黨支部建設標準化流程模型構建

丁糧柯

摘? ? ? 要：黨支部建設標準化是新時代提升黨的建設質量、深入推進黨的建設工作的重要抓手和有力支撐。推進黨支部建設標準化需要借鑒管理學領域中的技術性要素。循環管理理論中的PDCA循環和SDCA循環基于獨特的內在邏輯，為黨支部建設“立標”并“維標”提供了上佳的技術線路，以此為依托可構建一套黨支部建設標準化的流程模型。廣州市番禺區黨支部建設標準化的實踐素材為這一流程模型提供了現實檢驗，并進一步揭示了該模型的技術特性和功能邏輯。

關? 鍵? 詞：標準化;PDCA循環;SDCA循環;基層黨建

引? 言

黨的十九大報告指出：“不斷提高黨的建設質量”;《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確強調：“把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設”。在新形勢下，高質量黨建是衡量黨的建設工作成效的重要方向標，黨支部建設標準化已成為提升黨的建設質量、推動基層黨建發展的有力支撐和重要內容。

隨著各地黨建工作的不斷深入，“黨支部建設標準化”作為高質量黨建的重要舉措引起了學界廣泛的關注，諸多學者從不同維度、不同層面進行學理探究，為黨支部建設標準化研究勾勒了基本版圖。如周慶智以深圳市羅湖區的質量黨建實踐為透鏡，審視并分析了我國基層治理的權威主義邏輯。[1]曾萬明等學者對推進黨支部建設標準化的重要意義作了理論解讀。[2]蔣錄祥、[3]徐曉宗[4]等學者則進一步聚焦基層黨支部建設標準化的具體案例，并對其中的動力機制、問題困境等展開探討。這些研究為黨支部建設標準化這一重要課題提供了難得的學理“儲備”。不難發現，現有研究要么側重應然層面的理論探討，缺少實然層面的操作性考量;要么側重于個例化的實踐分析，難以擺脫“一案一議”的窠臼而形成一般性、可復制的經驗模型。因此，如何基于已有的學理資源，在操作層面建構出一套貫通性、可行性的建設方案，成為深化黨支部建設標準化研究、推動黨支部建設標準化實踐創新的重要攻堅靶向。

有鑒于此，本文嘗試引入管理學領域的循環管理理論，將中性化的“標準化技術”與基層黨支部建設相結合，聚焦黨支部建設“如何標準化”這一問題，嘗試構建貫通性的“標準化模型”，并以廣州市番禺區黨支部建設標準化的相關實踐為依托進行實證檢驗，進而揭示所建構的標準化模型的運行特點及功能邏輯，闡釋黨支部建設“何以標準”“以何標準”等關鍵問題，從而促進黨支部建設標準化研究進一步深化、細化，并為推動相關實踐提供可資借鑒的思路和方法，助力基層黨建質量得到全面提升。

一、循環管理理論中的PDCA循環和SDCA循環

對于黨支部建設標準化而言，其中的核心問題是從“何以標準”“以何標準”的維度解決“如何建立標準”以及“如何維持標準”等問題，這就有必要汲取管理學中性化的技術要素。循環管理法是管理學理論中的常見模型，是維持組織最佳運行狀態、持續改進工作質量的科學方法。作為管理學領域中經典的循環管理法，PDCA循環和SDCA循環基于自身獨特的內在邏輯，為黨支部建設實現并保持標準化提供了上佳的技術線路，為研究黨支部建設標準化、探索建立“標準化模型”提供了重要的技術支持。本文在對PDCA循環和SDCA循環的基本概念和流程進行闡析的基礎上，揭示兩大循環的方法特征和功能優勢，進而為構建黨支部建設標準化流程模型作鋪墊。

