國際化視野下的發展大智慧
——訪上海市奉賢區委書記莊木弟

文/《經濟》雜志、經濟網記者 秦云龍

公元前444年，孔子的弟子言偃來到上海奉賢講學，備受當地百姓尊崇。奉賢設縣時，為紀念這位人民崇奉的賢人，起名為“奉賢”，為“敬奉賢人”之意。2017年3月5日，在全國兩會期間，“奉賢”的含義再次被習近平總書記問起。近年來，奉賢區委、區政府深度理解總書記治國理政思想，將“賢美”文化內涵進一步放大，正在奮力創造“新時代、新片區，奉賢美、奉賢強”的新高峰新奇跡。

作為上海建設世界一流城市的重要組成部分，在新時代、新背景下，奉賢的發展如何謀篇布局？在城市建設、鄉村振興、社會治理等方面，又有哪些與眾不同的地方？近日，帶著這些問題，《經濟》雜志、經濟網記者對奉賢區委書記莊木弟進行了專訪。

“我看世界、世界看我”，審時度勢談發展、說定位

《經濟》：在今年的全國兩會上，習近平總書記統籌國內國際兩個大局，突出問題導向，運用辯證思維，科學回答了社會關切的一系列重大問題。在當前背景下，您對奉賢的發展有什么樣的認識和思考？

莊木弟：通過今年的全國兩會就可以看到，經過疫情洗禮的中國，人民更團結，意志更堅定，哪怕是不確定因素很多，但任何勢力，任何情況都不能阻擋我們前進的步伐。在這樣的背景下，正如總書記講的，“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”，那么新機是什么，值得我們研究。在此，我想說兩句話，第一句叫“我看世界、世界看我”。我們要有世界眼光，要向世界最好的對標看齊。但反過來說，我們也有一些非常突出的優勢，比如這次疫情的防控樣板，比如我們突出的制度優勢，但反過來說，我們也有一些非常突出的優勢，比如這次疫情的防控樣板，比如我們顯著的制度優勢。在整個經濟和社會發展過程中，當我們腳踏實地的把事情做成一種樣本、一種范式、一種典型，那么世界為什么不能向我看齊？第二句叫“開新局”。怎樣開新局？我認為首先要以確定因素、確定優勢、確定力量，來對沖不確定因素，來營造發展的好環境，要把大事把握好，順應發展的大趨勢。在這種指導思想下，奉賢要做的第一件事，就是在新的起點上、新的條件下，立足“四個放在”，用好上海“五張王牌”，重新審視我們的發展。正如總書記所言，要全面、辯證、長遠地看，要有定力，要持續下去。

正是在這樣的思想指導下，我們奉賢提出了發展的三大目標，第一，要成為上海自貿區新片區的西大門，我們不能“躲進小樓成一統，管他冬夏與春秋”，而是要融入國家戰略，與國家同呼吸共命運，在大環境中直面挑戰，尋找機遇，求得發展。第二，總書記提出上海要建設成為卓越的全球城市，并給上海交辦了幾大任務，為此，我們要完成好這些任務，所以奉賢提出要建設成為南部上海的城市中心。第三，長三角一體化，連同“一帶一路”，融入全球一體化是國家的一個大布局、大謀篇、大開篇，在這樣的戰略布局下，奉賢要建設成為長三角活力城市。

將奉賢建設成為新片區西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城，這既是定位，也是發展目標。有了這樣的定位和目標，我們按照什么樣的邏輯關系去推進工作？第一，謀篇布局，一張藍圖繪到底，要在實干中奪回時間，贏得未來。第二，一分部署，九分落實。第三，力戒形式主義、官僚主義。第四，在危機中育新機，開新局，加快動能轉變，在科技含量上，在對“人民至上”理念的貫徹落實上，實現高質量發展，尋找新的增長點，新的興奮點，新的活力點，進而轉化為新的增長點。

變項目開發為產城融合，做好經濟容器的“奉賢設計”

《經濟》：所謂“新”與“舊”是比較而言的，在推動經濟發展方面，奉賢有哪些新舉措、新模式？

莊木弟：在很多地方，傳統的產業推進是以單個項目開發，或創建工業園、開發區的方式來推進，我們則是構建平臺和空間，建設四梁八柱，以產城融合、綜合性的城市開發為主。打個比方，我們要建的是“飛機場”，“機場”一建起來“航空公司”自然就來了，而不是一家一家地去找“航空公司”。正如總書記所言，在新的形勢下應該創造出新的機會，要有新的模式、新的發展，這是我們必須思考的問題。

