近代境外私鹽入滇與邊疆治理研究

童巍雄 彭建

摘? 要：近代以來，由于地緣因素以及滇省復雜的社會原因，使得物美價廉的緬甸、越南私鹽從騰越、開化、廣南等偏遠沿邊地區進入云南。尤其在咸同軍興后，緬、越私鹽大量涌入滇省，直至民國年間仍屢禁不止。在近代邊疆危機背景下，西方國家以緬、越私鹽為經濟手段，加緊對中國西南邊疆進行侵略，事關邊地與邊民的爭奪，對國家邊疆治理和邊地社會的穩定產生了深遠影響。

關鍵詞：近代;緬、越私鹽;邊疆治理? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中圖分類號：K252

文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1003—9864（2020）02—0025—14

食鹽上關國課，下系民食。“天下之賦，鹽利居半，宮圍服御、軍餉、百官俸祿皆仰給焉。”① 鹽課歷來是中央王朝最重要的財政收入來源之一，其比例僅次于田賦。“國家正賦之外，充軍國之用，惟鹽法、關稅、錢法而已。”② 對云南邊疆而言亦不例外，食鹽不僅是邊民生活的必需品，私鹽的存在更對邊地的穩定和國家的邊疆安全產生了深遠影響。邊疆地區的私鹽不僅影響邊民的食用，對于國家利權與國家利益也是一種挑戰。近代云南私鹽以緬、越私鹽③ 為主，自19世紀中葉開始大量進入滇省，直至民國年間進一步在云南泛濫。私鹽問題不再是內部問題，而是以西方殖民國家主導下加緊對中國西南邊疆的入侵，事關邊地與邊民的爭奪。因抗日戰爭爆發，云南曾出現購置緬鹽食用的“合法化”現象，這直接影響了邊疆社會的穩定。本文試圖探討緬、越私鹽入滇的原因，進而梳理緬、越私鹽入滇的歷史進程和發展變遷，及其私鹽與國家邊疆治理的密切關系④。

一、近代緬、越私鹽入滇的歷史語境

（一）“官”與“私”——邊疆中的鹽

一般來說，鹽是一種自然界的礦物質，因有益于人的健康，被用來充當食品中的調味品，原本沒有官鹽、私鹽之說①。禁榷制度下，西漢元狩四年（前119年），國家對食鹽實行專賣，才有了承擔賦稅任務的官鹽和逃避賦稅任務的私鹽。鹽在云南邊疆中具有極為重要的作用，“滇南大政，惟銅與鹽”②。而鹽作為邊民日常生活的必需品，“富不能過多，貧亦不能過少”③。

國家為了保障財政收入，在食鹽的生產、運銷及鹽稅等多方面進行干預，將其納入國家壟斷經營的商品之一，使鹽有了特定的身份——“官鹽”。清代，云南官鹽產量一直不高，主要分為滇中、滇西、滇南三大產鹽區，“只行銷本界，不及他省。以交通不便，轉運維艱，亦自然之勢也。”④ 而在市場的調節下，逃避賦稅的“私鹽”價格往往比“官鹽”低，因此，“私鹽”始終在歷史過程中存在。那么，“何謂官，何謂私？無人不知，有稅為官，無稅為私”⑤。由此可見，私鹽即在食鹽生產及運銷中游離于國家監管，沒有向國家繳納鹽稅的鹽。私鹽的存在，嚴重影響國家的財政收入及社會管控，因而歷代中央王朝對待私鹽無不嚴厲打擊。清初順治年間，兵部尚書盧詢就曾奏疏言：“鹽政之壞，皆歸咎于官鹽之壅滯;官鹽之壅滯，皆歸咎于私鹽之盛行。故講求鹽政者，莫不以禁私為首務。”⑥

由于在食鹽的生產、運輸、銷售等環節都會有私鹽出現的情況，故私鹽被劃分為場私、船私、漕私、鄰私、梟私、功私、商私和外私等類型。就云南而言，私鹽主要以鄰私和外私兩大類型為主⑦。鄰私主要指的是鄰省四川、兩廣私鹽，外私主要指的是鄰國越南、緬甸的私鹽。近代緬、越私鹽通過非官方渠道大量流入滇省，國家立場下固然希望堵絕緬、越私鹽，以增加政府的財政收入。而對于邊疆主體的邊民來說，緬、越私鹽往往物美價廉而受到他們的普遍歡迎。

（二）云南特殊的邊疆區位

云南地處西南邊疆的區域因素限制了官鹽的流通范圍和政府的管理，但也為緬、越私鹽入滇提供了便利。云南邊疆歷史上曾有“南維鎖鑰”⑧ 之稱，東南與越南接壤，西南部與緬甸相鄰，是東南亞的交通樞紐。其漫長的國境線分別同緬甸、老撾、越南等國接壤，“開化、廣南、騰越逼近外域，小路處處可通”⑨，有利于越南和緬甸的私鹽進入云南。與此同時，云南邊疆自然地理環境復雜，制約著古代中央王朝對滇省的深入開發和治理。境內高山、峻嶺、低丘、寬谷、淺盆相間，河流縱橫、湖泊密布，呈現出極為復雜的地理地貌，造成云南邊疆地區多為瘴氣遍布區域，不利于官鹽流通。光緒《永昌府志》載：“騰越廳較保山地益高，氣亦稍寒……高黎貢山，其下氣暖如蒸，至山頂，行人則六月可以披裘。兩江之間，凡土司所轄之處，皆有瘴癘。”⑩ 直到民國二十二年《云南省政府行政報告》中曾記載，云南“西、南邊岸完全接壤緬越，區域遼闊，距產鹽井場至少十余站，多者二十余站，交通不便，運輸阻滯，成本已高，加以道遠腳貴，脫售為難”①，官鹽行銷十分不便。