（一）PDCA循環

作為全面質量管理理論中的基本方法，PDCA循環最早是由美國質量管理專家休哈特于20世紀30年代提出，后來經戴明博士的發展和推廣應用，演繹至現在的PDCA循環，故也稱之為“戴明環”。[5]所謂PDCA循環，是由Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和Action（處理）等系列環節組成的閉合管理系統。[6]它是管理系統原理中相對封閉原則的實際應用方法，其基本功能是通過不斷地循環改善工作，控制產品質量管理的過程，同時有效控制工作質量和管理質量。因此，它不僅適用于解決生產質量和組織管理問題，而且幾乎普遍適用于一切需要循序漸進的管理工作。

總的來看，PDCA循環有以下技術性特征：其一，運行過程上的“循環往復”。即計劃、執行、檢查和處理等環節并非單向鏈條運作，而是循環往復式地持續運行。當一次循環運行結束以后，未解決的舊問題以及出現的新問題會進入下一次的循環過程，以此促進管理及工作質量不斷提高。其二，組織形態上的“雙重嵌套”。所謂“雙重嵌套”，一方面指在橫向上，計劃、執行、檢查和處理四個階段都會在內部形成自己的“微循環”;另一方面指在縱向上，一個組織在整體為一個循環的同時，每一個次級組織又有自己的內部循環，不同組織緊密銜接、條理分明，構成了相互促進的有機整體。橫向與縱向上的相互作用，造就了PDCA循環的雙重嵌套特征。其三，功能指向上的“螺旋上升”。即PDCA每進行一次循環，就會推動工作實現優化，同時通過總結提煉，形成新的目標，使質量管理的“車輪”滾滾向前，從而實現功能指向上的螺旋上升（見圖1）。

從過程運作來看，PDCA循環可分為四個階段、八個步驟，每個階段和步驟“各司其職”、依次進行，之后推進到下一環節。首先是計劃階段，包括情況調查、原因分析、主因確定和措施制定等四個步驟。其中制定應對舉措要以“5W+1H”為邏輯框架和主要內容，即Why（因何制定）、What（達到何種目標）、Where（在何地執行）、Who（由誰來負責執行）、When（何時執行，何時應達成何種目標）和How（如何執行）;其次是執行階段，包括計劃執行這一步驟;再次是檢查階段，根據制定的計劃措施，檢查實際效果是否達到預期目標，因此該階段包含檢查效果這一步驟。最后是處理階段，包括總結經驗及推動遺留問題轉入下一個循環等兩個步驟。上述四個階段是按序進行、不可跨越的，而八個步驟則視情況可增可減。此外，PDCA循環的重點在于行動或處理階段，因為只有及時總結、鞏固成績、推廣成果，才能將新舊問題重新納入循環以進一步解決，從而避免問題“復舊”，確保管理對象質量得到改進。

（二）SDCA循環

如果PDCA循環是一種用于改進工作、提高質量的“立標”模式，那么SDCA循環則是由標準化（Standardization）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）等環節組成的“維標”模式，包括所有與改進過程相關的流程的更新（標準化），并使其平衡運行，然后檢查過程，以確保其精確性，最后作出合理分析和調整使得過程能夠滿足愿望和要求。作為一個“控制環”，SDCA循環——標準化維持的目的，就是標準化和穩定現有的流程。[7]通常而言，管理工作中使用SDCA循環具有以下優勢：一是能夠積累經驗、儲備技術，通過標準化的手段保存技術經驗，防止出現“人走茶涼”現象，即經驗豐富的工作人員離去后難以維持工作的原有運轉狀態;二是防止問題重復發生或出現;三是盡可能減少成本，大幅度提高工作效率;四是鍛煉工作人員工作思維和能力。

