大型在建煉化工程項目應對重大突發事件應急體系建設研究

郭永喜 孫瑞昀

摘 要：應急體系建設是確保國家財產、人民生命健康安全的重要保障，特別是對于在建大型煉化工程項目有效應對突發事件，確保員工健康安全、確保項目順利推進，具有重要意義。本文以中國石油廣東石化公司應對新型冠狀病毒肺炎疫情為例，就在建項目如何建立應對重大突發事件應急體系進行了研究和探索，希望能為國內在建大型煉化項目建設及其他在建項目應對重大突發事件提供有益借鑒。

關鍵詞：在建項目;突發事件;應急體系;研究

1 大型在建煉化項目建立重大突發事件應急體系的重要意義

（1）建立健全重大突發事件應急體系是保障員工生命安全的重要手段。在建項目具有人員構成復雜、不可預測因素多、管理難度大的特點，而突發事件又具有不可預見性、突發性等特點，雙重疊加，給管理帶來了較大難度。針對以上問題和特點，建立健全與項目匹配的重大突發事件應急體系，可以有效地整合管理資源、人力資源和物資資源，對于有效預防和降低突發事件能夠起到積極作用，最大限度保障人民生產財產安全。

（2）建立健全重大突發事件應急體系是維護社會和諧穩定的重要基礎[1]。重大突發事件具有極強的破壞性和不確定，事件發生后，對于社會治理能力、綜合服務水平、利益訴求協調處置機矛盾調處都提出了嚴峻考驗。

（3）建立健全重大突發事件應急體系是確保項目高質量建成的重要保障[2]。對于重大在建項目而言，重大突發事件最大的危害在于對人員生命健康安全造成威脅，而施工人員又是項目建設的主體，如何在應急突發事件中最大限度保障員工健康安全，對于快速恢復、啟動項目建設，最大限度降低事件影響，高質量按期建成項目具有重要意義。

2 廣東石化應對新冠疫情防控及項目復工復產的具體做法

（1）突出組織保障，第一時啟動應急預案。堅持落實習近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前重要的工作來抓”和中國石油“寧可十防九空，不能失防萬一”的總體要求，第一時間啟動了公司公共衛生突發事件應急Ⅰ級響應，成立了由主要領導掛帥的新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組，公司班子、部門主要負責人第一時間堅守崗位、靠前指揮，現場檢查落實措施，嚴密細致做好疫情監測、排查、預警、防控工作;通過緊急會議、微信等形式和媒介加大宣傳力度，下發防控手冊，引導廣大干部員工充分認識疫情防控工作的嚴峻性、復雜性和艱巨性，統一思想、提高警惕、加強防范，為全員第一時間投入“抗疫戰爭”提供了堅強組織保障、奠定了思想基礎、創造了有力條件。

（2）突出分類施策，做到“網格化”管控。針對員工分布廣泛、居住分散、返程返崗時間差異化等特點，廣東石化加強頂層設計，堅持分類施策、模塊化管理，以部門為單位，第一時間組織摸清了人員分布情況，全面迅速掌握了所有員工動態信息，為科學準確決策提供了第一手研判依據。按照政策要求，有序組織人員返崗，對于廣東省確定的重疫區返程人員，進行觀察隔離，確保無問題后返崗;對于在湖北等重疫區的員工，采取延遲返崗、居家隔離、遠程辦公等措施進行管控;對于已返崗人員，一律不允許離開項目駐地，堅決做到“外防輸入、內防擴散”;對于所有返崗人員，統一在上車前、高速路口、廠區外設立測溫管控點，對進廠施工人員進行全員全覆蓋測溫;對于測溫發現的異常現象，按照“一人一策”要求及時進行醫學觀察、就醫就診，確保了員工有序、健康安全返崗。

