化戰“疫”經驗為社會治理效能

張敬岳

十九屆四中全會通過的決定，系統總結了“中國之治”的十三條原則，為深入推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指南和根本遵循。特別是此次新冠肺炎疫情發生之后，黨中央運籌帷幄，急難險重關頭高效運轉，極短時間內形成了全國上下抗疫一盤棋的局面。疫情中，積累了許多寶貴經驗和措施：黨員干部下沉社區網格、印發《武漢市社區工作者管理辦法》、社區工作事項準入制度即將出臺落實等等。而如何將這些經驗措施切實轉化為常態時期的基層社會治理效能，則值得好好思考。

不斷強化理念教育，形成社會共識。當前社會各界在治理理念上還存在認識不統一，貫徹落實不夠的問題。理念是行動的先導，缺乏鮮明治理理念的社區治理必然是盲目和缺乏前瞻性的。必須充分發揮各級黨校和社區干部學院在黨的理論教育方面的優勢，通過專題培訓與基礎教育相結合、集中講授與分散學習相結合的方式，加大對各級領導干部和社區工作者的輪訓力度，使其心中牢固樹立起“以人民中心的發展理念”，樹立起全周期管理理念，樹立起自治法治德治相結合的理念，逐步形成統一完備的治理理念體系。同時利用好電視、報紙、廣播、網絡等媒介手段，加大對普通老百姓的宣傳教育，使社區治理理念深入人心成為社會共識。

加快完善社區體制機制建設。嚴格落實社區工作事項準入制度，理順政府、社區關系，為社區解除“行政捆綁”，實現社區自治規范化和制度化。逐步完善選拔優秀社區工作者進入公務員和事業單位隊伍的組織人事制度，打破社區工作者職業發展瓶頸。加快推進物業管理屬地化進程，建立物業管理納入社區管理的工作機制。適時出臺業主委會成立及運作的制度規范性文件，加強社區服務質量管理。探索建立信用評級制度，倒逼物業企業規范服務行為。不斷完善社會組織孵化機制，改革登記備案制度，助推醫療、養護、慈善、救助等各類社區社會組織發展壯大。建立以居民群眾滿意度為導向的社區工作考評機制，提升社區居民參與主動性。

充分發揮黨建引領作用。始終堅持黨的領導，著力推進街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶五級組織架構，織牢基層黨組織網絡。切實發揮好社區黨員服務中心工作陣地作用，創新活動方式，擴大覆蓋范圍，不斷增強黨組織的社會動員力。建立黨員干部下沉社區和扎根基層的常態化工作機制，推進政策、資金、服務等優勢資源向社區集聚，全面提升黨組織領導社區治理工作的能力。

構建基層社會治理網絡體系。依托社區網格的基礎性和覆蓋性，構建以社區黨組織、社區下沉干部和社區居民群眾為“主網”，以駐區單位、社區物業和社區社會組織為“輔網”，“主網”“輔網”有效鏈接的基層社會治理網絡體系。針對社區事務多樣性，矛盾糾紛復雜性，充分發揮聯動機制和糾紛調處機制，實現多元主體共同參與，打造共建共治共享的社會治理新格局。

充分利用現代信息化技術。巧妙運用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術手段，加快推進醫療、養護、慈善、救助、教育等基層社會治理領域智能化水平。及時搭建城市社區服務信息化綜合平臺，實現居民群眾多樣化需求與社區服務供給精準匹配，不斷增強居民群眾的社區認同感，提升社區發展質量。

（作者單位：武漢市委黨校公共管理教研部;本文系2019年度武漢市黨校系統調研的研究成果）