從動態流程來看，SDCA循環的首要和關鍵性階段是標準的制定，即科學制定工作過程需要遵循的各種規章制度、行為準則等。所謂“科學制定”，即要求制定的標準具有目的性、精確性、可操作性及與時俱進性。其次是標準實施階段，即按照標準付諸實踐、執行標準。再次是標準檢查階段，檢查標準執行的的情況及產生的效果。對標準實施過程中未能完成任務者進行處罰或者培訓教育以促進其達標，對完成任務者進行獎勵表彰以激發其動力。最后是標準處理階段，通過整個循環的實操檢驗，如發現標準本身存在某種問題或者現實情況出現變化，則進一步完善修改以優化標準。如標準并無不適之處，則繼續循環操作并進一步推廣（見圖2）。

二、PDCA循環與SDCA循環模式下的黨支部建設標準化流程模型構建

從某種意義上講，黨支部建設標準化實質是指按照科學方法制定黨支部工作所要遵循的一系列標準，并按照這些標準付諸行動進而不斷進行標準優化的過程。因此，黨支部建設標準化是一個不斷循環的動態過程，而非簡單制定某些標準就“萬事無虞”，這與PDCA循環和SDCA循環的技術特性與功能取向具有很強的內在契合性。

PDCA循環和SDCA循環在技術特點和組織特性方面的相似性為其在黨支部建設標準化過程中的“攜手同行”提供了重要的基礎性條件。與此同時，二者的“發力點”及功能位階的相異性又使得它們實現邏輯銜接、優勢互補成為可能。具體而言，PDCA循環功能側重于改進提高，而SDCA循環則側重于維持穩定，二者相互銜接、“齒輪相扣”，形成了一個邏輯嚴密的有機整體，為黨支部建設“建立標準”“維持標準”提供了有益的技術路線（見圖3）。

對于黨支部建設標準化而言，需要解決“立標”和“維標”兩大問題，建構“變中求穩、穩中求進”的動態循環路徑。就“立標”而言，PDCA循環提供了標準形成及標準優化的路徑模型。具體而言，第一，計劃形成：調研摸底，制定計劃。本環節通過廣泛調查研究，摸清本區域內不同領域、不同方面黨支部建設標準化面臨的各種問題，將所有問題進行匯總、分類統計，分析產生問題的主要原因，進而針對主要原因制定改善措施，形成以“5W+1H”為主要內容的計劃書。第二，計劃執行：動員部署，啟動實施。本環節按照計劃組織各單位進行動員部署，在整體框架內形成各單位的專項計劃，從而在大循環內形成小循環，以小循環推動大循環向前發展。第三，計劃檢查：整體推進，檢查督導。本環節按照計劃檢查各項工作，包括計劃推進情況、計劃落實效果、各承擔者的責任問題等，以促使各項工作向前推進。第四，計劃總結：歸納總結，全面規范。本環節將計劃推進過程中遇到的各種新問題、難以解決的舊問題一并進行匯總，使之重新納入循環;將工作過程中的創新方法和舉措進行總結提煉，形成可復制、能推廣的經驗，從而建立黨支部工作規范化體系，實現標準化的“立標”目的。

就黨支部建設“維標”而言，SDCA循環標提供了有效維持標準的技術線路。第一，標準制定。本環節承接PDCA循環過程，將計劃推進過程中的經驗加以總結提煉，結合不同領域、不同方面的實際情況，以數字、圖表等形式劃定各項實操指標，構建全面覆蓋、管控有力、精確度高、可操作性強的規范體系。第二，標準實施。各領域、各部門對標對表，檢查自身黨支部建設情況進行整改，彌補不足，向標準看齊。第三，標準檢查。在本環節中，主管部門通過派出督查組等方式，對標準執行的程度和效果進行檢查驗收。對達標者進行表彰，形成品牌和示范;對未能達標者予以懲處并進行指導訓練，使之能順利開展工作、以盡快達到標準要求。第四，標準處理，即對標準進行審視、評價。如標準恰當，則繼續納入循環運作;如發現標準存在不妥之處或者現實情況出現變化，則納入PDCA循環進行標準優化，包括進行修正或建立新標準。