到目前為止，在奉賢注冊的中小企業多達40萬家，全中國每新注冊100家企業，就有1家在奉賢；全上海每新注冊100家企業，就有25家在奉賢。我們在不斷強化實體經濟發展的同時，也在數字經濟、網絡經濟、流量經濟等新業態上持續發力。奉賢要成為國家級水平的中小企業科創活力區，實體經濟發展壯大的重要承載區。目前我們要重點培育“四個一百”企業，即100個成長企業、100個科創企業、100個規上企業、100個行業領軍、產業領航、企業家是領袖的“三領企業”。以東方美谷為例，前十幾名的化妝品企業目前全在奉賢；新中國成立70周年閱兵式上女兵使用的口紅全部出自奉賢；市場上的4片面膜中就有1片產自奉賢。我比較自豪地說，現在奉賢是中國化妝品產業之都，再過5年-10年，奉賢一定會成為世界化妝品產業集聚的地方，成為世界化妝品品牌、產業、研發、銷售的承載區，成為世界化妝品之都。

國際化大都市背景下，鄉村振興的“奉賢方案”

《經濟》：今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。脫貧攻堅任務完成后，我國將進入全面實施鄉村振興階段，作為直轄市轄區，奉賢的鄉村振興有什么特點？能否分享一些經驗和做法？

莊木弟：我認為很多地方的鄉村振興還存在不少問題，比如涂涂刷刷，就農業談農業，就農民談農民，就農村談農村，這些方法、措施、辦法還是比較滯后。奉賢農村的情況，讓我總結的話就是“一個宅基，兩個老人，一個夢想”。家家都有一塊宅基地，80%的家庭都有兩個60歲以上的老人，但他們的夢想就是要動遷。事實上不可能全部動遷，總書記說要記得住鄉愁，我們講既要記得住鄉愁，還要看得見發展，所以在記鄉愁和抓發展上，我們在著力推進。

奉賢的鄉村振興是國際化大都市背景下的鄉村振興，所以我們提出的廣告語是：國際化大都市背景下的鄉村振興新樣式。新樣式是什么？那就是既能記得住鄉愁，又能看得見發展，農業強、農村美、農民富，這就是我們追求的目標。怎么實現這個目標呢？我們提出一種解決方案，就是建設“農藝公園田園綜合體”，通過打造“三園一總部”（一個庭院，一個總部；一個莊園，一個總部；一個公園，一個總部），把一產、二產、三產鏈接起來。我們廣告語也很簡單：投我一個總部，還你一個莊園。這樣做最終解決了什么問題呢？那就是引進工商資本，植入城市文明，挖掘農耕文化，通過“三位一體”的建設，實現自然村落向美麗鄉村、新市鎮、新城乃至現代化大都市的“三級跳”。借助這種模式，未來幾年內奉賢就會消除集體經濟收入1000萬元以下的村，就會出現一批稅收達到1億元的村，農業產業就會做到千億級的規模。

除此之外，鄉村融入城市，必須按照規律辦事，城市化必須是以人為本的城市化，于是我們推出了鄉村振興的“政策超市”，廣告語也很簡單，叫“總有一款適合你”。老百姓想要種地，我們就讓他們把地種好；要進城就讓他們進；要就業、創業，我們就要創造好空間。

為了便于理解，我舉幾個案例。第一，為了做好就業，激活勞動力，我們推出了“夢圓小康就業券”，就業困難群體可以憑券就業，就業后低收入的家庭，政府給補貼。第二，加快宅基地、承包地、集體建設用地“三塊地”改革。以宅基地為例，我們要通過宅基地流轉來完成“三園一總部”的打造。目前看來，我們的實踐是成功的，成功的標志是老百姓跟著走，如果去動員著走，肯定失敗。第三，我們要把農村沉睡或者使用效率低的資源、資金、資產，通過城市化的進程來激活它的潛力，并使它增值，把農民變成真正的資本家、股東、產權管理者，大大增加他們的收益。我們要以宅基地股權化助力農民增收，把股權轉化為物業和經營性產權，促進鄉村產業由一產為主向三產融合轉型，鄉村功能由單純居住向多元復合轉化，集體資產轉變為工商資產，農民身份轉換為產業從業者。回過頭來，振興的鄉村和富裕的農民，為奉賢的經濟發展又注入了新的活力。第四，打破行政邊界，我們創造性地成立了一個“百村公司”，這個公司的股東是區內的100個經濟薄弱村，目前我們“百村公司”的系列資產已達20億元，擁有物業20萬平方米，近5年為100個經濟薄弱村累計分紅3.2億元，今年每村可分紅95萬元。去年，上海市考核鄉村振興，我們奉賢排名第一。5年之后再看奉賢，一定會出現這樣一種場景：一個莊園就是一個總部，村民不再是農民，而是莊主、產業工人，或者是管理人員；原先沉寂的鄉村變成鄉村里的都市，田園牧歌式的新農村從藍圖走入現實。

