緊扣中心履職勇于擔當作為

王斌

5月26日上午，出席十三屆全國人大三次會議的上海代表團全體代表審議了栗戰書委員長所作的全國人大常委會工作報告。今年提交大會的全國人大常委會工作報告很有特色：報告正文20頁，附件有26頁，用圖表和數字的方式詳細展現了過去一年的立法、監督、代表工作情況，特別是有關常委會組成人員聯系代表、代表議案建議的具體落實情況都十分具體，體現了全國人大常委會對代表負責、誠摯接受代表監督的理念。代表們紛紛表示，這是一份政治站位高、思想性指導性強、內容豐厚務實、重點亮點突出的好報告。

“三個緊扣”彰顯履職成效

代表們認為，過去一年多來，全國人大常委會工作始終緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，緊扣厲行法治、推進全面依法治國，在服務大局中彰顯了履職成效，在大事要事中體現了人大擔當。

蔣卓慶代表說，全國人大常委會堅持黨的領導，緊扣黨和國家大局履職盡責;堅持以人民為中心，用法治保障人民權益;尊重代表主體地位，充分發揮代表作用;構筑守護人民生命健康安全的法治防線，為疫情防控和經濟社會發展提供法律支撐，生動展現了人民代表大會制度的優勢。

殷一璀代表說，全國人大常委會深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，高度重視憲法實施和監督，充分發揮國家根本法的作用;既急又穩推進依法防疫，全面加強公共衛生領域立法修法工作;充分發揮代表作用，制定35條加強代表工作的措施，實現了組成人員聯系代表“全見面” “全覆蓋”，各項工作取得新進展、新成效，充分展現了最高國家權力機關的政治站位、人民情懷和法治擔當。

曹立強代表說，全國人大常委會堅持高質量立法、高標準監督、高水平履職，立法工作分量重、節奏快，監督工作導向明、措施實，代表工作接地氣、得民心。特別是在疫情大考面前，各級人大和廣大代表主動作為，切實擔負起為民履職的莊嚴使命，為戰“疫”提供有力的法治保障，用實際行動書寫了“人民至上”的答卷。

保障國家戰略有效落實

代表們圍繞落實中央交給上海的“三項新的重大任務”等積極建言獻策，提出意見建議。

蔣卓慶代表說，希望全國人大常委會圍繞落實黨中央重大決策部署，進一步加強法治供給，支持上海深化改革、不斷創新，促進長三角更高質量一體化發展。同時，建議全國人大牽頭開展工作交流和理論研討，指導形成推動區域高質量協調發展的工作機制。

朱芝松代表建議，全國人大常委會授權國務院在自貿區臨港新片區暫停適用或者變通適用有關法律規定，如仲裁法、民事訴訟法、涉外民事法律關系法律適用法、海上交通安全法等，進一步支持臨港新片區加大開放型經濟風險壓力測試;及時制定關于授權上海人大在自貿區臨港新片區行使經濟特區立法權的決定，在不改變新片區行政區劃的情況下，賦予臨港新片區更多的自主發展、自主探索的創新權限，對自貿區臨港新片區特殊制度創新需求專門立法;支持在臨港新片區設立上海國際商事法院。

加快推進重要領域立法

全國人大常委會工作報告圍繞推動高質量發展、完善民生保障制度、促進國家安全和社會治理、加快我國法域外適用的法律體系建設、完善人民當家作主體系等，提出了一系列立法安排。

代表們認為，今年立法工作時間緊、任務重，要統籌安排，確保立一件成一件，保質保量完成黨中央確定的重大立法任務、事關經濟社會發展全局的立法任務。

曹立強代表說，此次新冠肺炎疫情暴露出現行法律制度在突發公共衛生事件應對特別是重大疫情防控方面存在的短板，一些法律仍然存在過于原則而操作性不強的問題，值得認真研究。建議全國人大對公共衛生領域相關法律法規進行全面梳理研究，聚焦疫情防控中的薄弱環節，突出預防尺度、出發力度和應急處置速度，加強配套制度建設，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的公共衛生法律體系，強化公共衛生法治保障，全面提高依法防控、依法治理能力。

王霞代表說，要加快傳染病防治法修改，完善預警機制、依法防治、堅持公開透明的原則，增強防疫措施，強化基層衛生防疫能力建設;增加疫情直報制度，改變現在層層上報、效率損失的現狀，讓政府能夠早期預警、盡早開展物資準備及應對;建立公共衛生監測體系，拓展增加大數據疫情數據收集分析功能，根據情況及時推送預警信息。

