特殊時期更要直面困難勇于改革

王海燕

5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京舉行。非常時期非常舉措，總理作的政府工作報告以10478字的篇幅描繪出直面困難的行動路線圖。在疫情防控特殊時期，充滿改革決心和突圍勇氣的條條舉措，引發了人大代表們的使命感和責任感。圍繞這份報告，上海團的代表積極審議、獻計獻策。

為啥不設經濟增速指標

此次報告罕見地沒有提出全年經濟增速具體目標。“我認為這與整個國際國內的疫情防控形勢直接相關。由于全球疫情還在蔓延，世界經濟嚴重衰退，這種不確定性對經濟的影響無法預料。在這種情況下，不定經濟增速目標是合情合理的。”全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安說。

在張兆安看來，盡管沒有設定經濟增速指標，但是整個政府工作報告從8個方面展開，除第1個方面是回顧去年以來的工作，其余7個方面都圍繞今年要做的工作展開。“如果這些工作全部做好的話，中國就能在常態化疫情防控前提下，取得經濟社會的穩定發展。”

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清認為，不提出全年經濟增速具體目標有利于引導各方面集中精力抓好“六穩” “六保”。

從宏觀政策看，財政政策、貨幣政策和就業政策這“三駕馬車”的一些表述看似眼熟，但內涵有了很多新變化。從財政政策看，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。邵志清分析說，過去赤字率一般不超過3%，現在擴大赤字規模，并發行抗疫特別國債，體現了特殊時期的特殊舉措。值得注意的是，這2萬億元的資金，將通過搭建特殊轉移支付機制，直達市縣基層、直接惠企利民，這也是多年來的新提法，有助于紓解地方遇到的困難，保障地方運行。財政政策明確，在加大支出的同時，堅決壓減一般性支出，中央政府非急需非剛性支出壓減50%以上。這從側面顯示，隨著一季度經濟下行6.8%，財政收入也受到影響，因此更要把有限的資金用在刀刃上。

保就業：催生出一批新崗位

政府工作報告全部8個章節，談及就業的就有6個，報告全文中“就業”一詞更是出現了多達39次，比重堪稱歷年之最。

就業作為一項民生的“剛需”，是確保每個人有收入、有信心、有未來，維護社會經濟健康運轉的“穩定器”。而疫情造成了部分地區和行業就業的結構性問題，尤其是目前尚未全面復工復市的文化娛樂、餐飲旅游等消費類行業，以及受國外疫情影響導致訂單量劇減、產業鏈斷裂等問題的出口導向型和勞動密集型企業都遭遇重創。

代表們認為，企業尤其是中小企業解決了大部分市場化就業人口，是“保就業”的前提，保就業和穩企業密切相關、不可分割。在全國人大代表、上海市民族和宗教事務局局長花蓓看來，突如其來的新冠肺炎疫情，既加劇了穩就業、保就業的嚴峻性，同時也加快催生出一批新產業新經濟，而這些領域正是孕育和釋放新職業新崗位的所在。“比如最近大家熱議的網絡直播帶貨，帶紅了李佳琦、薇婭等一批網絡主播，還有在微博、推特等社交平臺異常火爆的李子柒。”花蓓談到，像這樣的新興領域、新興業態契合了年輕一代的就業訴求，更加靈活多元、更能自由選擇，關鍵是要抓緊研究推動，以政策支持、服務引導將新業態轉化為真金白銀的就業崗。

當前一些新興業態的就業形式更多是靈活就業方式。全國人大代表、上海熊貓機械（集團）有限公司采購經理李豐提到，不少年輕人并不想長久固定在一個崗位上，也許今天當快遞小哥、明天做網約車司機、后天是帶貨直播，工作六個月，休息三個月，然后再找新的工作，其中不乏高技能高技術人才。面對這樣的擇業取向以及職業規劃，現有的失業、就業統計指標以及社會保障體系難免存在“對接”縫隙，這都需要與時俱進加以完善以有效應對，使就業指標更加科學、更有針對性指導性，使社會保障更加精準覆蓋。