從“唯一”到“唯美”，文化使城市偉大的“奉賢實踐”

《經濟》：一座卓越的城市，不僅有強大的硬實力，同時也有雄厚的軟實力。作為上海建設卓越全球城市的重要組成部分，奉賢在軟實力建設方面，有哪些具體的舉措？

莊木弟：我認為，不管是哪座城市，安全、穩定都是發展的基礎，因此我們在全力打造平安奉賢、法治奉賢。與此同時，在文化教育建設方面，如何讓人民群眾更有獲得感、幸福感，如何把經濟發展轉化為改善民生的強勁動力，是我一直在思考的問題。基于此，我們提出了將奉賢打造成南上海文化新高地的目標，讓奉賢成為文化、藝術、教育的新地標，成為國際演繹新殿堂。為此，本著實現傳統與現代對話、古樸與時尚握手、技術與藝術相融、社會效益與經濟效益并重的理念，我們要做一個“總書記追問工程”，什么意思呢？公元前444年，言子到奉賢講學，2017年3月5日，習近平總書記在全國兩會上問“奉賢”的含義。“敬奉賢人、見賢思齊”是“奉賢”最古樸的文化內涵，在新時代，“奉信、奉賢、奉獻”是奉賢的城市價值觀，因此，我們全力推進“賢美文化”建設，實施“美育工程”，通過文化載體進行培養和教育，發現美、認識美、欣賞美、創造美，美美與共、與美相隨。舉個例子，堅持文化育人的理念，我們建設了“九棵樹（未來）藝術中心”，這里不僅僅是演藝中心，更是教育基地。我們的文化教育不是簡單的學歷教育，而是要改變生活方式和生產方式，倡導低碳生活，建設無廢城市，以美育人，以文化育人。最近，我們還設立九棵樹藝術基金，目的就是為美育工程提供堅實的后盾。

推進美育工程，既要錦上添花，又要雪中送炭，于是我們又創造性地提出了“圓夢行動”，說出你的夢，說出我的夢，夢夢相連，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。什么意思呢？就是你有什么美好的理想和想法，我們可以幫你實現。比如這次疫情來了，學生在家里上網課，還有700多戶家庭沒有電視，那我們就給他們送電視；比如高考的時候，有的學生還沒有手表，那我們就給他們送手表；比如有人想見諾貝爾獎獲得者，那我們就想辦法讓他見。我們要通過政府兜底的方式，想方設法不讓一個人在小康路上掉隊，不遺余力增加人民群眾的獲得感。

通過打造文化新地標，建設演繹新殿堂，推進美育工程，讓總書記的思想飛入尋常百姓家，落在小朋友、老百姓的心里邊。從小開始，從娃娃抓起，美美與共，美美相隨，我相信這是一個根本的問題。

讓錦鯉說話，讓飛鳥代言，國家生態園林城區的“奉賢樣板”

《經濟》：城市建設發展需要依靠人民，最終也是為了人民，奉賢在城市建設過程中，除了經濟富民、文化惠民之外，在落實“人民至上”理念方面還有哪些新舉措？奉賢又是如何推動自然、文化、歷史等各種動能相互融合發展的？

莊木弟：近年來，我們奉賢正在加快構建“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”的城市意象。城市建設發展歸根到底是為了人民，為此我們一定要把幾件事做好，首先是“九宮格里看天下”，我們提出了“生活驛站”的概念，打造15分鐘生活服務圈，“衣食住行”“吃喝玩樂”在家門口就能搞定，讓生活在奉賢的人感覺到很舒服，真方便。其次，對于一座城市來說，把安全做好，把生態搞好是底線。奉賢申報國家生態園林城區，就空氣質量來說，我們不講PM2.5，只說“奉賢的空氣有點甜”。我們的空氣質量不是由科學家界定的，也不是由數據、表格來判定的，我們的衡量標準是“讓錦鯉說話，讓飛鳥代言”，一個地方有鳥，說明生態是好的，水里有魚，說明水是好的，這是我們評判生態好不好的核心標準。如果說PM2.5很低，鳥都沒有，說明空氣味道或其他不行了；水是很清，但沒有魚，那可能是沒有水生植物了。