而與滇省鄰近的緬甸，一直到19世紀初，該國的政治經濟重心都集中在緬北的伊洛瓦底江中上游區域，南部靠海區域一直未得到較好開發，南北溝通不暢。緬甸南部雖產海鹽，但緬北地區的食鹽曾一度靠云南供給。1852年第二次英緬戰爭后，隨著英殖民者占領整個緬甸，為實現以伊洛瓦底江為主線，貫通緬甸南北的運輸干線和貿易通道，以對緬甸進行殖民入侵，英殖民者將位于緬甸南部伊洛瓦底江三角洲的城市——仰光確定為首府，大力開發伊洛瓦底江的航運交通，最終仰光逐漸發展成為緬甸最大的城市和最大海港。由此，仰光附近的海鹽開始大量往北運輸，因其成本低且產量大，不僅緩解了緬北區域的食鹽問題，甚至流入云南。18世紀末至19世紀初在緬甸傳教的意大利傳教士圣迦曼諾曾說：“云南的中國人由老官屯沿阿瓦江（伊洛瓦底江）而下，來到緬甸首都，帶來他們國家的產品，如絲綢、紙張、茶葉、各種水果和各種雜貨，而將棉花、生絲、鹽、羽毛和一種黑漆運回云南。”② 此外，隨著西方殖民國家對東南亞的占領，盛產海鹽的越南也淪為法國的殖民地。中國西南“藩籬盡失”，西方殖民國家不滿足于對東南亞國家的殖民掠奪，而是企圖以打開中國西南邊疆的云南為突破口，進而入侵中國內地，緬、越私鹽即作為其重要的侵略手段之一。清末李經羲曾上奏：“交趾、緬甸兩地私鹽侵入腹地，每年不下千余萬斤，以致利權外溢，各井每年虧額均在數百萬斤。”③

（三）近代西南邊疆危機

19世紀80年代，經過三次英緬戰爭后，緬甸淪為英國的殖民地，越南、柬埔寨和老撾也完全淪為法國的殖民地。與此同時，中國的殖民化也在進一步加深，西方殖民國家已不滿足于中國的東南沿海和中部地區。因而，身處中國西南邊疆最前沿的云南顯得十分重要，民國年間有學者曾言：“中國如瓜形，而云南則其瓜蒂也;瓜蒂濫，則瓜濫矣。”云南“據各省之上游，有倒挈天下之勢。由云南入川，則據長江之上游，過貴州至黃平沅江，以達湖南，則可左右北方。若夫東走廣西，沿西江而下，則又可據珠江流域。”④

緬越淪為英國殖民地之后，1886年到1917年是緬甸殖民社會的全面形成時期，殖民者加快掠奪原料和傾銷商品⑤。越南方面，法國殖民者多次潛入我國西南內地偵察，將深入中國作為重要目標。因此，作為中國西南門戶的云南邊疆首當其沖。英國力求利用我國西南各省與東南亞經濟結合緊密的歷史基礎，企圖以云南為鏈接，使印度、緬甸和長江流域相連，法國則通過越南深入滇省。最終，使印度、緬甸、越南成為英法在亞洲的最大殖民市場。邊疆危機下，緬、越私鹽成為英法打開中國西南門戶繼而侵入內地的重要手段之一。

（四）云南鹽政的敗壞

鹽政歷來為政府所重視，“鹽利之源，本于專賣對食鹽經營的壟斷，而私鹽之泛濫則踵于官吏之自踐鹽法”⑥。云南鹽政自咸同軍興起直至清末，基本處于混亂無序的局面，國家已不具備強有力的措施管控鹽政。鹽井被破壞，鹽稅的繁重以及國家主權和利權的喪失，為緬、越私鹽的涌入提供了條件。

到了民國年間，由于戰亂造成的鹽井被破壞及流民的涌入，使得滇鹽生產供不應求，云南時常發生鹽荒。邊民不忍淡食之苦，而商人又唯利是圖，緬、越私鹽進一步在云南泛濫。面對此等情況，地方政府曾命令對流入云南的緬、越私鹽進行打擊。但緬、越私鹽販運大多是官商勾結，更有甚者，軍隊直接參與私販，而邊地土司則大多坐收漁利，因此政府緝私效果甚微。據《顧劭本密查河口一帶交私情形呈》記載：“至十一號仍返河調查。該項交私上車多由螞蝗堡車站暨南溪、波渡菁等處上車，而路警察各分局及鐵道守備隊，河口督辦署各分汛均通一氣，按數抽捐，每百斤票洋三元左右。即如實系交私，沿途如保衛軍、鐵道警察、正式軍隊只知有捐可抽，不問私鹽與否，均即放行，否則以私鹽為恫嚇。”① 官商勾結，其私鹽販運數額巨大，如“香港大利號寄發與蒙自廣生號私鹽三千三百噸并聞法領擬設法準其運入滇境”②。1928年，在《開廣邊鹽局開辦及經過情形》中也有類似的記載：“如前駐蒙自方面軍隊，竟敢勾結奸商販運大宗私鹽，公然沿街售賣。”③

另外，邊地土司也利用所在沿邊區位大加干預鹽政，從緬、越私鹽中抽取稅額。1940年前后，“查騰龍邊岸民眾多銷緬私，據聞近頃撤銷之騰龍邊鹽公司串同土司征收緬鹽入境陋規，每擔收二十元之譜”④。邊地土司抽取稅額，甚至導致緬私價格上漲嚴重，“此項緬私，具由商販向緬境八莫訂購，偷運入境，海關從不查禁。地方土司現均從中漁利……昂貴異常。”⑤ 因此，民國官員曾提出：“惟邊地各土司對緬鹽入口類多征稅（現在邊鹽公司責成土司賠鹽稅）以故，售價均甚昂貴，實有由公家統制購運發商銷售之必要，嚴禁土司干預鹽政。”⑥