（3）突出聯防聯控，確保管控有力有序。為確保管控全覆蓋、無死角，公司第一時間聯系當地政府，將承包商生活營地納入政府管理范圍，由政府統一在廠區外設立測溫管控點，對進廠所有施工人員進行全員全覆蓋測溫;及時成立聯防聯控領導小組，定期召開聯防聯控會議研究防控措施，檢查項目現場措施落實、承包商營地管理，特別是加強對散居承包商人員的管控，堅持以人員健康確保項目順利推進。全面加強物業、通勤及相關服務方人員管理，堅持信息日報制度，確保不留死角、不留盲區。加強承包商人員動態管理，督促總包商、監理公司履行屬地職責，逐級落實防控措施，對各施工單位管理人員進行備案，對入場施工人員逐一排查，為項目復工做好準備，為最大限度降低疫情影響、加快項目進度提供保障。

（4）突出人文關懷，全力做好安全防護。堅持把員工健康安全作為首要任務，落實“防護不到位不上崗，應急物資不落實不復工”要求，要求全員戴口罩上崗，千萬百計采購、調配應急物資，以健全的勞動防護措施保證現場及施工人員安全;為現場及施工人員配發放一次性手套、護目鏡、消毒液、酒精、口罩、測溫儀、體溫計等應急物資，為全面做好疫情防控提供了必要的物資保障，為員工健康安全提供了全方位保護。全面實行員工錯峰就餐、錯峰進廠，提倡鼓勵視頻會議、微信群等工作方式，最大限度減少人員密集，降低管控風險。充分發揮群團組織作用，堅持做到隔離不隔愛，持續加大觀察隔離員工關注力度，隨時掌握公司疫區及隔離員工的動態，派專人日常聯絡，幫助解決疫區及隔離人員工作、生活中存在的困難，認真做好信息報送，為科學防控奠定基礎。

（5）突出現場管控，有序啟動項目復工。持續加強駐地消毒殺菌、上崗前人員測溫、戴口罩作業等措施，千方百計保障作業人員健康安全，為加快推進項目建設奠定基礎。加大承包商人員管控力度，定期開展承包商人員施工現場、辦公點、駐地檢查，落實測溫、消毒、登記等措施。嚴格執行中央分區分級管控要求，對于不同地區人員執行“一人一策”的管控要求，確保人員有序返崗。在做好疫情防控的基礎上，廣東石化采取一系列追趕計劃進度措施，全面推進物資采購、基礎設計、施工組織、生產準備等工作，充分利用互聯網優勢，以遠程視頻方式積極組織開展招投標、商務談判、設計審查等工作，最大限度降低疫情對項目進度的沖擊影響;全力以赴加快項目推進，提前組織做好現場復工各項準備，確保施工圖紙、人力、機具、施工方案到位，有序啟動了產品碼頭陸域試夯、芳烴裝置強夯、化工區場平、化工區詳勘、POX裝置樁基施工等現場施工項目。根據承包商返廠情況，分批分期啟動煉油區地管改造、樁基施工、化工區“四通一平”等工作，有序推進項目建設全面啟動。

3 需要關注的幾個突出問題

（1）應急管控體系還不完善。在這次疫情防控過程中，還存在重事后處置、輕事前準備的現象，事件處置主要靠疫情防控應急領導小組驅動，職能部門聯動，員工參與互動的方式進行，但與之匹配的領導決策體系、物資供應體系、后勤保障體系、聯防聯控體系，還沒有完全建立起來，有些工作還停留在“摸著石頭過河”現象，科學統籌、集中統一、各司其職、整體互動等應急協作還不夠，工作效率質量還有待提高。

（2）應急物資儲備保障能力需要進一步加強。軍馬未動，糧草先行。應急物資是確保員工投身戰場必要、必須、必備條件，也是確保自身安全，打贏抗疫戰爭的先決條件，從整體運行情況看，公司應急物資保障體系還沒有完全建立起來，物資的戰略儲備、調度、調控、發放等環節還有待進一步完善和加強。

