落實科技成果轉化政策的難點與對策建議?

王海燕

摘 要：科技成果的轉化是科學技術和經濟相互緊密聯合的重要環節，為了加快科技成果轉化的進度，中國發布了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（以下簡稱《促進科技成果轉化法》），國家發布的一系列和科技成果轉化相關的政策，是否可以真正的做到科技成果轉化，最關鍵的是在于對出臺的相關政策能否確切地貫徹落實，而這又決定于科技成果轉化政策的服務能力是否夠格。

關鍵詞：科技成果轉化;政策;難點;建議

1落實科技成果轉化政策的主要難點

新修訂的《促進科技成果轉化法》在發布以來，支撐科技成果轉化的政策制度以經成立，對于在落實科技成果轉化當中形成的問題也基本得到解讀，但是依舊有一些高校、科研院、科研單位并沒有實質性的落實科技成果轉化政策，依舊在觀望等待。這些行為的出現，其實還是科技成果轉換政策的落實不到位[1]。

1.1科技成果轉化政策普及不到位

沒有確切的數字知道到底發布了多少關于落實科技成果轉化的政策，因為發布科技成果轉化政策的文件的部門眾多，發布渠道也眾多。比如說，最高人民法院、最高人民檢察院、一些直屬機構都可以發布相關的文件，因為沒有一個統一的平臺，所以要及時的了解這些文件的發布是一件比較困難的事情。所以如果高校、科研機構等人員沒有一直密切關注政策的頒布，也就不能全方位了解科技成果轉化政策，進而不能實地的落實相關政策。

科技成果轉化政策的學習輔導機制的缺失。每一項政策頒布出來的時候，有些會開新聞發布會介紹，有些只是在社交媒體上頒布。不是特別了解這些政策的人群就沒有辦法，很好地享受政策，并且大多數政策之間都存在一些關聯，一些說明的是國家的態度，一些是把政策完善的更詳細，一些是頒布落實相應的具體措施。對于了解這些政策相互之間的關聯并且理解不是非常容易的，如果要準確地把握政策之間的關系，這就需要有關部門提供一些政策解讀的服務。

沒有設立科技成果轉化政策的咨詢平臺。相關人員對于頒布的政策有疑問時，不清楚該向哪里進行咨詢，就如上文所寫的，頒布的政策是來自于多方面的，涉及范圍面較廣，在理解這些政策時或多或少會遇到困難，遇到的問題也非常多樣化，這些問題應該向誰咨詢，要是沒有專業的解答也會影響到科技成果轉化政策的貫徹落實。

1.2科技成果轉化政策存在落實障礙

科技成果轉化政策的落實沒有形成協同機制。科技成果轉化關系到許多方面，比如研究、開發、商品化、產業化等諸多環節，這也關系到許多對象，也包含著關于資金、技術、人才、信息等許多因素，這么多因素也對應著這么多的部門，各部門、各環節、各主體之間是否可以協作好，資源配置是否合理，這些都關乎著科技成果轉化的順利進行。但是當主體遇到問題時，在解決問題往往需要多個部門之間相互配合，并不是一個部門就能解決問題的，也會因為各部門之間的解決角度不同、方式不同、人員的熟練程度不同，會容易產生一些矛盾，影響科技成果轉化，所以這就需要一個建立一個協同機制。

政府對于相關人員的政策指導不夠，當前高校、科研院在貫徹落實相關政策時會發生以下這些現象。第一個是內部的分工不明確，人員之間配合度不密切，影響政策的貫徹落實。第二個是由于政策分管于不同的部門、不同的領導，協調起來就有一定的困難。第三個是因為一些中央和地方加強巡視工作的力度，領導害怕因為對政策的理解不精準、不透徹而擔責。第四個是擔心貫徹落實相關政策會對目前的科研造成影響。這一系列的問題就需要政府加大對相關人員指導的力度，加快科技成果轉化的政策的落實[2]。