（五）滇鹽市場與價格

當某種商品在市場上出現供不應求的局面時，往往價格上漲，因有利可圖，走私便會出現。由于近代云南食鹽基本上供不應求，甚至頻頻出現鹽荒，刺激了私鹽的涌入。如“（民國）十一年，唐公回滇，開廣一帶發生軍事，或因路途梗阻，或因封馬無腳，加以井鹽產額又頓減少，供不逮求，開廣邊岸，幾致鹽荒，鹽價飛漲，交私遂乘機充斥”⑦。抗日戰爭時期，“沿海鹽場，泰半淪陷，粵鹽川鹽，供給維艱。交私又以雙方邊境封鎖，不克侵入。緬私雖仍侵銷，但以外匯高漲，侵入數量逐漸減少。軍需民食，頓覺浩繁，供求漸覺失常。”⑧ 與此同時，“黔西盤江八屬，現定由滇鹽濟銷，亦需由滇中運往。滇中空額，勢需由迤西填補，遞遺迤西空額，惟賴購運緬鹽補充。”⑨

造成近代滇鹽供不應求的原因主要表現在如下兩個方面。

一方面是因滇省人口的增加，導致食鹽需求量上升。道光年間，“滇省墾地日廣，生齒日繁，食鹽不敷”①。而到了民國年間，抗日戰爭以前云南全省大約有1100萬人口，“以全區人民統扯計算，每人每年用鹽為十市斤，則年計應為一百一十萬擔，而過去平均銷鹽約為八十五萬擔，計相差至二十五萬擔。（民國）二十八年一年中，戰區日愈擴大，外區避難來滇，以及機關、學校遷移入滇者，日愈加多，其銷鹽量當能在過去全滇人口平均水準以上。”② 另據《續云南通志長編》記載：民國八年全省人口為9995542人，同年全省實銷鹽821484.31擔，每人年平均為8.2斤。民國二十一年，全省人口為11795466人，同年全省銷鹽492739擔，每人年平均為4.2斤，比民國八年人均減少一半。抗日戰爭期間，“滇省人口約一千二三百萬，每人每年需鹽約十斤計，則應年產約一百三四十萬擔，方足濟銷。本區現年產則僅一百一十二萬擔。”③ 究其原因，則系“交通運輸困難，兵役、差役繁多，招工困難;生產關系落后，生產技術又無新的改進，以致沒有多少成效。”④ 直到民國三十七年，“全省人口大約1600萬，年銷食鹽不到5萬噸，平均每人年消費3千克左右，只及正常需要的一半。在邊遠山區、少數民族地區或因鹽價昂貴，‘斗米斤鹽，群眾購買力低，不勝負擔;或因交通梗阻、馱運艱辛、商販稀少，缺鹽淡食情況極為普遍。”⑤

另一方面，近代云南所產井鹽數額基本固定，短期內不會有太大的變化，滇鹽無法滿足因人口增加而導致的食鹽需求。如史料記載：“民國十八年，運使朱旭以三迤各屬向多產鹽之地……近十年來，生齒漸繁，需用較增，而黑井區元、阿等井，因礦薄鹵淡，產量銳減，以致供不應求，頻現荒象，鹽價奇漲，為亙古所未見，實于國計民生大有妨礙。”⑥ 而沿邊地區，食鹽更難到達：“查開廣邊岸區域遼闊，交通不便，在昔原屬磨黑井鹽行銷區域，繼因該井產鹽有限，運銷受阻，改為黑井鹽行銷邊岸……嗣后人口日漸增加，井產日形短絀，開廣邊岸迭見鹽荒，起因固在供求相懸，而金融紊亂，生計增高，萑苻不靖，運費奇昂，亦為井鹽不能到邊重要原因。”⑦ 加之“距離井場甚遠，且交通不便，運輸困難，在自由運銷制下，以需用資本過多，盈利有限，鮮有人愿意營運”⑧。因而在滇鹽處于供不應求的局面下，緬、越私鹽趁虛而入。

此外，價格往往是消費者消費需求的決定性因素。近代云南官鹽價格較高，沿邊民眾多有淡食之苦。而影響近代云南官鹽價格高昂的原因，主要是生產制鹽成本和運銷成本高，以及鹽稅繁重三個方面。

首先，從制鹽成本來看，滇鹽主要為井鹽，制鹽時通過“熬鹵煮鹽”，需要大量的薪柴作為燃料。“然因本省一般的木材枯竭，得來不易，因之，不絕的負擔薪炭搬運費的云南鹽業實苦于燃料的增高（產費）。”⑨“因系井鹽關系，生產技術極為困難，生產費辦極高昂。”⑩ 其次，從運銷成本來看，云南自身存在的客觀自然條件導致交通不暢，加之滇鹽產區與消費市場較遠，因而增加了食鹽的運銷成本。“云南為高原山區省份，山高水急，運輸條件極差，民國時期僅有少數公、鐵路，大部地區全賴人背馬馱，運費高昂。”① 由于滇鹽產地距離滇西和滇南沿邊少數民族地區較遠，只能依賴馬幫運輸，增加了運輸成本。具體來看，“滇鹽所需運輸腳費，概由商販自行應付。在清末時，每鹽百斤需銀二三錢，故當時三井區售鹽價值，每百斤只四兩上下。逮（迨）入民國，日漸增加，然以轉運邊岸之馬腳計之，加秤鹽每百斤亦不過日需費銀五角以至七角，蓋視腳力多少、招雇難易以為運本漲落之標準。乃十年以后，時局不靖，幣價低落，生活日高，各井區運鹽腳費，每日每百斤自一元增至五六元不等。二十年以后更有增加，以致鹽價高昂。”② 最后，云南鹽課繁重，實為全國之首。“云南食鹽自光緒庚子以后，遞年短銷，鹽價合正課、厘金、團費、海軍經費等……民力疲敝，已覺購食維艱。”③ 高昂的鹽稅不僅使得官鹽價格上漲，同時也導致了私鹽的滋生。

相對于云南所產井鹽“成本日重，鹽價日昂”，云南“西鄰緬甸，南接越南，兩處私鹽率皆價廉質美”④。究其原因，則系緬、越私鹽為海鹽，其生產成本較低，且距離云南沿邊較近，大多通過私鹽形式進入滇省。因而，“交緬鹽價賤于滇鹽數倍。彼族又從而力輕其價，聽其販運，奸商匪徒趨赴如蟻。小販侵灌，大伙拒敵。”⑤ 商人圖利，大多私販，“查牢街越鹽其價甚廉，每百斤售法幣四元五角。內地販交私者咸購此鹽，多方設法運入內地及開廣、蒙自、各舊等處充斥以圖厚利。”⑥ 民國年間，根據緬鹽進入云南后的行銷區的距離，將其劃分為“極邊岸、近邊岸和內岸”，越靠近邊岸區域，流入的緬鹽價格遠遠低于官鹽售價。近邊雖銷若干官鹽，然為數甚微，余均銷緬鹽，可見價格低廉的緬甸私鹽深受邊民的歡迎。