由此可見，PDCA循環與SDCA循環所形成的“工具套裝”，并非一種機械性拼接或隨意性組合，而是在結構上相互吻合、在功能上相互支撐、在邏輯上平滑銜接，能夠在實踐邏輯中“立標”且“維標”的有機體，因此是黨支部建設標準化較為“理想”的流程模型（見圖4）。

三、黨支部建設標準化流程模型實證分析

在各地基層黨支部建設標準化的探索中，廣州市番禺區通過構建基層黨組織工作的“導航”體系，積極推動黨支部建設標準化，在廣東省形成了黨支部建設的“番禺標準”，并得到中組部、廣東省委等關注和推介，取得了良好的社會反響，同時也成為學界研究黨支部建設標準化的重要“素材源”。廣州市番禺區黨支部建設標準化的實踐邏輯符合循環管理理論的線路流程，為PDCA循環和SDCA循環融入黨支部標準化建設提供了難得的案例注腳。

（一） 標準建立

⒈計劃形成：調研摸底，制定計劃。為積極探索黨支部建設標準化工作，2017年6月到8月，廣州市番禺區開展課題調研和摸底調查，分別組織農村、社區、機關事業單位、國企、“兩新”組織等各領域黨員代表，通過舉辦專題座談會、開展現場調研、進行個別訪談與發放調查問卷等方式，廣泛聽取黨員干部及群眾對黨支部建設標準化的意見和建議，摸清摸準番禺區黨支部工作實情。通過摸底排查發現，番禺區基層黨組織存在領導班子不強、制度不完善、流程不清晰、考核量化不夠、信息化手段運用不足、流動黨員管理難等問題。圍繞這些問題，番禺區認真研討、找出原因并制定了任務清單和工作計劃，包括各單位、各部門的整改進度表，有計劃地推動黨支部建設標準化工作。

⒉計劃執行：動員部署，啟動實施。2017年9月到10月，番禺區組織各部門黨組、基層黨（工）委進行動員部署，宣傳闡釋黨支部建設標準化的作用、重點及目的，督促指導各級黨組織立足單位實際，制定具體操作方案，在上報區委組織部備案后全面實施。各部門實施方案中的具體措施包括健全黨組織機構設置，選優配強支部領導班子;制定并完善黨支部學習、黨員教育、“三會一課”、民主評議等具體制度，積極構建橫向到邊、縱向到底的制度體系;實現基層黨組織全覆蓋，探索建立以流入地為主導的流動黨員黨支部，建立以居住地為定點的樓宇黨支部，建立以興趣愛好為特色的功能型黨支部，建立以互聯網為陣地的網絡黨支部等;融合實體活動平臺和網絡活動平臺，形成“線下”和“線上”相結合的智能學習模式等。

⒊計劃檢查：整體推進，檢查督導。按照“一鎮街一亮點、一村（社區）一品牌”的建設思路，番禺區每個街區、單位結合自身實際，都打造一至兩個黨支部建設標準化示范點。番禺區委分階段、有計劃地對各基層黨支部建設標準化推進情況進行督促檢查，對完成黨支部建設標準化工作的支部逐個進行驗收，將實踐中形成的亮點進一步打造成示范品牌，同時對發現的問題及時形成整改清單、督促整改落實。番禺區黨支部建設的前期探索初見成效，為構建黨支部“標準化”體系打下了堅實基礎。

⒋計劃總結：歸納總結，全面規范。番禺區在推廣實施、綜合分析情況的基礎上，做好總結、匯報及新聞宣傳等工作，注重梳理總結黨支部建設標準化過程中形成的新方法、出臺的新舉措，構建了“班子有力、制度健全、流程清晰、陣地規范、考評科學、信息提速”的黨支部工作規范化體系，并嘗試黨支部建設標準化可復制、可推廣的規律性經驗及實踐邏輯，在提高黨支部建設標準化、規范化水平的同時，積極打造基層黨建的“番禺品牌”。同時，番禺區將計劃落實過程中出現的新老問題進行總結，抓準問題、制定計劃，重新進入新一輪的“標準化”循環，循序向前推進黨支部建設標準化工作。

