不斷彰顯人大制度實踐特色

杜治中

推動新時代人大工作守正創新、與時俱進，必須緊扣落實黨的十九大關于人大“兩個機關”建設的戰略部署，緊扣把“三者統一”轉化為人大履職的具體實踐，緊扣“四個善于”把人大制度優勢轉化為城市治理效能，不斷彰顯人民代表大會制度的實踐特色、時代特色。總結經驗，面向未來，我提出幾點思考和建議。

在把牢思想政治建設上下功夫

進一步完善黨對人大工作全面領導的制度安排和機制保障。黨對人大工作的全面領導，既要強化，也要全面。建議市委、區委要對加強和改進本市人大工作作出更為系統的、具體的制度安排，對人大履職的立法、監督、重大事項決定、人事任免、代表工作、隊伍建設等方面，強化機制制度保障，進一步把黨對人大工作的全面領導做深做實做細。

進一步強化人大黨組對人大履職的政治引領功能。注重發揮人大黨組的領導核心和政治核心作用，善于通過人大黨組的政治引領，調動各方面的積極性和創造性。比如，金山區人大常委會黨組自本屆履職之初，即號召區、鎮兩級人大和市、區、鎮三級人大代表，協同聯動、全面參與這四年來每年開展的治水護河、美麗鄉村建設、生活垃圾分類、優化營商環境等代表主題行動，形成了服務推動中心工作的強大合力。

進一步講好人大履職故事，更好夯實人大制度自信的實踐根基。新冠肺炎疫情發生后，市人大常委會率先作出相關決定，為依法防治疫情授權賦能等，就是很好的履職實踐。金山區人大常委會連續三年對學前教育、公共衛生體系建設等民生事項所提審議意見，緊盯不放，持續開展“回頭看”跟蹤監督評估，有力促進了本區改善優化公共醫療服務，推動區疾病控制中心新建、精神衛生中心擴建和中小學校園建設等取得了明顯進展。連續兩年跟蹤督辦有關代表建議，推動了本區建成402座公交候車亭，為群眾出行提供了“遮陽遮風避雨”之所。

在完善組織機構設置上下功夫

在各級黨委重視支持之下，人大組織機構設置和工作力量較以往有了很大完善，但與新形勢新要求相比，幾個方面尚待改進完善。

進一步明確區人大專委會在代表大會期間的功能定位和職能職責。區人代會會期較短，去年機構改革后新設的區人大社會建設委相關職責在大會期間還不是很明確，建議進一步明確大會期間區人大專委會的履職范圍和工作程序。

增加配備人大內設機構編制安排和專業力量。根據形勢發展、工作強度和專委會職能作用，建議在人大內設機構的編制安排、力量配備上再予充實，把熟悉專工委職能領域的人員安排到常委會駐會工作上來。

強化代表的專業能力。目前人大代表中具有法律、財經、城建、社會治理等專業背景的代表比例相對較低，有的代表深度參與人大監督工作的能力有所局限。建議全面兼顧代表的專業能力，在組織選配、培養培訓等方面進一步增強匹配度。

在發揮代表主體作用上下功夫

人大代表是人民代表大會的重要主體，做好代表工作是做好人大一切工作的重要基礎。

提高人大代表聯系人民群眾的工作質效。建議推動代表聯系選區（社區）常態化，結合社情民意歸集分析處置并發揮代表聯絡機構“家、站、點”的優勢作用，切實解決選民和群眾反映的突出問題。同時，根據代表法有關規定，研究代表持證視察的操作規程，為代表及時發現、反映和推動解決問題創造條件。

注重閉會期間代表建議歸集分析和督辦辦理。進一步完善閉會期間代表建議辦理督辦的機制和制度，系統做到規范收集、專題分析、交付辦理、答復反饋、推動落實。

注重人大代表主體作用有效發揮。通過組建代表專業小組、代表工作室以及配備代表志愿助手等方式，更充分發揮代表專業優勢，圍繞人大常委會相關監督議題深入開展調研，提出更多具有針對性、專業性和可操作性的意見建議。

在培養人大干部隊伍上下功夫

做好新時代人大工作，關鍵靠代表，靠有激情、有能力、有擔當的人大干部隊伍。

進一步優化人大干部的人員結構。將年輕干部及時充實到人大任職，充分吸納財經、法律、城建、社會保障和治理等專業領域人才，提高人大干部的專業化水平，增強人大機關的生機活力。

進一步加大人大干部培養、使用和交流力度。將人大干部的培養、選拔和任用納入干部隊伍建設總體規劃，建立人大干部與黨政部門、司法機關交流任職的長效機制，從制度上確保人大機關真正成為干部成長發展的“中轉站” “加油站”，而不是“終點站”。

換屆時適當放寬人大干部提名任用的年齡限制。對熟悉人大工作的干部要保持一定的留任比例，以保證人大工作的連續性、穩定性和開拓性。