除此而外，緬、越私鹽質量較好，“鹵質較重，味道較佳，顏色較潔白，人民花同樣的代價，當然愿意買品質較好的海鹽，而不愿意買品質稍次的井鹽”⑧。而且海鹽“含有碘質，可防治頸瘤”⑨。因此，對于邊民來說，食鹽原無“官與私”之分，只要物美價廉，不受淡食之苦，便竟相食用。

二、近代緬、越私鹽入滇概況

云南私鹽大致以清咸同軍興① 為界，咸同軍興以前“滇省雖有川私、交私沖入，然陸運費重，止能行于近邊”②。即云南私鹽以省內和鄰省私鹽（川、粵）為主，而外私僅活動于滇西和滇南的騰龍、開廣沿邊地區，私鹽規模相對較小，對云南官鹽沖擊有限，“尚不至大為民累”。咸同軍興以后，伴隨著邊疆危機的加深，云南私鹽主要是緬、越私鹽，直至民國時期進一步在云南泛濫。政府雖采取各種方式進行緝私堵截，但收效甚微。抗日戰爭期間，由于云南地區普遍發生鹽荒，政府試圖購置緬、越私鹽用于緩解民食所需，因此，“緬鹽入口準予自由，任何機關不得假借名義征收稅捐阻礙民食”③。但最終緬甸私鹽因日軍占領緬甸而停止對外輸出，越南私鹽被戰事雙方封鎖邊境而無法進入云南。至此，緬、越私鹽影響云南邊疆社會近百年。

（一）緬、越外私侵灌（1850—1911）

從清初到1850年以前，“云南墾地日廣，人口增加，食鹽不足，因而除增開滇中及滇西鹽井外，相繼開發滇西南鹽井，以增加產量”④，這一時期滇鹽基本能夠滿足滇省人民食用，私鹽活動并不明顯。隨著鴉片戰爭的爆發，西方殖民國家積極通過傳統的滇緬、滇越商道將商品傾銷入云南，其中就包括緬、越私鹽。1850年后，“咸同軍興”期間對云南各鹽產區破壞極為嚴重，“或為回逆盤踞，或為武弁把持，地方糜爛不堪，課款無從征解”⑤。鹽井被破壞直接影響到了滇鹽的產量，同時也阻礙了市場的流通和食鹽行銷，給清政府原有的鹽政管理體系致命一擊，私鹽開始泛濫。岑毓英面對破敗的鹽政曾奏稱：“井地殘破，灶戶凋零……疊遭兵燹饑疫，所有銷出鹽斤征獲課銀，通計不及昔時之半……遽難規復舊額……”⑥ 在內憂外患的情況下，涌入云南的緬、越私鹽數量和規模十分巨大，騰龍邊區“七司皆食緬甸私鹽”⑦。

至1888年前后，外私在邊岸侵銷嚴重，特別是在云南開關后，給沿邊市場造成極大的破壞。如時任云南總督譚鈞培奏稱：“云南永昌府騰越、龍陵等廳，保山、永平等縣，向系本省喬后、云龍等井銷鹽。地處極邊，與緬甸處處毗連。以致緬甸海鹽侵入銷岸，迭據各該井稟請查禁，以顧課款，均經嚴飭所屬文武認真堵緝，毋稍疏縱。乃近聞沿邊各地，海鹽仍復充斥。”⑧ 尤其自1889年始，蒙自、河口、思茅、騰越四地被迫相繼辟為商埠，“海禁大開，交、緬外私侵灌，邊岸尤為滇鹽大患”⑨。

從緬、越私鹽進入云南的路線來看，緬甸私鹽通過滇西的騰龍邊區進入，越南私鹽則通過滇東南開廣、廣南進入，即“黑井之開化邊岸、云龍之騰越邊岸均為防止交私、緬私充入內地之緊要關鍵”⑩。緬私侵入路線一是由緬甸的弄進入孟定;二是由緬甸南壩進入瑞麗、遮放、潞西四處，侵銷區包括梁河、龍陵、永德、耿馬一線靠近緬甸的區域。越私侵入路線主要是沿元江入蠻耗，由越沿邊入小壩子、麻栗坡。越私集散地為屏邊、蠻耗、蒙自、馬關、文山、麻栗坡、西疇七處，侵銷區包括今個舊市、文山州以南的大部分區域①。“以故沿邊之永昌、開化、廣南等府屬，直為海私侵灌地……維西、中甸兩廳，復為沙鹽侵灌;遂致曲靖、麗江以及普洱沿邊一帶夷地，到處皆私。”②

（二）由沿邊向內地進一步泛濫（1912—1938）

民國年間，緬、越私鹽進一步在云南泛濫，“迤西騰龍近極邊岸，向均全部購食緬私”③。云南“沿越南及緬甸之邊境，又有越私及緬私侵入。是以過去鹽銷年額從未有超過九十五萬擔。”④ 這一時期的緬、越私鹽入滇的數量和規模都比晚清時期高出許多。“至開廣邊岸之交私，騰龍邊岸之緬私，均由各邊地商民潛往越南、緬甸私自購運入境沖銷。”⑤

隨著滇越鐵路的通車，滇省的商埠自開，為私鹽的大規模涌入提供了條件。在舊海關統計資料中：“民國21年3月2日，總稅務司梅樂和就食鹽走私問題訓令思茅關，當年思茅關罰沒收入為滇幣1.8萬元，創歷史最高紀錄。”⑥《民國云南鹽業檔案史料》中也有記載：“如今日者頃間道路傳揚，均謂有人購運大宗交私，第一批之五十萬斤，第二批壹佰萬斤，第三批叁佰萬斤，此后并源源而來……眾所目睹，當非虛語。夫交鹽之害，盡人皆知。”⑦