（二）標準維持

⒈標準制定。經過實踐探索和歸納總結，番禺區構建了基層黨組織工作“導航”體系，形成了黨支部“六個一”建設標準，即建強一個班子、編印一套制度匯編、繪制一批流程圖、搭建一個活動陣地、完善一套考核體系、研發一個智能平臺。同時，番禺區社區黨支部、農村黨支部、機關（事業）單位黨支部、國有企業黨支部、非公經濟組織黨支部、社會組織黨支部等各領域黨支部在班子建設、制度建設、工作流程、陣地建設、考核評價和信息建設等方面都明確了標準，形成了具體可操作性的工作指引。

⒉標準執行。對標黨支部建設的“六個一標準”，番禺區各黨支部結合實際情況找差距，同時“精準施策”、逐步推進。如在班子建設方面，番禺區各黨支部著力于配齊配強支部班子，實施基層黨組織“頭雁”工程，打造優秀骨干隊伍，實施“四個培養”“青苗培育”工程，實行“村推鎮街選區考察”的培養選拔制度以及“黨員人才回鄉計劃”等，重點推進農村“領頭雁”工程，推動農村帶頭人隊伍整體優化提升，以“頭雁工程”助推“雁群效應”。

⒊標準檢查。標準檢查是標準維持階段的重要環節。番禺區堅持定性和定量相結合的原則，采取定向檢查和隨機抽查相結合的方式，對基層黨建工作進行檢查督導。具體而言，番禺區設立工作組對基層黨支部開展全覆蓋、全過程的督導，建立了常態化、精細化的基層黨建督導工作機制，并依據考評和督導結果建立了相應的獎懲機制，從而形成創先爭優的內生動力。通過以上級考評、支部自評、群眾評價為基礎的三重考評程序，最后形成以六個一級指標和若干分解的二級三級指標為內容的量化積分表，作為評價標準執行程度的等級認定依據。根據量化積分表，認定各黨支部等次并進行全面通報，對優秀者進行表彰，樹立典范，形成引領示范作用;對不及格者進行懲處，開展集中整頓，對相關負責人進行重點培訓教育，力爭及時、有效地達標。

⒋標準處理。番禺區在黨支部建設標準化過程中將“表現”良好的系列標準規范逐步體系化，并作為制度成果加以固化。同時，番禺區在實踐過程中也發現了區域內黨支部之間區別大、不宜在規則層面實現“一刀切”等問題。因此，在標準處理環節，番禺區將不適應或適應性、有效性較差的制度規則重新調整、實現優化。如在制度建設方面，番禺區將過去“清一色”的標準體系升級調整為由“所有黨支部通用標準（基礎項）”+“不同類型黨支部特色標準（特色項或加分項）”組成的操作性較強的制度體系，從而實現了“標準”在動態過程中的維護與優化。

四、黨支部建設標準化流程模型的應用策略

基于PDCA循環和SDCA循環形塑的流程模型為黨支部建設標準化提供了可資借鑒和依循的實施路徑，同時也為推動高質量黨建提供了有力的技術支持。為保證“標準化模型”具體實施的有效性，應堅持整體與部分相兼顧、“穩”與“變”相依存、工具性與價值性相統一等應用策略，以推動流程模型有機運轉。

（一）整體與部分相兼顧

在應用黨支部建設標準化流程模型時，應堅持系統性思維，做到整體與部分相兼顧。系統論認為系統是相互聯系、相互作用著的諸元素的集或統一體，[8]而上文構建的黨支部建設標準化流程模型亦是如此。作為一個系統工程，在具體實踐過程中，標準化流程模型要注意處理好“子循環與子循環”“子循環與大循環”“大循環與環境”三方面的關系。首先，構成黨支部建設標準化流程模型的每個子循環都至關重要，子循環之間要協調統一、協同配合、相互促進，切實發揮出各子循環應有的作用。其次，黨支部建設標準化流程模型是一個大循環，標準的建立與優化、標準的維持是其構成部分，不能使各要素或部分“游離”于大循環之外而“各行其是”，也不能使大循環“凌駕”于各構成要素之上。此外，還應處理好大循環與環境之間的關系。黨支部建設標準化流程模型要適應社會經濟發展等外部條件、各個具體領域的整體規劃和黨員思想心理變化等大環境，使之與外在環境相融相適，以長期有效地運行。

