村公路”建設水平的重要措施

3.1 齊心合力，建設好農村公路

在農村公路建設期間，由于之前的公路建設標準比較低，大部分農村區域的路面寬度為3.5m，彎多陡坡，公路附屬設施不健全，服務水平與交通運輸能力較差，抗災能力弱，使得部分農村公路路段出現較大破損，不能夠有效滿足農村經濟發展要求。所以對此必須引起高度重視，并加大農村公路建設力度，可以從以下幾方面入手：

第一，合理優化農村公路規劃布局，并加強統籌規劃，利用因地制宜原則，對農村公路和縣鄉公路之間進行穩定合理連接，同時將農村公路和產業市場的有效連接，能夠提高農旅結合水平，促進農村公路的可持續發展，補齊城鄉交通之間的短板。

第二，在農村公路建設環節，需要最低采用農村公路基本級，即路基路面寬度不低于4.5米，并適當合理設置錯車道，特別是彎多陡坡路段，要做針對性的安全措施，提高農村公路的安全運行水平。另外要加強運用新型技術，根據公路所在區域的地形地貌特點，有針對性地選擇施工工藝，并嚴格落實施工責任，做好安全監督與管理工作，在提高農村工程整體建設質量的同時，減少施工不規范現象的發生。

第三，加大融資力度。因為蘭坪縣是全國27個深度貧困縣之一，也是國家“三區三州”重點扶貧對象之一，當地財政對農村公路建設資金投入很有限，主要依靠中央省級補助資金，在爭取資金上利用良好的政策支持，多考慮不斷拓寬融資渠道，破解農村公路建設期間遇到的資金難題。

3.2 完善體制，全面管好農村公路

按照農村公路三級管養機制及省交通運輸廳關于創建四好農村路設置機構要求，結合農村公路管理特點，管理部門要找到公路日常管理中存在的缺陷，加大管理力度，并制定出科學的管理機制，不斷完善，進一步提升公路日常管理質量，具體可從以下幾方面入手：

第一，根據公路運行情況，安排專業的管理人員，對公路進行規范化管理，建立一路一臺賬，并全面實行“路長制”。

第二，對原有農村公路管理機制進行改進，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，各級職能、職責不斷建全完善，對超載運輸，加強管理力度，并對公路的路域環境，進行有效整治。

第三，做好日常宣傳工作，不斷提高農村居民的愛路意識，讓廣大農村居民能夠真正認識到做好公路管理工作的重要價值，減少人為破壞事件的出現。針對農村公路路域環境，要加大日常整治與管理力度，不斷美化公路路域環境，保證公路路面潔凈、平整。有關部門可以安排專業的衛生清掃人員，定期清理路面垃圾，保證公路的路域環境得到良好改善。

3.3 專群結合，全面養好農村公路

我縣農村公路列養里程3000多公里，且較為分散，對養護人員提出了更高要求，當前階段，公路養護人員的專業技能水平有待提升，所運用的養護技術不合理，影響農村公路的總體運行水平。要想進一步提高農村公路總體養護效果，養護機構要注意以下問題：

第一，制定出合理的公路養護機制。建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，明確縣人民政府、鄉鎮人民政府、交通運輸局的管理職責，實行縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的三級管理養護體制，并加強行業指導，加大公路養護資金投入力度，對公路養護人員進行技能培訓，經過考核達標后，方可允許上崗，真正達到提升公路總體養護水平的目的。

第二，采取多元化的養護方式。政府部門引起足夠重視，農村居民積極加入到公路養護工作中，并對公路進行全壽命周期養護。

第三，運用先進的公路養護技術，對既有的養護標準體系進行改進，科學利用廢棄材料，減少能源浪費，實現健康、可持續發展目標。

第四，各級政府有關部門，要認真認識到加強農村公路養護的重要價值，并建立相應的資金體系，針對農村公路運行與養護期間出現的各類問題，采取分級養護措施，在具體養護工作當中，實施分級管理與控制，并根據不同地區的情況，提高農村居民的養護意識，對公路進行可持續性養護。

通過加強農村公路養護力度，可以有效延長公路的運行時間，進一步滿足當地居民的出行需求，在一些偏遠農村，公路養護設施不完善，也會影響養護效果，故養護單位要積極引進新型養護設備。

3.4 服務脫貧攻堅，全面運營好農村公路

堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，全面提升城鄉道路客運一體化發展水平。農村公路建設完畢投入運營后，要求相關單位根據公路運營情況，不斷調整公路運輸格局，推動城鄉道路一體化發展，保證公路資源得到高效整合與利用，為廣大農村居民提供良好的出行環境。針對農村公路與綜合運輸場所站建設情況，不斷增加公交線數量，促進農村公交線路與客運之間的有效銜接。

大部分農村地區生態環境優美，對旅游業的快速發展奠定良好基礎，在公路建設管理過程中，有關部門要加大周圍環境保護力度，改進農村公路格局，并遵守因地制宜原則，結合農村地區的地形地貌特點，合理確定公路建設路線，并運用環保型施工材料，推動農村公路的綠色、可持續發展。

此外，公路運營期間，有關部門還要對公路交通安全設施進行大力完善，針對容易發生安全事故的路段，加大安全防護力度，在陡坡或者急彎路段，設置抗側滑防護帶，顯著減少道路安全事故的發生。同時，對公路幾何線形進行優化設計，提高公路線形的合理性，為公路安全行車提供有利條件。針對公路巡查機制，進行大力改進，加強日常巡查力度，確保公路安全隱患整改方案得到全面落實，一旦發現公路標線或者安全標志出現丟失，要立即修復。

“智慧安監”平臺的合理運用，可以保證農村公路運行安全隱患得到及時治理，有關單位通過制定安全風險監控體系，結合農村公路運行現狀，制定完善的風險評估體系，并對公路運行風險實施在線監控，加強風險預警，采取聯動機制，快速消除農村公路安全隱患。

4.結束語

綜上所述，通過全方位分析了提升“四好農村公路”建設水平的重要措施，例如強化農村公路建設質量、加大農村公路管理力度、做好農村公路養護工作、提高農村公路運營水平等等，可以推動“四好農村公路”的可持續性發展，促進農村經濟的快速發展，也為打造鄉村振興戰略與建設交通強國奠定堅實的基礎保障。