而從范圍來看，民國年間的緬、越私鹽進一步由沿邊地區向內地擴展。曾有學者到滇西地區調查后稱：“這是一個奇談，同時卻是千真萬確的事實。云南是產鹽的省份，北之云龍、喬后、喇雞、元永、阿陋、自井、黑井、瑯井、彌沙、汪家坪，南之磨黑、石膏、抱母、按板、鳳岡、溢香、香鹽、猛野、磨歇諸井，每年產量近一百萬擔，足供本省人民的食用而有余。如果能夠采用械器采掘和煤炭煎熬，則增加產量以抵補東海岸鹽場的損失，應該不是困難的事。然而現在滇西邊地仍然有數十萬以上的人口在食緬甸來的海鹽，豈不出人意料之外？”⑧

民國時期，緬甸私鹽進入云南分為陸運和馬馱。由八莫至盞達之蠻允，馬程四日;至干崖之小辛街，馬程五日;至隴川之章鳳、及猛卯、遮放、芒市，均通公路，汽車運輸較為便利⑨。但汽車運輸是理想狀態，民國時期的戰亂以及商人的販運大多依靠馬幫運輸，行銷區域遍及滇西各地。而越南私鹽仍從滇東南與越南接壤區域運入內地，由越南牢街陸路起程，經木廠（安南地名）進橋頭（云南地名），隨后過新店（云南地名）入馬關，至開廣一帶充斥⑩。水路則從越南牢街上船偷運至地，繞道至螞蝗堡及南溪車站上車裝兜，直運至波渡菁車站下兜，直銷八寨（馬關侵銷區包括梁河、龍陵、永德、耿馬一線靠近緬甸的區域。越私侵入路線主要是沿元江入蠻耗，由越沿邊入小壩子、麻栗坡。越私集散地為屏邊、蠻耗、蒙自、馬關、文山、麻栗坡、西疇七處，侵銷區包括今個舊市、文山州以南的大部分區域①。“以故沿邊之永昌、開化、廣南等府屬，直為海私侵灌地……維西、中甸兩廳，復為沙鹽侵灌;遂致曲靖、麗江以及普洱沿邊一帶夷地，到處皆私。”②

（二）由沿邊向內地進一步泛濫（1912—1938）

民國年間，緬、越私鹽進一步在云南泛濫，“迤西騰龍近極邊岸，向均全部購食緬私”③。云南“沿越南及緬甸之邊境，又有越私及緬私侵入。是以過去鹽銷年額從未有超過九十五萬擔。”④ 這一時期的緬、越私鹽入滇的數量和規模都比晚清時期高出許多。“至開廣邊岸之交私，騰龍邊岸之緬私，均由各邊地商民潛往越南、緬甸私自購運入境沖銷。”⑤

隨著滇越鐵路的通車，滇省的商埠自開，為私鹽的大規模涌入提供了條件。在舊海關統計資料中：“民國21年3月2日，總稅務司梅樂和就食鹽走私問題訓令思茅關，當年思茅關罰沒收入為滇幣1.8萬元，創歷史最高紀錄。”⑥《民國云南鹽業檔案史料》中也有記載：“如今日者頃間道路傳揚，均謂有人購運大宗交私，第一批之五十萬斤，第二批壹佰萬斤，第三批叁佰萬斤，此后并源源而來……眾所目睹，當非虛語。夫交鹽之害，盡人皆知。”⑦

而從范圍來看，民國年間的緬、越私鹽進一步由沿邊地區向內地擴展。曾有學者到滇西地區調查后稱：“這是一個奇談，同時卻是千真萬確的事實。云南是產鹽的省份，北之云龍、喬后、喇雞、元永、阿陋、自井、黑井、瑯井、彌沙、汪家坪，南之磨黑、石膏、抱母、按板、鳳岡、溢香、香鹽、猛野、磨歇諸井，每年產量近一百萬擔，足供本省人民的食用而有余。如果能夠采用械器采掘和煤炭煎熬，則增加產量以抵補東海岸鹽場的損失，應該不是困難的事。然而現在滇西邊地仍然有數十萬以上的人口在食緬甸來的海鹽，豈不出人意料之外？”⑧

民國時期，緬甸私鹽進入云南分為陸運和馬馱。由八莫至盞達之蠻允，馬程四日;至干崖之小辛街，馬程五日;至隴川之章鳳、及猛卯、遮放、芒市，均通公路，汽車運輸較為便利⑨。但汽車運輸是理想狀態，民國時期的戰亂以及商人的販運大多依靠馬幫運輸，行銷區域遍及滇西各地。而越南私鹽仍從滇東南與越南接壤區域運入內地，由越南牢街陸路起程，經木廠（安南地名）進橋頭（云南地名），隨后過新店（云南地名）入馬關，至開廣一帶充斥⑩。水路則從越南牢街上船偷運至地，繞道至螞蝗堡及南溪車站上車裝兜，直運至波渡菁車站下兜，直銷八寨（馬關縣所管）、開化、西疇一帶充斥。其亦有由南溪用馬馱至新店仍入開廣等處充斥，也有從河口上車直運至阿迷、蒙自、大莊、婆兮、個舊等處充斥，還有從越南牢街上船，經壩灑、龍博、南平、卡房到蠻耗直入個舊、蒙自、繞入開廣等處充斥①。交私活動范圍遍及滇東南及滇東的大部分地區，成本低且數量大。

（三）官方介入下外私的“合法化”現象（1939—1942）

1940年前后，緬甸私鹽入滇首次出現了“合法化”的現象，即由官方介入使緬鹽以非“私鹽”形式進入滇省。

1940年中英雙方曾達成協議，自本年2月3日起一年內，國民政府試購置緬甸食鹽20噸，擬以10噸運保山，5噸運龍陵，5噸運八莫②。但考慮到價格因素，國民政府最終并未購置產自緬甸的食鹽，而是來自印度的轉運海鹽。1941年12月1日，云南鹽務局還專門發布《云南鹽務管理局“緬鹽開禁布告”》稱：所謂“中英親善，華緬一家……緬鹽入口準予自由，任何機關不得假借名義征收稅捐阻礙民食”③。但最終由于“緬鹽產地毛淡棉業已被日軍占領之時，緬地食鹽已發生恐慌，而邊地食鹽亦因發生恐慌，且價格猛漲。本所在緬地經營商業，存有緬鹽已被英政府禁止不準出口”④。