劉艷代表說，要修訂執業醫師法，對智慧醫療的網絡平臺和網絡服務等內容加以規范，提升醫師職業保障和待遇。

董傳杰代表說，要梳理涉及法律域外適用的立法修法工作清單，及時啟動立法修法工作，維護國家安全、主權和發展利益。

殷一璀代表說，要更加有力地推進全過程民主的實踐，加強對基層立法聯系點建設的支持和指導，發揮聯系點民意表達“直通車”作用和社會主義民主的展示作用;更加重視釋法普法工作，通過開展法治宣傳教育決議檢查、加強法律解釋等途徑，提升全社會的法治意識。

陳靖代表說，目前國家層面還存在難以周延的立法領域，而地方層面難以創設新的管理措施。建議允許超大城市人大在更多前沿立法領域先行先試，更好滿足城市治理的需要。

邵志清代表說，要高度重視和積極鼓勵第三方如社會組織、研究機構等參與立法。加強央地互動，積極將地方人大在立法上的新探索、新實踐上升到全國性法律中。

扎實推進人大監督工作

全國人大常委會今年聚焦黨和國家重大工作部署，預安排了29個監督項目，涉及面廣，工作量大，如何健全監督機制、提高監督質量、增強監督實效，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務，是代表們高度關注和熱議的話題。

許立榮代表說，今年要加大對“六穩” “六保”工作的監督，推動各項政策真正落地，惠及企業群眾。金鋒、柴閃閃代表建議，加強對預算的使用和監督，保證資金能真正落到基層，惠企業、惠民生。朱建弟代表說，要加大對財政資金使用的績效評價，特別是重視對重大基建項目的財政投入的監督，提高資金使用效率。崔瑜代表說，要加強對促進區域發展各項政策措施落實的監督，推動形成國家頂層設計和有效工作機制。李林代表說，要監督推動建立生命健康國家級大數據平臺。

劉新華代表說，要完善和落實憲法解釋程序機制，明確解釋的主體、邊界、范圍和要求，確保憲法法律解釋的有效實施。曹立強代表說，濫捕濫食野生動物行為屢禁不止，嚴重破壞生態環境，嚴重威脅公共衛生安全，建議全國人大加強對野生動物保護法等相關法律的執法檢查，推動有關部門加大執法力度、嚴格執法監管，嚴厲打擊野生動物濫捕濫殺和非法交易。張本才代表說，在依法防控涉及有關問題上，要明確應急行政措施的監督程序，防止監督缺位或過度。花蓓代表說，在合憲性合法性審查中，要加大督促力度，促進制定機關強化內部審查把關。

強化代表履職服務保障

代表們充分肯定全國人大常委會的代表工作，并就更好支持和服務代表依法履職提出意見建議。

周燕芳、丁光宏、柴閃閃代表說，要更多運用信息技術加強與代表聯系，讓代表了解更多信息，為代表提供更便捷的服務。陳力代表建議，大幅增設代表聯絡的“家站點”，以信息化賦能基層聯絡點建設，讓代表更便捷聽取群眾意見，密切與群眾聯系。王秀峰代表建議，改進代表視察方式，突出人大主導，相關會議應由人大方面主持。馬蘭代表說，全國人大常委會開展執法檢查時，可以讓更多人大代表，尤其是非當地的人大代表參與，以增強執法檢查的實際效果。陳國民代表說，要督促國務院有關部門認真負責地辦理代表議案建議，辦理的分工、進度、初步意見和最后結果等，都要及時與代表溝通，研究吸納代表提出的意見建議，實事求是地答復代表，著力解決“文來文往”書面答復后沒有下文等問題。

加強人大對外交流交往

圍繞更好發揮人大在國家外交中的職能作用，進一步增強人大對外工作的主動性、針對性、統籌性，曹可凡、丁光宏代表說，要加強與各國議會的溝通交流，積極向國際社會介紹中國民主法治的成就，為我國外交作出更多貢獻。王俊峰代表建議，全國人大設立“一帶一路” “人類命運共同體”等專門立法研究機構，加強對國際法以及國內法中涉外合作等部分內容的研究，更好推進對外開放交流，體現大國擔當。