穩企業：打造市場化、法治化的營商環境

要保障就業和民生就必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。

但企業要發展有種種掣肘需要突破。全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮以醫療器械產品為例，表示盡管地方早已發布優先采購創新的國產醫療產品的文件，但實踐中企業仍面臨融資難、臨床實驗周期長、項目評審周期長、進入政府采購目錄難度大等問題。

“有的醫療器械產品很快拿到了生產許可證，做完臨床后的第二天就拿到了醫保代碼，但是拿到醫保代碼以后，還要上到各個省的陽光平臺，再讓每個醫院進去，那是更難了，陽光平臺一年開放一次，如果錯過了就要再等一年。這一年中，這個產品可能被別人抄襲。等到一步步程序走完，花兩年時間，可能就失去了先發優勢。”他為此呼吁，在政策上疏通相關環節，并使既有政策盡快落地。

中小企業也面臨融資難，背后有復雜的歷史原因。全國人大代表、立信會計師事務所首席合伙人、董事長朱建弟說，目前，盡管我國政府開展普惠金融取得了較大進步，但是依然面臨諸多問題：風險高、成本高、收益低、盈利性較差;產品同質化嚴重，服務體系不健全;小微企業財務不透明、信用記錄缺失、信息分散，外部風險分擔及補償機制缺位，缺乏配套的監督管理機制等等。在他看來，要持續穩企，進而打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

疫情沖擊之下，產業鏈、供應鏈的“補鏈”需求格外突出，而“補鏈”往往涉及一大批不同類型、不同位置的企業。產業鏈上的“共生聯盟”在特殊時期往往能發揮關鍵作用。全國人大代表、上海建工集團股份有限公司董事長徐征舉例說，春節期間，上海建工接到一個緊急建設項目，雖然工程不難，但做得很辛苦，主要原因就是受疫情影響，加工類的中小企業全部停工，各種裝配部件無法及時生產供應。后來在相關部門支持下，通過長三角聯防聯控機制找到產業鏈相關企業復工生產才解決了問題，最后用三個星期不到的時間完成了工程建設。

“穩鏈固鏈，就是穩企業。”徐征表示，建筑行業產業鏈長，供應鏈上多為中小微企業，能不能穩住整條供應鏈對每一家具體企業都是性命攸關的。穩鏈固鏈的過程需要政府政策和服務引導，亦需要充分發揮行業龍頭企業、頭部企業的作用，帶動整個產業鏈協同降成本。

促消費：圍繞改善民生做文章，釋放百姓需求

從今年政府工作報告可知，國內生產總值已達到99.1萬億元，居民人均可支配收入超過3萬元。“現在老百姓對美好生活的需要日益增長，而且我們站在了全面建成小康社會的時點上，實施擴大內需戰略完全具備條件和基礎。”邵志清代表說。

在全國人大代表、上海市黃浦區委書記杲云看來，實體商業也應加快轉型，更好滿足消費者的購物習慣。他介紹說，疫情期間，黃浦區實體商場探索入駐電商平臺，開展直播帶貨，實現到店消費人數翻番的效果，有力促進了區域商業復蘇。接下去，黃浦還將促進商旅文融合發展，精心打造夜間經濟，努力創造更好體驗，建設國際消費城市示范區。

“5G號稱‘一業帶百業，有機構預測，未來5年我國5G領域投資將達到1.2萬億元，這將帶動上下游及各行業應用投資達3.5萬億元。”全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波表示，對上海而言，賦能新基建和在線新經濟，恰如增強發展新動能的“兩翼”。一方面，要以新基建打通創新鏈、促進形成應用生態鏈，賦能經濟發展;另一方面，通過在線新經濟的發展，以規模化應用需求帶動新基建，促進擴大有效投資、穩定經濟增長，為產業轉型升級、高質量發展謀篇布局。

“擴大內需很重要，但也不能盲目投資消費，為了擴大而擴大。”多位代表提出，實施擴大內需戰略，應堅持以人民為中心的發展思想，突出民生導向，圍繞改善民生做文章，在這個過程中釋放需求。以上海為例，近年來加大對“老小舊遠”等民生項目投入，這本身是市民的迫切需求，實施之后還能拉動家裝、采購等一系列新需求。