緬甸私鹽入滇“合法化”現象的出現，究其原因主要由于抗戰期間云南有大規模的人口涌入，加之戰亂使得滇鹽生產遭受破壞，民眾食鹽危機嚴重。如《蒙自開廣邊鹽辦事處監政實錄》記載：“自二十八年冬，敵人在越南登陸后，封我邊境，交私阻絕，再桂邊軍興，剝隘封鎖，粵鹽來源，亦經被阻，蓋以南防國民之集、井鹽需要激增，幾至供不應求。”⑤ 1939年“一年中，戰區日愈擴大，外區避難來滇以及機關、學校遷移入滇者日愈加多……黔西、滇東兩岸過去系限制川鹽行銷，本年因川鹽須濟銷湘鄂，滇鹽奉令必須濟銷上述兩岸，以補川鹽不足……粵鹽以海岸線被敵盤踞，運輸困難，濟銷富寧一帶亦告斷絕。”⑥ 而越南私鹽因“敵人在越南登陸后，封我邊境”，故而“交私阻絕”⑦。因此，政府改變以往對緬私的態度，改“堵”為“疏”的方式，欲合法化購置緬鹽，以解決民食所需及增加關稅。

三、緬、越私鹽入滇與邊疆治理

近代緬、越私鹽入滇，事關國家的長治久安。外私的涌入不僅使國家利權受到挑戰，也給國家及云南地方政府財政帶來嚴重危機，甚至威脅著國家的主權與邊民的爭奪。由此，國家層面通過采取簽署協定、減價敵私等各項政治、經濟措施限制外私涌入。云南地方政府則直接加強對鹽政與緝私的管理，在堵絕外私的基礎上確保對云南邊疆的控制與治理。與此同時，邊疆民眾一方面熱衷于物美價廉的緬、越私鹽，尤其在出現鹽荒現象的情況下，外私在一定程度上緩解了邊民的民食所需，但外私的大量流入也擠壓著邊民的生存空間。

（一）對國家和地方財政的影響

“邊疆問題是省政問題，其實還是整個國家問題。”① 近代緬、越私鹽入滇不僅關乎云南邊疆的食鹽問題，更事關國家利益的爭奪。云南地處西南邊疆國防前沿，緬、越私鹽涌入滇省的背后操縱者是西方殖民國家，他們并不滿足于緬、越私鹽進入云南帶來的經濟利益，而是想借此逐步向中國內地殖民入侵與擴張。西方國家不僅取得了云南海關的控制權，同時還大量侵占云南的開礦權等，企圖以云南為跳板逐漸向長江中下游地區擴張，其實質已不再是單純的經濟入侵，而是對國家政治權力和國家利益的搶奪，給云南邊疆治理帶來重大挑戰。

具體而言，古代中央王朝時期，鹽稅在國家與地方財政收入中具有重要的地位。云南邊疆尤為重要，鹽稅收入是其邊疆治理成本的重要組成部分。“滇省本著名貧瘠，平常費用向以鹽款為大宗。”② 正如清陳榮昌在《續白鹽井志》序言中所言：“往者官吏之廉俸出于鹽，師儒之束脩膏火出于鹽……今則團營團哨之供亦出于鹽，學堂之經費亦出于鹽。鹽之利與滇相維系者為何如哉？”③ 可見，鹽稅是滇省各項開支的最重要來源之一。

然而，近代緬、越私鹽涌入滇省，首先影響到國家的利權，即鹽稅收入的減少和破壞。政府既然倚重鹽課收入，當然希望所有銷售的鹽都按照規定納課，不符合規定的私鹽越多，政府的收入就會越少④。但私鹽的大量涌入，導致云南稅收減少，“至十九年五月，私鹽未能一律禁絕，以至稅收短絀，成績不良”⑤。僅騰（沖）龍（陵）邊岸“各司皆食緬甸私鹽，一年漏支在三百五十萬元”⑥。與此同時，外私的涌入阻礙了滇鹽的行銷，尤其給沿邊地區市場造成極大的破壞。如開廣邊鹽局在創辦過程中就屢受交私困擾，“屢以存鹽滯銷，實由交私充斥影響所致”⑦。

此外，鹽稅不僅影響到云南邊疆的經濟，且與邊疆防務密切相關。清代用于處理云南沿邊軍需案的軍餉來源基本上都源于滇省鹽課，如光緒十六年（1890），云貴總督王文韶奏稱：“滇鹽向例年征正課銀二十六萬一千六百四十兩零，廉役經費等雜款銀一十一萬九百八十兩零，正雜有余以一半造冊報部撥用，一半存庫以備沿邊諸事及鹽務等用。”⑧ 但近代緬、越私鹽大量進入滇省，使得滇省鹽稅收入減少，讓原本入不敷出的滇省財政更為吃緊，意味著滇省軍費得不到保障，進而影響到云南邊疆防務與邊疆的軍事安全。

因此，邊疆治理涉及邊疆的政治、經濟、軍事等方面，經濟基礎決定了政治的穩定，而軍事是維持國家政治與經濟最直接的強有力保障。外私沖擊下鹽稅的減少，使得云南邊疆原有的治理成本遭到破壞。與此同時，國家及滇省為杜絕外私，確保對云南邊疆治理而實施的各項措施則又更進一步增加了邊疆治理的成本。

（二）緝私與邊疆治理

外私的大量涌入對邊疆治理造成巨大的挑戰，不管是晚清時期還是民國年間，政府都一律采取各項措施堵絕外私，以保障云南邊疆社會的穩定和治理。但晚清政府歷經內憂外患的政局，民國年間時局動蕩沒有強有力的政府管控，因而近代緝私效果不佳，在一定程度上增加了云南邊疆治理的難度。