奉賢發展到現階段，城市的概念還是要有，我們要打造南上海城市中心，而這個城市中心不是高樓大廈，而是城市空間和尺度，能讓生活在其中的人，感到無比的幸福和安全，對這座城市有認同感和歸屬感。對于一座城市而言，建筑是文化的容器，到一座城市看它的建筑，就能知道一座城市的品位。我們本著“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市為人民”的原則，要建設高質量、高品質、高水平的城市，具體推進過程中走了幾步棋，第一，讓老舊城市煥發新芽，充分挖掘傳統文化，挖掘海國長城、冷江雨巷、良渚江海、明城新月、青村老街等歷史文化遺存，再現江南水鄉文化，打造城市文化名片。第二，創建智慧城市，提升現代化治理能力和治理水平，深化一網通辦和一網統管，口號也很簡單，叫“一網辦好一件事，一網管好一座城”。第三，一座偉大的城市一定有偉大的企業，所以我們強化實體經濟發展，企業可以使一座城市強大，但是文化可以使城市變得偉大，所以核心問題是一定要把文化的東西做出來。

小智治“事”，大智治“制”，社會治理的“奉賢智慧”

《經濟》：城市治理是社會治理的重要環節，習近平總書記對城市治理高度重視，對完善社會治理、推進國家治理體系和治理能力現代化有著深入思考。對于城市和社會治理，您有怎樣的思考和認識？具體工作中又是如何推進的？

莊木弟：小智治“事”，大智治“制”。所以，現代化治理能力和體系的建設，關鍵在體制機制的創新，而體制機制創新關鍵要有效、管用，沒有效率不行，有效率不管用也不行，這是一個辯證的關系。我舉個例子來說明，現在的“村規民約”都是很厚的一本，但有多少老百姓知道？鄉村治理怎么才能有效？我們就提出了三件事情，第一，創建“生態村組·和美宅基”，創建標準是“三清三美”，即清五違、清群租、清垃圾；河道美、綠化美、民風美。垃圾清了，家庭和睦了，“三清三美”做到了，每戶人家給4000塊錢，所以我們的農村都很美很干凈。第二，政務公開都在外面張貼著，實際上也不管用，所以我們提出了“美麗鄉村·美麗約定”，打造升級版的“村規民約”。都約定好了不能有違章，違反約定會遭受懲罰，很多問題迎刃而解。第三，鄉村治理靠誰？當然要依靠人民群眾，但同時也要依靠黨員干部的引領，只講一半是不對的。所以我們就提出了用黨建的牽引力，來激發群眾的創造力，進而讓它轉化為城市發展的生產力。現代化治理能力和體系的建設，要因地制宜地去做，包括公序良俗也是我們的追求，只有這樣才能讓人民群眾生活得更幸福，對這座城市有更深的歸屬感和認同感。

總結起來，就是要有“我看世界”的視野和認知，也要有“世界看我”的自信和實力，要讓一個地區出彩，讓老百姓有更多的機會。其中，非常重要的是要堅持差異化發展，變“唯一”為“唯美”，比如說綠水青山怎樣變成金山銀山，就要找到最佳結合點；東方美谷怎么打造成具有世界級影響力的標桿，那我們就要引領標準制定，打響“四大品牌”。實際上，唯一唯美還不行，到最終還是一句話，那就是“人民至上”，就是將人民的滿意度與幸福感，作為我們終身的追求。所以，我們最終要把奉賢打造成“新時代、新片區，奉賢美、奉賢強”新高峰新奇跡，也許我們不能做全能冠軍，但是一定能做單項冠軍。

采訪手記：

在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪的短短一個多小時里，莊木弟說了300多次“我們”。談起工作，他說：“我們很少加班，我們要用最少的時間干最多的事，效率最大化。”談及營商環境，他說：“無科層審批，馬上辦運作，‘店小二’服務，謀劃抓‘超前一公里’，落地重‘最后一公里’，這是我們的服務理念。”談起扶貧，他現場放起了一首自己寫的名為《只有云知道》的扶貧歌曲，“你未曾相見，我已相知”“山一程水一程，相許一輩子”是其中的兩句。他說：“扶貧結對不是一陣子，是一輩子，我們不搞一陣風。”

在莊木弟極富邏輯和感染力的講述中，記者感覺他更像是一個城市管理藝術家，一個詩人，甚至是揮毫潑墨、書寫城市輝煌與人民夢想的書法家。

在整個采訪過程中，從對大政方針的深度理解到對奉賢發展的精準定位；從頂層設計、發展布局到工作抓手；從城市建設、社會治理到鄉村振興、煙火生活，莊木弟都是娓娓道來，如數家珍，在他邏輯清晰、金句不斷的講述中，城鄉呼應、城村交響、無邊界、有活力的奉賢，從記者的腦海中躍然而出。