1.3沒有建立科技成果轉化政策的檢測與評估機制

沒有設立健全科技成果轉化政策的監督和評估機制，評估的作用是為了更好地了解落實政策的實施情況，并對其進行一個總結，找到這之中存有的問題，并且分析產生這些問題的原因，來對政策進行更好的完善。

當前，對于一些高校、科研院、科研公司這些單位是否落實科技成果轉化的政策，在落實政策當中是否遇到一些困難，是否積累了一定的經驗，這些方面的信息政府或許都沒有掌握，即使了解，這些信息也都不是詳細的、全面的，這樣的原因是因為當前還沒有設立一個監督的體系，也沒有掌握這些信息的一個渠道。正是因為這樣沒有形成促進科技成果轉化的有效體制。即使是剛發布的相關政策，對其進行及時的評估也是非常必要的，通過對其的評估，可以有效地發現政策當中存在的問題，來進一步的優化完善相關政策。

1.4科技立意問題

科技成果轉化最基礎的一個前提條件，就是要有相應的市場需求，當前階段的項目在最開始的立意缺少市場人員的參與，所以在市場需求方面的考慮較少，經常出現相對重視技術理論而忽略了市場需求。此外，一些科研人員對于技術水平的追求比較高，也忽視了市場的需求，這是讓科研立意不符合市場需求的重要原因之一。

2對策建議

2.1建議各級政府建立科技成果轉化協調機制

建議各級相關政府部門設立科技成果轉化協調機制，根據《促進科技成果轉化法》當中的規定，國務院和地方政府要加強科技、財政、人才、市場、金融等領域的政策之間的協同，因為科技成果轉化也關系到這些方面，這就更需要加強這些方面之間的協調合作。所以建議政府相關部門可以建立跨部門的科技成果轉化政策協調服務機構，設立一些具有“一站式”服務特征的部門，并且規定專業的部門來擔任詳細的協調服務工作，來具體的為科技成果轉化當中遇到的問題進行協調解決[3]。

2.2將科技成果轉化政策匯編成冊

把科技成果轉化政策編輯成冊。大力建議各地政府的科技或者是改革或者是相關法制部門和同級的政府相關部門把科技成果轉化政策編輯成冊，將那些從各方面出臺的科技成果轉化政策編寫進去，并且向社會免費的公布，也要堅持及時的更新。也可以將科技成果轉化政策的電子版本放在相關部門的網站上，為大家提供免費的下載。這些相關政策因為涉及的方面很廣，也具有非常強的專業性，并且政策文件不聚集，所以這些工作只能有相關的政府部門來帶頭，社會上的單位是沒有能力承辦的。

2.3組建科技成果轉化政策宣講團

組織科技成果轉化政策講解團。建議各地政府部門或者是一些法制部門帶頭組織科技成果轉化政策的講解團隊，分別去向高校、科研院、科研公司以及一些社會組織，講解有關的科技成果轉化政策。對于政策的解讀要對應高校、科研院、科研單位在貫徹落實當中出現的問題，存有的未解的疑惑，要做到有針對性的、有規范性的、有依據性的、有清晰性的，并且容易理解的講解，避免因為在講解當中出現誤會，而產生錯誤的做法。也要和相關部門實施的管理、監管、檢測、巡查等作為連接起來，規避出現每一方有每一方的解釋，每一方有每一方的流程，對于要求的不同等這些問題的出現。講解稿可以用新聞發布會或者是社交媒體等形式向大眾公布，并且在相關政府部門的網站上也要公布，也要提供免費的下載。對于政策的講解解讀是一個專業性、政策性很強的工作，這就需要有專業的人員來做這項工作，也必須是由政府組織的，并且需要政府各部門之間的相互配合、協同，避免因為各部門之間存有不同的意見而產生矛盾[4]。

2.4組建科技成果轉化政策咨詢服務平臺

創建科技成果轉化政策咨詢的服務平臺，建議各地政府或者是改革執法部門創建相關的科技成果轉化政策咨詢平臺，可以使用電話、網絡、郵件等形式接受來自于各方面、各人群的咨詢。科技成果轉化政策咨詢的這個平臺應該要統一管理，然后再下分各個部門應盡的職責，咨詢的問題屬于哪一方面，就要將這些問題轉交到相關領域再進行回答，最后才由這個咨詢平臺為大家解答。