全國人大代表、上海市普陀區委書記曹立強認為，老舊小區改造是滿足現階段居民居住需求的小康工程，也是讓百姓共享發展成果的有利之舉。不僅能提高居民的幸福感、獲得感，也能提升城市顏值，從而達到擴大內需、拉動投資的效果。

促開放：以更大力度推進更高水平開放

“深度融入經濟全球化的中國只會以更大力度推進更高水平開放。”張兆安代表說，開放和改革一樣，已經成為中國發展的內在邏輯，中國的開放不僅成就了中國的發展，更是對世界和平與繁榮的重大貢獻。外向型經濟占據主導地位的上海，有責任也應該在對外開放上，把步子邁得更大更快一些。

據陳鳴波代表了解，最近不少國外企業要把生產經營業務搬到上海，在滬增資擴產。這是他們對中國發展、上海發展有信心的表現，也是上海開放樞紐門戶功能的彰顯，“上海的開放優勢、資源要素全球配置以及較為完備的產業體系，是企業應對疫情沖擊格外看重的所在”。

被稱之為中國擴大對外開放“試驗田”的自由貿易試驗區最早發端于上海。近7年來，上海自貿試驗區先行先試、積極探索，300多項改革試點舉措在全國和全市推廣。上海市政府副秘書長、浦東新區區長、上海自貿試驗區管委會常務副主任杭迎偉代表感觸頗深：以利用外資為例，設在上海自貿區的摩根大通是放寬股比限制以后第一批設立的外商控股證券公司;特斯拉是第一個外商獨資的整車制造企業。全球位列前十的資產管理公司中有9家在陸家嘴金融城設立機構、開展業務。

以更大開放力度構筑更優整體制度環境，以吸引更大規模、更高能級的優質產業項目。在自貿區臨港新片區，特斯拉項目已不再是“個案”。上海市政府副秘書長、上海自貿試驗區臨港新片區管委會常務副主任朱芝松代表表示，今年以來，新片區先后簽約格科微、進平科技、昕原半導體、巴斯夫離岸轉口貿易項目等一批外資項目，涉及總投資260多億元，一批重大外資項目正在洽談。

朱芝松提到，新片區作為我國對外開放總體戰略布局中的一個重要試驗田，所肩負的任務就是以開放促改革，積極參與國際經濟治理，主動引領經濟全球化健康發展，加大開放型經濟風險壓力測試，打造一個更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。“目前，貿易自由、資金自由、人員從業自由不斷突破，投資自由、運輸自由、稅制等方面一批特殊政策即將落地。”

垃圾分類：仍有改進完善的空間

在上海這座超大城市推行垃圾分類，難度不小。不少全國人大代表表示，上海的垃圾分類工作已有不少亮點、克服了很多難處，但仍有改進完善的空間。

全國人大代表、長寧區虹橋街道的“小巷總理”朱國萍說，垃圾分類工作要做得更到位，可以讓老傳統和新科技互相配合。“社區推動垃圾分類，重要的是做人心的工作，從而實現培養思想認識、培養行為習慣。居民區干部挨家挨戶‘跑斷腿、磨破嘴，這是老傳統。虹橋街道是上海第一個在街鎮一級實際開展‘一網統管垃圾分類場景運用的街道，我們通過‘人工+智能模式，依托政務微信系統，可以做到垃圾分類問題的巡查、整改、核查全過程管控，還將無線單機攝像頭安裝在廂房區域，實時發現不正確的投放行為，這是新科技。”

如何進一步實現垃圾分類精細化管理？全國人大代表、上海市生態環境局局長壽子琪認為，關鍵是看垃圾收運以后的末端處置環節是否精細。“如果末端利用體系依然是粗放式的話，那么前端的收集、運輸環節再精細，效果也不佳。”

壽子琪表示，末端處置的精細化程度決定了垃圾分類全流程的精細化程度。“今后要加強回收利用體系建設，做到能用則用、能回收則回收，提高生活垃圾資源化利用的能力與水平。”