1. 晚清時期——“有心無力”

晚清時期，面對緬、越私鹽的涌入，政府雖對私鹽一直嚴令禁止，但其緝私力度卻一直不強。緬、越私鹽剛開始涌入時，未引起政府的重視，即使是咸同軍興后緬、越私鹽的規模、數量大增，但政府并未及時采取應對措施，致使緬、越私鹽暢行十余年。

光緒十三年，云貴總督岑毓英等奏稱：“從前查緝交私，例系責成開化府之安平同知……或勤或惰，自可照例辦理。現在時異事殊……交私入關，亦與內地私鹽入境不同，不得不嚴定章程，以臻嚴密。”① 中緬條款中亦有“緬鹽不準入滇”之規定②。因此有大臣上奏：“自緬越不靖以來，雖食鹽不準入關，但交（越南）、緬鹽價賤于滇鹽數倍……請旨飭下總理各國事務衙門照會駐京法使，嚴禁販運食鹽過界。”③

故而，清政府開始采取種種措施打擊緬、越私鹽，加強對云南邊疆的治理。光緒十三年，為堵絕外私，清政府“于河口設立緝私分局，于南木廠、西木廠、龍膊、馬白、豆豉店、交趾城、麻栗坡、古林箐、蠻耗、新街、個舊等十一處設立分卡，增添文案1員、書識6名、巡丁與局丁26名，并撥附近直練丁、士兵、防勇150名”④;又于光緒十七年在滇西騰越、干崖等地加強職能設置，堵緝私鹽⑤。

盡管晚清政府采取各項措施堵緝私鹽，但其效果不盡如人意。云南巡撫譚鈞培曾奏稱：“沿邊各處海鹽仍復充斥，查因地面遼闊，奸商莠民勾結販運，稽查難周。邊營將弁，又以向無考成，未能兼顧。遂致侵銷日廣，井鹽不能暢行。課款日行短絀。”⑥ 直到光緒十九年，云貴總督上奏關于滇省緬、越私鹽情形仍不樂觀：“自緬、越不靖以來，雖食鹽不準入關，曾經嚴申禁令，并加定緝私章程奏明，通飭遵辦。南路則撥營分布，專令緝私，西路則責令土司募兵協緝。凡所以為鹽務顧持籌維者，實已不遺余力。”⑦

光緒十九年，清政府與英方簽訂《續議滇緬界、商務條款》，其中第十一條明確規定：“食鹽不準由緬甸運入中國。中國銅錢、米、豆、五谷不準運往緬甸。”⑧ 但在當時的格局下，此舉也不過是一紙空文，最終并未能有效阻止緬鹽的涌入。

光緒二十一年，云南擬定《節稱提價章程》中提及：“交私之充斥，本非獨礙黑井，實全省鹺務刺心之隱患。”⑨ 到了清末，政府曾力圖改革云南鹽政，但為時已晚。時任云貴總督李經羲奏言：“仰見朝廷整飭鹵綱，興除利弊之至意，欽服莫名。查滇省鹽務……近數年來，時移勢易，變端百出……”⑩ 至此，自道咸年間緬、越私鹽進入滇省，直至清末，外私問題始終沒有得到解決，且呈愈演愈烈的局面。

2. 民國時期——“收效甚微”

民國年間，面對緬、越私鹽在云南的泛濫，地方政府嚴厲緝私，加強對云南邊疆的治理。其采取在政治法規中制定條文打擊緬、越私鹽的涌入，在沿邊設置緝私局及監銷局“監督行銷鹽斤，防杜侵灌夾私灑賣及收換護照等事項”① 等措施。政府還制定多項治策，“一方面既須加秤、減價、貼腳，作消極之抵制，一方面又須嚴重邊境緝務，施積極干涉，以期交緬外私，不致浸入倒灌充銷”②。

具體而言，地方政府通過改革鹽政，意欲從根本上緩解食鹽危機，借以抑制私鹽的流通。“迨大借款后，運使署、稽核所成立，另定場稅平秤辦法，就場證稅，自由運銷，民間本輕利便，各區產額既增，銷數亦暢。向銷川、粵鹽之黔西、東昭、開、廣等屬，俱為滇產擴充收回。”③ 政府改革鹽政的目的是增加稅收，稅收增加而鹽政持續腐敗，私鹽問題無法根絕。

經濟方面，通過減價敵私來緩解民食，進而壓制私鹽的流入。“民國以后，邊岸銷鹽迭有變更，更不外嚴加限制，減輕價本，以期供給民食，抵制外鹽。”④ 商人私販是因為緬、越私鹽價格低，私販入境可以牟利。而民眾也更希望購買價格較低的緬、越私鹽，故而政府采取“減價敵私”的辦法抵制外私入境。“民國時期為防止越南、緬甸私鹽沖銷，推銷本省產鹽，及照顧離井場遠，運費高的地區群眾吃鹽，稅額曾分有邊岸、近邊、極邊三種予以減征。”⑤ 但“減價敵私在開始還能夠湊效，因為官鹽價格較低，減價后可望接近私鹽價格。后來官鹽與私鹽的差價太大，官府和商人都很難完成這一重任。特別是減價敵私的辦法雖然在一定時期內可以減少私鹽的侵犯，但長期實行會對官府和商人造成巨大拖累，從而最終影響官鹽的銷售。”⑥

面對官員的腐敗，政府也通過采取措施加強吏治，加強對官商勾結私販的打擊。民國年間官商勾結販運私鹽現象十分嚴重，“近來交私日日均有，惟多寡懸殊。因無實力緝獲之故也，而販私者除少數奸商外，均系強有力之輩。沿途連絡，縱然緝獲，援助無人，該販亦強橫而去，反含私恨即生不測之虞⑦。另據《密查河口開廣一帶交私報告書》記載：“以上各節，均系密查實在，惟大局未能統一，云南政局不靖，命令不行，且販私者又屬高級機關及強有力之人。假如提議將其名披露，則不但于政府體面攸關，反事無裨益，結怨太深，尤難辦理。”⑧ 因此，民國二十年（1931），民國政府令“運使張沖以場長為各場鹽政長官，負有執行鹽務法令之責，根據云南鹽政改革方案，將本省選用場長辦法改為場長考試訓練，舉行第一屆考試”⑨。民國政府雖然在官員的選拔方面加以嚴格，加強日常管理，但其并未從根源上解決官吏的腐敗問題。“緝私官兵也貪得非法利益，串通放縱鹽商，致使當時邊岸的鹽業公司遭受外私充銷而常常出現滇鹽滯銷狀況。”⑩