2.5組成專門的科技成果轉化政策服務隊

建立專業的科技成果轉化政策服務團隊。建議相關部政府的相關部門組成專業的科技成果轉化政策服務團隊，并且為高校科研院，科研單位和一些社會組織進行專業的政策，解讀根據促進科技成果轉化法以及相關的政策文件指導建立科技成果轉化的相關體質。這其中包含科研人員在職和離職的管理方法，完善科技成果轉化的相關流程。堅決貫徹落實科技成果轉化的政策。

2.6第三方機構對科技成果轉化政策進行評估

把貫徹落實科技成果轉化政策的情況加入到考核績效當中。建議相關的管理部門促使所屬的高校、科研院、科研單位盡快完善科技成果轉化體系體制，并且把科技成果轉化政策的落實狀況加入到年度考核當中，也將“兩個責任制”加入到部門的檢查范圍之中。審計部門對于高校、科研單位的經濟審計以及其他審計的狀況也要加入到科技成果轉換的審計范圍之內，相關部門對于高校和科研單位進行檢測視察，把科技成果轉化政策的落實狀況加入到檢視的范圍之中。

2.7增加政府各部門之間的協同能力，統籌解決體制問題

在對科技成果轉化政策落實當中，要積極自主的協同相關部門將科技和財政、編輯、審計等相關部門強有力的結合在一起，打破各部門之間的邊界，讓各部門之間能合作起來。共同制定同一個目標，推動科技成果轉化政策的落實進度，避免出現當出臺的一系列有利于科技轉化的政策但是卻因為各部門之間而產生的矛盾無法落實的這種無奈的情況。對于事業單位要注重“管理紅線”，有關于事業單位管理、工資管理、財政管理、審計管理等這些方面顯現出的問題，做統籌解決，尤其是關于事業單位當中績效工資管理出現的問題。

2.8改革項目經費管理理制度，加大相關人員使用經費的自主權

要多給高校、科研院、科研單位更多的支配科研經費的自主權利，這一措施是為高校、科研單位進一步科技創新調動了非常大的積極性，是一項非常有必要而且重要的措施。所以建議把科研項目當中人頭費所占的比例再進一步提升。要允許科研經費當中是事業編制的科研人員使用相應的科研經費，要改善科研經費的管理和事業單位當中工資管理這兩者之間存在的問題，來將科研人員支出管理制度可以更好地完善。與此同時，也要盡快完善管理經費的詳細方法，進一步的改革經費使用管理方法，將高校、科研單位對于管理經費使用的權限做明確的規定，并且把各種科研項目的科研經費來源進行分類管理[5]。

3結論

自黨的十八大開以來，黨中央就十分重視科技創新，大力推動萬眾創新、萬眾創業的局面，強調了科技成果轉化是推動我國創新發展的重要手段，所以現如今科技成果轉化已經成為建設創新型國家的一項重要任務。當前已經初步的建立起創新科技成果轉化的法規體系，為了要進一步推動中國的科技成果轉化這項目標，就要督促貫徹落實相應的科技成果轉化政策，并且要真正的落實到位。將中國的科技成果轉化一步步發展壯大，實現中國向創新型國家轉化的目標。

參考文獻

[1] 苑新，馮元章，吳建忠.我國高校科技成果轉化存在的不足與建議[J].科技與管理，2007（1）：19-20.

[2] 任青青，葉深溪，陳煥新.打造高效的高校科技成果轉化平臺[J].科學與管理，2009（2）：79-80.

[3] 周志文.以校企雙贏為目標，推進產學研深度合作[J].中國高等教育，2007（15）：19-20.

[4] 上海科技成果轉化促進會課題調研組.構建科技中介體系，促進科技成果轉化[J].華東科技，2008（7）：26-29.

[5] 張春玉，李京文，趙樹寬.加強科技成果轉化，促進科技經濟結合[J].工業技術經濟，2009（2）：46-49.