（二）“穩”與“變”相依存

權變理論認為，對于組織管理來說沒有最好的唯一模式， 而只能根據具體環境的變動選擇適合的運作模式， 管理方式和組織運行必須根據內外部環境的變化具備足夠的靈活性和機動性。[9]對于黨支部建設標準化流程模型而言，其在應用過程中要做到“穩中存變”。具體而言，應用黨支部建設標準化流程模型時要注意兼備形式上的規范性與內容上的靈活性，要遵守黨支部建設標準化流程模型運行的基本原則，同時要根據實際情況的變化使內容兼具彈性和機動性。黨支部建設標準化流程模型并不是恒久不變的。從短期來看，流程模型固然應是相對穩定的，但是就長遠而言，“標準化模型”本身也需要不斷地進行“校準”、調整和完善。此外，我們不能期望建構的流程模型能夠“放之四海而皆準”，而是在大范圍推廣應用時，作為“基本盤”的整體框架方面應保持大致穩定，但在具體內容和具體構成要素上則可根據實際需求有所差異，繼而實現“穩變相依”。

（三）工具性與價值性相統一

價值追求是技術手段的風向標，技術手段是實現價值追求的具體路徑。技術手段離不開價值追求，否則就如同“無根之水”，失去了動力源泉。因此，在運用黨支部建設標準化流程模型時，應做到工具性與價值性相統一。從工具性層面出發，要做到橫向循環與縱向上升相結合。橫向維度指示了各次級循環推動大循環整體不斷運行的過程，縱向代表的是新老問題不斷得到解決的上升過程。通過橫向的不斷推動，促使縱向上的不斷提升，進而實現事物螺旋上升式發展。從價值層面出發，要樹立正確的價值導向。應用流程模型推動黨支部建設標準化，目的在于使黨建責任更加清晰、黨建工作更加規范、黨建效能更加優化，因此要以實踐價值或實際效能為準繩，切勿為了標準化而標準化，更要避免有“形”無“效”等問題。

結? 語

在我國的現實國情和治理生態中，黨建質量高低直接影響國家治理水平，[10]推進國家治理體系和治理能力現代化，對黨的建設工作質量要求越來越高，而將“標準化”引入黨建工作，推進黨支部建設標準化，是提升黨建質量的重要舉措，因此，深化、細化黨支部建設標準化研究已成為學界的共識性使命。

推動黨支部建設標準化，有必要在既有的理論價值基礎上汲取管理學領域中性化的“標準化技術”，探索科學且具可操作性的流程線路。循環管理科學中的PDCA循環和SDCA循環基于自身獨特的結構邏輯和功能優勢，相互支撐、有機銜接、優勢互補，形成了“立標”與“維標”相統一的流程模型，為黨支部建設標準化提供了可能的推進路徑，并得到了廣州市番禺區的樣本檢驗。“標準化模型”在實際應用中需要遵循整體與部分相兼顧、“穩”與“變”相依存、工具性與價值性相統一等應用策略，以確保其發揮應有的功效。同時我們注意到，我國地方尤其是基層治理樣態千差萬別，基層黨支部建設不可能像機械類模具一樣實現完全標準化、絕對標準化，因此本文構建的流程模型更多地是一種標準化的“路線圖”，而非現成的標準化產品，需要不斷地在實踐中加以檢驗、優化提升。

【參考文獻】

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（責任編輯：劉? 鵬）