（3）監督檢查體系需要進一步跟進。公司在疫情管控和復工復產政策研究、措施建立方面做了大量工作，但抗疫戰爭開展到哪里，監督保障就跟進到哪里的監督保障體系還不健全，一些措施還落得不夠深、抓得不夠實、管得不夠細，比如一些散居承包商營地管理還有盲區，觀察隔離等措施執行還不夠剛性、物資發放管控還不夠嚴格等，需要強有力的監督保障體系跟進推動。

4 關于在建煉化項目應對公共安全事件的幾點對策建議

（1）加強頂層設計，持續優化應急管理體系。突發應急事件不以人的意志為轉移，發生過程往往不具有規律性、預警性，必須做到居安思危、有備無患。特別是在建重點大型項目，管控體系、治理體系都不完善，急需在項目建設初期同步建立完善與項目規模、人員數量、管控范圍相匹配的應急管理體系，建立健全突發事件風險評估標準，充分考慮在建期間傳染病疫情、地震、臺風、海嘯、戰爭、重大安全事故等多種重大危機事件，實現各類重大風險和隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理，同步完善領導決策、物資供應、后勤保障、聯防聯控等機制，堅持在應急事件面前以機制發力，第一時間啟動、第一時間運行、第一時間生效，切實發揮好體系保障作用。

（2）加強應急協調，持續完善物資保障體系。在公共事件應急過程中，物資保障是第一位要求。對于建設中的能源企業而言，人員聚集、流動性大、極易發生公共安全事件，如何在項目建設過程中，建立與此相匹配的物資保障體系，顯得十分重要和必要。因此，如何針對能源在建項目行業性質、所處位置、人員特點，儲備必須、必要的應急防護、醫療衛生、食品等應急物資，對于保障及時啟動應急響應十分重要和必要。同時，要建立健全應急物資信息管理機制，從物資需求、采購、收儲、調用等環節進行明確，切實完善分級分類保障能力。

（3）加強溝通互動，持續完善聯防聯控體系。企業在建項目有別于一般企業，其突出特點就在于人員的流動性、不確定性，既有本單位員工，又有參建主體各方，承包商、施工單位等管理主體多元性，執行政策的差異性，決策的統一性，對于管控造成了較大困難。針對這種情況，在項目建設之初，就要籌劃建立與之相適應的地方、業主、相關服務方三方聯動、參與互動的聯防聯控體系，確保甲、乙、丙三方，統一領導、統一行動、統一執行，做到一把尺子量到底，執行標準一條線，做到同頻共振，為共同應對公共安全事件提供強有力保障。

（4）加強應急管理，持續完善應急演練體系。凡事預則立，不預則廢。從能源行業在建項目運行情況看，動火、吊裝、起重、焊接、高處、臨邊、土方、密閉空間作業等危險作業、特殊作業、特種作業等相互交織，人員密集、管控難度較大，極易發生群死群傷事件，針對這種情況，如何進一步加強應急演練保障體系，定期開展應急演練、桌面方案推演、常態化實戰練兵，顯得十分重要和迫切。

（5）加強監督執紀，持續完善監督檢查體系。公共安全應急事件往往具有局部全員性、整體性的特征，如何確保在突發事件發生后，做到全員參與、全員落實顯得尤為重要，為確保決策執行落地，就需要建立與之相適應的監督、檢查機制，確保上級、公司決策不折不扣的落實到位、執行到位、監督到位，只有這樣，才能保證上下一條心、全員一盤棋，確保整體聯動，才能發揮體制機制的優勢，集中精力打好整體戰、殲滅戰。

5 結語

從總體情況看，廣東石化公司疫情管控和項目復工復產雖然取得了階段性成果，但是作為國內最大煉化一體化在建項目，建設任務任重道遠，面臨的不確定因素和風險逐步增多，還需要進一步探索和完善應急體系機制，通過進一步總結提煉、豐富完善相關經驗，為高質量建成標桿工程創造條件，為其它重點大型項目建設提供寶貴經驗借鑒。

參考文獻

[1] 《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》[Z].2017.

[2] 中國石油新冠疫情肺炎防控工作指導手冊（第二版）[Z].2020.