到了抗日戰爭期間，大量人口涌入云南，滇鹽嚴重供不應求，有的地方甚至出現鹽荒現象。有政府官員提出購置緬鹽入滇，一來緩解民食，二則可對緬鹽征收關稅，增加國家財政收入。即“若由政府統制購運，躉購較零購已廉貴不同，緬政府且可免稅……運入國境，土司抽稅即可取消……人民因可得廉價食鹽，我政府復可將緬政府退稅收入國庫，實一舉而兩利具備。”另外，“如根本取締緬鹽入侵，推銷商價國鹽，違反邊食用習慣與夫運達邊地之困難均不論，其如滇不敷分配。況便民裕國，二者兼備，實滇鹽供不應求之際，暫時唯一補求辦法也。”① 因此，從1940年2月起，民國政府欲購置緬鹽20噸。但隨著日本占領緬甸，英政府斷絕緬鹽入滇，標志著緬鹽入滇的“合法化”失敗。

（三）民食訴求與邊民爭奪

邊民是邊疆區域中的主體，邊疆的存在即人民的存在②。“所謂國土者，必有人民、主權與土地三要件。而三者之中，人民實居其首。”③ 對于生于斯長于斯的邊疆民眾而言，食鹽原本沒有“官”與“私”的區別，其本質都是日常必需調味品。但一旦發生鹽荒亦或是邊民長期依賴外私，勢必影響邊疆治理的長治久安。一般而言，邊疆民眾往往關心的是自身購買力和食鹽的價格，緬、越私鹽因物美價廉往往受到邊民的歡迎。“緬交私鹽，以成本極輕，運捷費者，乃得乘機浸灌，邊民喜賤惡貴，樂于購食。”④ 尤其在近代出現滇鹽供不應求的現象時，如1940年前后就有政府官員提出：“如根本取締緬鹽入侵，推銷商價國鹽，違反邊食用習慣與夫運達邊地之困難均不論，其如滇不敷分配。況便民裕國，二者兼備，實滇鹽供不應求之際，暫時唯一補求辦法也。”⑤ 因而緬、越外私入滇在特定情況下緩解了邊疆民眾淡食之苦，一定程度上保障了邊疆社會的穩定。

但緬、越私鹽的本質是伴隨西方殖民主義入侵而進入云南的，一方面對滇鹽生產造成巨大沖擊，關乎灶戶及灶民的生存空間。“任緬私灌入，以致邇來私銷日漸充斥，國課日就縮減，而灶戶及以煎拉鹵為生之工人，且將因之失業。”⑥ 隨著緬、越私鹽在云南的四散侵銷，“勢不至使吾滇鹽務完全破產不止……然灶商之困已達極點，一旦失業，則因緣于鹽以謀生之數十萬人，必致弱者轉于溝壑，強者流為賊盜。”⑦ 因此，“交私一日不絕，則其勢必至于此而無疑也。事關井產存亡之問題……惟有呈請鈞所查核，主持厲行查禁，并飭以后永遠不準購運！”⑧ 可見，緬、越外私直接影響到灶戶、灶民的生產和生存空間，事關社會的穩定問題。另一方面，食鹽作為邊地民眾生活必需品，在歷史上曾有因民眾爭奪食鹽而爆發的戰亂，危及社會穩定。隨著近代緬、越私鹽進入云南，邊地民眾甚至一度皆食外私，官鹽無人購食，其實質是西方國家對邊疆民眾的爭奪。這樣的狀態長此以往，將淡化邊民對國家的認同感和歸屬感，不利于國家的邊疆治理。

四、結? 語

食鹽與邊疆關系密切，作為調味品的食鹽是邊民每日不可或缺的物質，一旦發生鹽荒，勢必造成邊疆社會的動蕩。也正因如此，中國歷朝歷代無不把鹽政作為邊疆治理的重要手段，邊疆地區中的食鹽往往成為影響各方角逐的博弈品。而作為國家稅收重要來源的食鹽，國家財政依賴于鹽課，因而成為維持國家機器運作的重要保障。近代緬、越私鹽入滇對國家的邊疆治理與邊地社會的穩定產生重要的影響，不僅是對國家利權的爭奪，更是對國家政治權力的挑戰，嚴重威脅著國家的邊疆治理與管控。

本文在寫作過程中，得到云南大學羅群教授和趙小平教授的悉心指導，謹致謝忱！

（責任編輯：周? 聰）

Study on the Entry of Foreign Illegal Salt into Yunnan in Modern Times

and Frontier Governance

TONG Weixiong? PENG Jian

Abstract： In modern times， due to the geographical factors and the complicated social reasons of Yunnan province， the foreign illegal salt of Burma and Vietnam with high quality and low price entered Yunnan from the remote frontier such as Tengyue，Kaihua and Guangnan prefecture. Especially after the Qing government spent a huge amount of money， transferred troops to suppressed revolt such as Taiping Army and DU Wen - xiu rebel during the years of Xian Feng and Tong Zhi in the Qing Dynasty， a large number of illegal salt from Burma and Vietnam poured into Yunnan Province and this phenomenon was still despite repeated prohibitions until the Republic of China. Under the background of frontier crisis in modern times， western countries taking Burma and Vietnam's illegal salt as their economic means， stepped up their aggression against the southwest frontier of China， which was related to the struggle between frontier and border residents， and had a profound impact on the administration of frontier and the stability of the frontiers society.

Key words： modern times; illegal salt of Burma and Vietnam; frontier governance